牛傳凱

（201800 上海旌勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所 上海）

政法論壇

探究專利法實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)與保障體系

牛傳凱

（201800 上海旌勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所 上海）

專利法的執(zhí)行是其生命力延續(xù)的形式。新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)演變成迫切工作任務(wù)之一。在這樣的局勢(shì)中，專利法戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)使其發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，做好專利技術(shù)轉(zhuǎn)型工作，是國(guó)內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。本文從法治、政策、文化三方面做出論述，希望使專利法順暢實(shí)施有所保障。

新常態(tài)；專利法實(shí)施；目標(biāo)任務(wù)；保障體系

就中國(guó)而言，專利法的編制與推行，可以被理解為整個(gè)社會(huì)體制革新的外在體現(xiàn)形式，其在布設(shè)、推動(dòng)、引導(dǎo)新常態(tài)下體制發(fā)展模式，維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)同步發(fā)展等方面發(fā)揮顯著作用。體制經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，使我國(guó)專利創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷拓展，整個(gè)社會(huì)專利總體水平大幅度提升。本文以專利法實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)與保障體系為論點(diǎn)，展開相關(guān)論述。

一、專利法的生命力有賴于實(shí)施

法律法規(guī)是治國(guó)的依據(jù)，其生命力的延續(xù)有賴于其推行與發(fā)展，可以被理解為法律規(guī)范在社會(huì)生活體系中的具體執(zhí)行，法律的實(shí)施是力法宗旨確立與法律效力發(fā)揮出來的依托。在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，我國(guó)專利法被制定與執(zhí)行，在國(guó)內(nèi)專業(yè)創(chuàng)造與管理環(huán)節(jié)中被充分的體現(xiàn)出來，在不斷的實(shí)踐與調(diào)整中日益與專利創(chuàng)造與運(yùn)用的發(fā)展模式相匹配，大體上構(gòu)建出利于專利維護(hù)與公共服務(wù)事業(yè)運(yùn)行的優(yōu)質(zhì)型社會(huì)氣氛。國(guó)內(nèi)專利范疇取得的成績(jī)，與之相對(duì)應(yīng)法律法規(guī)編制、整改與運(yùn)行之間存在密切的關(guān)聯(lián)性。

專利法的推廣，是專利體制實(shí)效性發(fā)揮以及科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的保障[1]。法律法規(guī)的執(zhí)行有助于法律制定目標(biāo)的落實(shí)與價(jià)值的呈現(xiàn)，確保了立法的實(shí)用價(jià)值在法律實(shí)踐中運(yùn)行的實(shí)效性。從某個(gè)層次上講，專利法的推行是創(chuàng)造者專利申請(qǐng)、授權(quán)與維護(hù)的依托，這便是專利法激勵(lì)效應(yīng)實(shí)用價(jià)值的體現(xiàn)形式。

專利法的實(shí)施，有助于專利產(chǎn)品的應(yīng)用與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這主要是因?yàn)榉傻耐菩胁粌H使其自體功效體現(xiàn)出來，對(duì)價(jià)值的提升也起到了促進(jìn)作用。專利法可以被視為維護(hù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的法律，最大的功效體現(xiàn)在把自體實(shí)施的效果傳遞至專利立法環(huán)節(jié)上，為專利法結(jié)構(gòu)與內(nèi)容完善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，這是與國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的外在體現(xiàn)形式，為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”高效推行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展歷程，國(guó)內(nèi)專利創(chuàng)造檔次顯著提高，專利利用率也逐漸加強(qiáng)，為國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入能量，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)構(gòu)建目的的達(dá)成不再是天方夜譚。

二、專利法實(shí)施的宗旨在于創(chuàng)新發(fā)展

從體制功能的視域去解析專利法，其宗旨在于調(diào)動(dòng)研發(fā)積極性，維護(hù)科研成果，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐[2]?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》執(zhí)行時(shí)期的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，專利法明確的五年間短期目標(biāo)大體落實(shí)，專利創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在2011～2014年間，國(guó)內(nèi)研發(fā)專利申請(qǐng)量在國(guó)際上遙遙領(lǐng)先。據(jù)相關(guān)資料記載，截止2014年底我國(guó)有效發(fā)明專利擁有量高于100萬件，每萬人口專利產(chǎn)品研發(fā)量高達(dá)4.8件，超額完成3.3件的預(yù)設(shè)目標(biāo)。此外，專利產(chǎn)出結(jié)構(gòu)處于不斷完善的狀態(tài)中，五個(gè)重大突破目標(biāo)陸續(xù)被實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)在中國(guó)創(chuàng)造專利創(chuàng)造主體結(jié)構(gòu)、發(fā)明申請(qǐng)人結(jié)構(gòu)、專利類型結(jié)構(gòu)、專利授權(quán)結(jié)構(gòu)以及有效發(fā)明專利數(shù)量結(jié)構(gòu)方面上。此外，研發(fā)投入連貫增加，據(jù)科技部相關(guān)資料顯示，2014年國(guó)內(nèi)科研投入量高達(dá)13000億元，在GDP中所占比例高達(dá)2.0%。

數(shù)十年以來，在《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》協(xié)助下，專利法實(shí)施成效顯著，但是也有一些弊端衍生出來，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是創(chuàng)造數(shù)額與規(guī)模不斷提升，到質(zhì)量強(qiáng)化程度卻不明顯，核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)等專利獲得狀況，可以作為檢測(cè)科技創(chuàng)新水平的有效憑據(jù)。在一些高新技術(shù)范疇，國(guó)內(nèi)專利創(chuàng)造能力和西方歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還存在顯著的差異性。相關(guān)研究資料記載，盡管在國(guó)際上我國(guó)專利數(shù)目穩(wěn)居前列，但是計(jì)算機(jī)、汽車、生物技術(shù)、醫(yī)療設(shè)施、化妝品等范疇專利數(shù)目并不高[3]。二是國(guó)內(nèi)研發(fā)專利增加顯著，但是國(guó)外發(fā)明專利申請(qǐng)量微弱?？v觀創(chuàng)新型國(guó)家評(píng)估體系中，在美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家獲得到的專利數(shù)量，可以被視為衡量創(chuàng)新成績(jī)質(zhì)量的重要標(biāo)桿。例如在歐洲專利局、日本特許廳、美國(guó)專利商標(biāo)局獲得研發(fā)專利權(quán)的總擁有量總額至今低于1000件。三是在專利獲得上擁有一定能力，但是專利運(yùn)轉(zhuǎn)能力相對(duì)短缺。專業(yè)技術(shù)的商品化、市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化特征是度量專利運(yùn)轉(zhuǎn)能力的依托。有相關(guān)資料記載，國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)型率約為10%，與發(fā)達(dá)國(guó)家40%之間存在存在顯著的差異性；科技含量提升在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)率為51.67%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%貢獻(xiàn)率不可同日而語。但是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)角度分析，執(zhí)行專利法、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)達(dá)到從量到質(zhì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，將側(cè)重點(diǎn)擱置在專利技術(shù)升級(jí)改造方面上，為專利產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

三、后續(xù)幾年中專利法的實(shí)施在于優(yōu)化保障體系

與其他法律相比較，專利法的功能是多樣化的，使命是重大的。基于專利法在推行自體就是對(duì)體制進(jìn)行改造，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用這一實(shí)況，提出了構(gòu)建優(yōu)質(zhì)型法治環(huán)境的建議。專利法是組成法治國(guó)家體系的組成成分，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)構(gòu)建目標(biāo)構(gòu)建的有效途徑，以上述目標(biāo)為索引，建設(shè)專利法實(shí)施的保障體系。

專利法實(shí)施的法治保障可以被理解為自體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與有效落實(shí)，與專利立法、專利行政執(zhí)法與專利司法三方面。專利法保護(hù)體系構(gòu)建的終極目標(biāo)是整合專利行政執(zhí)法和司法、強(qiáng)化兩者協(xié)調(diào)性、壓縮專利權(quán)利維護(hù)資金、優(yōu)化專利執(zhí)法質(zhì)量等方面體現(xiàn)出重大應(yīng)用價(jià)值[4]。二是專利法實(shí)施的政策協(xié)同。專利政策和專利法律組建了當(dāng)代專利體制的重要組成成分。三是專利法實(shí)施的文化基礎(chǔ)。專利文化可以被視為一種法治文化，始終以法治信仰為重心。法治理念、法治追求在促進(jìn)專利法治運(yùn)轉(zhuǎn)方面體現(xiàn)出巨大優(yōu)越性。專利文化的本質(zhì)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值走向與心理肯定，這是強(qiáng)化大眾專利文化素質(zhì)的有效方式。

四、結(jié)束語

專利法不僅僅是立法文書上的法律，也是帶有生命活力與執(zhí)行效力的法律，其借助有效實(shí)施的渠道而演變成個(gè)體創(chuàng)新的法律，讓群眾思想深刻的法律基礎(chǔ)，這在提升其知識(shí)生活質(zhì)量方面體現(xiàn)出巨大的應(yīng)用價(jià)值。

[1]蔣舸.著作權(quán)法與專利法中“懲罰性賠償”之非懲罰性[J].法學(xué)研究,2015,06:80-97.

[2]張耕,段魯藝.激勵(lì)論基礎(chǔ)上專利法的人文價(jià)值訴求[J/OL].河北法學(xué),2014,08:80-47.

[3]王子燦.專利法的“綠化”:風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的緣起、確立和適用[J].法學(xué)評(píng)論,2014,04:119-126.

[4]張維霖.從專利法修改看中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展[J].法制與經(jīng)濟(jì),2014,18:109-111.

牛傳凱（1987～），男，山東省濟(jì)南市人，漢族，職稱：助理工程師，學(xué)歷：在讀碩士研究生。研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。