鄭洪 中共懷化市委黨校公共管理教研部

中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思考

鄭洪 中共懷化市委黨校公共管理教研部

目前中國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)不斷變革的新時(shí)代。各種形式的國家戰(zhàn)略層出不窮。其中針對(duì)于城市發(fā)展，國家根據(jù)我們國家地理幅員遼闊，人口眾多的基本國情，適時(shí)提出了中心城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以北京、天津、上海、廣州、重慶為經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的國家中心城市，建立以上述五個(gè)城市為中心的輻射式發(fā)展模式。這對(duì)于中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革具有重大的里程碑式的意義，必將引領(lǐng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮和新層次。

中心城市 區(qū)域發(fā)展 模式和方向

引言

黨的十八大召開以來，國家越來越重視中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提倡創(chuàng)新發(fā)展。這種創(chuàng)新發(fā)展不僅僅表現(xiàn)在科技發(fā)展和文化發(fā)展，也適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展。2010年國家城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》初步規(guī)劃建設(shè)五個(gè)國家中心城市,形成京、津、滬、廣、渝國家中心城市的戰(zhàn)略布局體系,這體現(xiàn)了國家的快速發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的上層建筑意志,成為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界風(fēng)云的具有中國特色的城市國際戰(zhàn)略體系,也是代表國家社會(huì)形象、趕超國際城市分工體系的戰(zhàn)略決策。當(dāng)然，我們國家作為一個(gè)年輕的社會(huì)主義的發(fā)展中國家。[1]在城市建設(shè)方面開展這種中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，是沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和遵循的，無疑也是具有很大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的。但毛主席教導(dǎo)我們：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們只有通過實(shí)際行動(dòng)去盡最大努力貫徹中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的國家城市發(fā)展戰(zhàn)略，無論成功與否，才能取得中國特色社會(huì)建設(shè)的巨大發(fā)展。

一、中心城市的新型發(fā)展理念

城市最早形成與遠(yuǎn)古社會(huì)。人類那時(shí)候人數(shù)較少，分散在廣袤的地球的各個(gè)角落里。隨著人數(shù)的不斷增加，一些人選擇一起聚居，形成村落、部落，直到今天的城市?？梢哉f城市是人類社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它使得人類社會(huì)不斷高速發(fā)展和持續(xù)壯大，從而獲得更多的社會(huì)資源，成為這個(gè)星球上最高的霸主。城市最早的作用是團(tuán)結(jié)人類，方便生存，現(xiàn)在逐漸發(fā)展為提高生產(chǎn)效率，提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。而中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略更將這個(gè)作用發(fā)揮到了極致。中心城市是社會(huì)人力、物力、財(cái)力等各種社會(huì)生產(chǎn)必備要素的最集中集成，這些要素通過人類社會(huì)的高度智慧文明有機(jī)的組合到一起，產(chǎn)生人類社會(huì)快速發(fā)展所必需的商品、建筑、科技成果等諸多產(chǎn)物。這體現(xiàn)的是人類社會(huì)最高效的創(chuàng)造價(jià)值的模式，類似于蜘蛛網(wǎng)式的輻射發(fā)展效應(yīng)。通過中心城市的發(fā)展，將發(fā)展成果不斷的通過這種網(wǎng)絡(luò)向外擴(kuò)散延伸，從而連接各個(gè)孤立的城市點(diǎn)為城市線，再將這些線有機(jī)的組合到一起，構(gòu)成一個(gè)個(gè)龐大的中心城市群。同時(shí)各個(gè)基層的區(qū)域不斷反饋?zhàn)约旱陌l(fā)展需求和瓶頸，從而引導(dǎo)中心城市的優(yōu)勢(shì)資源不斷的向下傳遞，最終形成相互作用的生態(tài)網(wǎng)圈，實(shí)現(xiàn)交融式發(fā)展。[2]經(jīng)過北上廣的多年實(shí)踐，我們有理由相信，這種發(fā)展模式十分適應(yīng)中國當(dāng)下的發(fā)展國情，可以快速地解決制約中國社會(huì)發(fā)展的地域瓶頸。讓中心城市群先發(fā)展起來，通過一個(gè)中心群帶動(dòng)周邊的多個(gè)衛(wèi)星群，從而最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、協(xié)同、相互促進(jìn)、分工明確、多元化且優(yōu)勢(shì)集中的產(chǎn)業(yè)集群。

二、中心城市的發(fā)展模式和方向

中心城市的發(fā)展模式，可以借鑒美國一些東西部城市群的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如洛杉磯城市群和紐約城市群。他們各自有著自己鮮明的特點(diǎn)。紐約城市群發(fā)源于美國建國時(shí)期，是由數(shù)以萬計(jì)的歐洲移民創(chuàng)造和發(fā)揚(yáng)的。紐約城市群是以金融和貿(mào)易為根本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)群。類似于中國的上海，通過金融交易和貿(mào)易往來的中心結(jié)算點(diǎn)作用的發(fā)揮，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)幾乎全部的財(cái)富流向紐約，又通過紐約流向全美各地。同時(shí)將全美盛產(chǎn)的各種礦藏、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易交割匯聚于此，再通過這里流向世界各地。中國其實(shí)也需要這種貿(mào)易交匯點(diǎn)和集中點(diǎn)。而上海、廣州給我們也提供了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。[3]我們要將這種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的更多更大，東北可以建立以沈陽大連為中心的對(duì)俄中心城市群，環(huán)渤海可以建立以青島連云港為中心對(duì)韓國日本朝鮮的山東半島中心城市群，廣西云南可以建立以南寧昆明為中心的對(duì)印度越南等南亞東南亞國家的中心城市群。這樣有針對(duì)性的中心城市群，必然會(huì)引領(lǐng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)。同時(shí)借助一帶一路和核電高鐵軍工走出去的發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合[4]，相互配合，交相輝映，從而實(shí)現(xiàn)中心城市群作為區(qū)域發(fā)展的先鋒隊(duì)和主力軍的先鋒模范作用，率先快速發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)整體區(qū)域的全面快速可持續(xù)的發(fā)展。

三、發(fā)展中需注重的問題

人類社會(huì)的發(fā)展從來都是曲折而漫長(zhǎng)的，但是我們要堅(jiān)信始終是向前發(fā)展的。新中國成立以來，我們社會(huì)主義國家也曾經(jīng)歷大躍進(jìn)式的發(fā)展和文革時(shí)期的低滯發(fā)展。這也就是我們要說的我們中心城市發(fā)展過程中需要注重的兩個(gè)問題：一是高速、不符合客觀規(guī)律的冒進(jìn)盲目式發(fā)展，這種發(fā)展的典型特點(diǎn)就是不切實(shí)際的追求目標(biāo)的最大化，發(fā)展速度的最快化，以及無限制的快速擴(kuò)展化。我們改革開放之所以取得30年的成功，也是我們每一次決策或規(guī)劃都是深思熟慮和反復(fù)論證過的，倘若我們的發(fā)展不切實(shí)際，我們寧可不上不發(fā)展。前期的一些中心城市的發(fā)展有些方面有點(diǎn)涸澤而漁焚林而獵，為了中心城市的發(fā)展，我們不惜犧牲周邊城市的環(huán)境和子孫后代的福祉為代價(jià)，造就了如今京津冀地區(qū)持續(xù)不斷的霧霾等環(huán)境污染。這不是我們想看到和想要的中心城市發(fā)展理念。另外一個(gè)方面就是不敢創(chuàng)新、止步不前的原地踏步式的發(fā)展。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)我們要更慘痛的多。當(dāng)今社會(huì)是不斷發(fā)展的社會(huì)，每個(gè)國家都在拼命的不斷發(fā)展，以求在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。所以針對(duì)于中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，我們或許有爭(zhēng)議，有錯(cuò)誤，但我們必須向前發(fā)展，不斷發(fā)展。在發(fā)展中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)中國中心城市群的快速發(fā)展，周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和幾代人堅(jiān)守的中國夢(mèng)！

[1]建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域中心城市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展[J].廣州市科學(xué)技術(shù)局.中國高校科技.2007(Z1)：17-18

[2]基于創(chuàng)新的區(qū)域性中心城市建設(shè)研究[J].葉森.北方經(jīng)濟(jì).2018(01)

[3]成都建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新城市的實(shí)踐[J].王偉.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016

[4]建設(shè)中心城市的區(qū)域金融發(fā)展研究[J].張啟富.浙江金融.2007(06)：36-37