端木玉芳

（336000 中共宜春市委黨校 江西 宜春）

公務(wù)員應(yīng)增強依法行政的意識

端木玉芳

（336000 中共宜春市委黨校 江西 宜春）

依法行政，就是依照法定的規(guī)則進行行政活動。公務(wù)員是履行各級各類國家機關(guān)公務(wù)、執(zhí)行法律意志的主體，是依法行政的中堅力量。公務(wù)員應(yīng)增強依法行政的意識，在依法行政過程中做到“十戒”。

依法行政；公務(wù)員；“十戒”

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法行政，顧名思義就是依照法定的規(guī)則進行行政活動。公務(wù)員是履行各級各類國家機關(guān)公務(wù)、執(zhí)行法律意志的主體，是依法行政的中堅力量。作為國家公務(wù)員，忠于國家是公務(wù)員的天職，服務(wù)人民是公務(wù)員的根本宗旨，恪盡職守是公務(wù)員的立身之本，公正廉潔是公務(wù)員的基本品質(zhì)。公務(wù)員應(yīng)增強依法行政的意識，在依法行政過程中做到“十戒”。

一、戒執(zhí)法主體錯位

“吏不良則有法而莫守。”執(zhí)法者沒有法定職權(quán)、道德素質(zhì)低下、法律意識淡薄等主體性缺陷，是為執(zhí)法主體錯位。針對我國行政執(zhí)法主體錯位的現(xiàn)實，要實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、戒超越法定權(quán)限

超越法定權(quán)限，違反了依法行政的最基本要求——職權(quán)法定，屬于最嚴(yán)重的違法。職權(quán)法定的要求是，各級政府及其所屬部門的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，否則就是超越職權(quán)。行政機關(guān)的越權(quán)包括內(nèi)部越權(quán)（行政機關(guān)橫向超越其他行政機關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)）和外部越權(quán)（指侵犯了行政相對方的合法權(quán)益）。只要行政機關(guān)的活動超越其職權(quán)的范圍，也就是違背了法律所體現(xiàn)的人民的意志，就是違法，就應(yīng)當(dāng)歸于無效，即越權(quán)無效。

三、戒違背基本法理

國家機關(guān)及其公務(wù)員在行使其權(quán)力時，必須秉承憲法的精神，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍、行使權(quán)力的程序進行管理，而不能依已之好惡隨意地處置人民賦予的權(quán)力。職權(quán)法定的意思與權(quán)力有限的含義基本相同。一旦行政主體在行使行政職權(quán)時違反了法律的規(guī)定或違背了憲法和法律設(shè)立并分配該權(quán)力的目的和宗旨，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任后果。

四、戒違反法定程序

法治政府的基本標(biāo)志是公權(quán)力受法律控制。如果公權(quán)力不受法律控制，必然導(dǎo)致濫用，必然導(dǎo)致腐敗?，F(xiàn)代法律控制公權(quán)力最重要的方式有兩個，程序制度和責(zé)任制度。程序合法是依法行政的重要內(nèi)容，公務(wù)員應(yīng)增強程序意識。行政機關(guān)的辦事程序應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范、公開、合理，方便當(dāng)事人，有利于保護當(dāng)事人的權(quán)利，做到以人為本。充分發(fā)揮程序的約束功能，避免領(lǐng)導(dǎo)個人意志引發(fā)的“后遺癥”，杜絕辦事人員的隨意性，提高行政效率。

五、戒忽視對方權(quán)利

公務(wù)員是人民的公仆，執(zhí)行的是國家公務(wù)，在履行職務(wù)時一定要嚴(yán)格依法辦事，充分尊重當(dāng)事人。即使在日常生活中，也要時時處處率先垂范,切不可為官不尊。公務(wù)員不尊重當(dāng)事人，輕則引發(fā)當(dāng)事人的反感，重則引發(fā)官民沖突、警民沖突，甚至引發(fā)突發(fā)事件。“一切國家機關(guān)的存在都是為了更好地幫助人民行使權(quán)利”，保障公民的權(quán)利和自由。因此，行政機關(guān)必須以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為己任，而不能忽視對方權(quán)利。

六、戒存在暗箱操作

長期以來，受傳統(tǒng)思想影響，“民可以使由之，不可以使知之”，決策神秘化自覺或者不自覺地成為維護決策者權(quán)威的一種手段。中國的信息公開立法堅持義務(wù)本位原則，從政府義務(wù)的角度制定相關(guān)制度，將信息公開定為政府的責(zé)任，有利于強化政府的責(zé)任意識，有利于強化依法行政。

七、戒公私利益不分

行政執(zhí)法中，地方和部門利益保護，是引發(fā)執(zhí)法違法、執(zhí)法不公、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的根源。防范行政執(zhí)法中地方和部門利益保護應(yīng)當(dāng)以加強制度建設(shè)為重點，采取有效措施，解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、認(rèn)識上和觀念上存在的問題；完善立法程序，從源頭上杜絕地方、部門利益保護的發(fā)生；推進行政管理體制的改革，促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成。

八、戒認(rèn)定事實不清

行政執(zhí)法的本質(zhì)是依據(jù)事實，適用法律。其中的事實認(rèn)定，既是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是依法行政的難點，因為在許多執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)，事實的認(rèn)定往往取決于執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。為了有效地發(fā)揮國家行政機關(guān)的職能，必須賦予政府一定的自由裁量權(quán)；同時，法律條文也不可能都是盡善盡美的，合法的行政行為未必都是真正合理的。因此，除法律外，還應(yīng)當(dāng)有一套包括職業(yè)道德在內(nèi)的更高層次的行政行為規(guī)范或者原則，來保證政府的自由裁量權(quán)不被濫用，保證政府正確地執(zhí)行法律，使政府的行為既合法又合理，真正實現(xiàn)依法行政的目的。

九、戒適用法律錯誤

公務(wù)員準(zhǔn)確適用法律，關(guān)鍵在于提高依法行政意識和能力。公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。提高公務(wù)員依法行政的意識和能力，關(guān)鍵是要建立健全制度和機制，強化培訓(xùn)考核。對此，有四項具體措施：一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試；三是加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度，四是加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

十、戒逃避法律責(zé)任

依法行政，要求政府必須率先垂范，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。依法行政的另一面，是行政機關(guān)及其公務(wù)員違法后能否承擔(dān)法律責(zé)任，這是衡量政府是否切實依法行政的試金石。法治，既是對管理相對人的約束，更是對行政機關(guān)、行政人員的約束。行政機關(guān)及公務(wù)員要自覺依據(jù)法律思考、解決問題，既不越權(quán)，也不失職，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)一致。”