卜興強(qiáng) 程世佳

（225000 邗江區(qū)檢察院 江蘇 揚(yáng)州）

檢察機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理的相關(guān)思考

卜興強(qiáng) 程世佳

（225000 邗江區(qū)檢察院 江蘇 揚(yáng)州）

檢查檔案管理是檢查工作中的重要組成，其直接影響到檢查工作的質(zhì)量，為檢查工作提供了重要保障。隨著工作的不斷發(fā)展，依據(jù)新形勢(shì)新要求，建立、健全檔案管理工作非常必要。為此，在工作中充分認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化管理的重要性，準(zhǔn)確抓住檢察機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理的重心，提高各部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)檔案工作管理的重視度，不斷加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)檔案工作管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，建立檔案管理體系以進(jìn)一步完善相關(guān)資料的收集和管理工作，適當(dāng)性增加經(jīng)費(fèi)投入以盡可能地滿足管理需求，以此深化規(guī)范管理。

檢查機(jī)關(guān)；檔案工作；規(guī)范化管理

檢察機(jī)關(guān)屬于一種代表國(guó)家依法行使檢察權(quán)的國(guó)家性工作單位，追究刑事責(zé)任以及提起公訴和實(shí)施法律監(jiān)督是該工作機(jī)關(guān)的主要職能。與資本主義國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)不同，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，且其由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告各方面相關(guān)的工作事宜。所謂“一府兩院”，也就是指檢察院、人民法院和國(guó)家政府。檢察機(jī)關(guān)檔案工作是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檔案室直接對(duì)其檔案實(shí)體和檔案信息進(jìn)行管理并為檢察機(jī)關(guān)其他部門(mén)提供有利服務(wù)的工作。該項(xiàng)工作是國(guó)家檔案事業(yè)尤其是司法部門(mén)檔案事業(yè)的最基本要素。為進(jìn)一步提高各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在檔案工作中的規(guī)范性和效率性，本文就檢察機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理進(jìn)行探究，并提出幾點(diǎn)建議以供參考。

1 充分認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化管理的重要性

檢察機(jī)關(guān)將在日常業(yè)務(wù)工作以及檢察隊(duì)伍建設(shè)和其他相關(guān)管理活動(dòng)中所形成的書(shū)面形式文件和影像資料等一系列原始資料統(tǒng)稱(chēng)為檢察檔案。而這些檔案和資料則見(jiàn)證了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的成長(zhǎng)與發(fā)展歷程。隨著時(shí)代的發(fā)展，檢察工作又迎來(lái)了新的工作形勢(shì)以及新的工作任務(wù)和新的工作要求，這就使得進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理水平的提高迫在眉睫，而檢察檔案管理水平的提高也有利于檢察工作的順利開(kāi)展。

1.1 檢察機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)范化是順利開(kāi)展檢察工作的重要前提

檢察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)量隨著我國(guó)法律、法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)章制度的不斷完善而日益繁重。這就使得檢察檔案資料的數(shù)量大幅度增加，無(wú)形中加重了檢察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)量。從綜合的情況來(lái)看，目前，我國(guó)各檢察機(jī)關(guān)在檔案管理方面存在著各種各樣的問(wèn)題，其中又以資料收集不全面、檔案管理制度不完善以及各檔案存在程度不一的安全隱患等問(wèn)題最為突出，這同時(shí)也說(shuō)明了各檢察機(jī)關(guān)的檔案工作規(guī)范化管理水平還有很大的上升空間。雖然，這一系列問(wèn)題給我國(guó)各檢察機(jī)關(guān)在工作上帶來(lái)了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)各方面的可持續(xù)發(fā)展以及檢察工作的順利開(kāi)展提供了新的機(jī)遇。所以，要想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷提升檢察檔案的規(guī)范化管理水平，以最大化地發(fā)揮出檢察檔案在檢察工作中的輔助作用，就需要各檢察機(jī)關(guān)在檔案管理中實(shí)行并不斷完善規(guī)范化管理，為各項(xiàng)檢察工作有序且高效率的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的文件資料保障。

1.2 檢察檔案是檢察工作的核心指導(dǎo)依據(jù)

檔案中的信息以及利用效益是各類(lèi)檔案的價(jià)值所在，只有通過(guò)對(duì)檔案信息的不斷挖掘和深入性挖掘，才能將檔案的作用最大化，從而才能輔助檢察工作順利開(kāi)展。與此同時(shí)，檔案的種類(lèi)與質(zhì)量會(huì)隨著檢察工作的開(kāi)展而不斷豐富化和多樣化，進(jìn)一步促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)檔案管理工作的良好發(fā)展。自新中國(guó)成立后，我國(guó)的法治建設(shè)一直處于不斷完善和不斷進(jìn)步的發(fā)展階段，各檢察機(jī)關(guān)的檔案工作管理意識(shí)也逐步增強(qiáng)，這就使得檢察機(jī)關(guān)各類(lèi)檔案的綜合利用率呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，這就說(shuō)明檔案工作在各項(xiàng)檢察工作中的作用日益受到重視，同時(shí)，也充分凸顯了檔案工作在各項(xiàng)檢察工作中的重要作用與意義。

2 準(zhǔn)確抓住檢察機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理的重心

從綜合分析的角度來(lái)看，各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)在檔案管理方面的管理重心檔案主要有以下幾方面內(nèi)容：

2.1 文書(shū)檔案

所謂文書(shū)檔案，籠統(tǒng)來(lái)說(shuō)就是各檢察機(jī)關(guān)在一系列相關(guān)工作過(guò)程中所形成的各方面歷史記錄載體。而這些檔案不僅就我國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策以及履行主要職能活動(dòng)的具體情況進(jìn)行了真實(shí)性地記錄，同時(shí)也為歷史面貌的維護(hù)以及機(jī)關(guān)建設(shè)的研究提供了重要的參考價(jià)值。

2.2 訴訟檔案

所謂訴訟檔案，主要是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在案件辦理過(guò)程中所形成的各種載體形式的材料（訴訟文書(shū)以及視聽(tīng)資料等）。由于這些材料具有很大的參考利用價(jià)值，所以，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定將其立卷歸檔，并進(jìn)行集中保管。從分類(lèi)的角度來(lái)看，該類(lèi)檔案主要包括了立案、偵查、審判以及民事行政和控告申訴等多種案卷；從這些檔案的形成過(guò)程來(lái)看，又多以審查批捕以及審查起訴和立卷等環(huán)節(jié)為主；從檔案材料的來(lái)源來(lái)看，不僅公安機(jī)關(guān)等司法部門(mén)移送的，同時(shí)也有檢察機(jī)關(guān)在自偵過(guò)程中形成的，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，這一部分的檢察檔案是所有檔案中的核心，其可利用價(jià)值是最高的。

2.3 實(shí)物檔案

所謂實(shí)物檔案，主要是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展檢察工作的過(guò)程中，所發(fā)現(xiàn)的具有一定保存價(jià)值的各種實(shí)物，也是檢察機(jī)關(guān)檔案的重要構(gòu)成部分之一。值得注意的是，對(duì)于實(shí)物檔案這一塊，不管是什么部門(mén)或個(gè)人都不可在未經(jīng)批準(zhǔn)和允許的情況下擅自處理。

2.4 影音檔案

所謂影音檔案，主要是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行相關(guān)工作過(guò)程中所形成的具有一定保存價(jià)值和利用價(jià)值的照片、光盤(pán)以及錄像帶和錄音帶等資料。這類(lèi)檔案資料不僅是檢察檔案的重要組成部分，同時(shí)也在很大程度上反映出了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的主要職能以及檢察工作開(kāi)展的真實(shí)情況。

3 提高各部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)檔案工作管理的重視度

3.1 盡可能地爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察檔案工作的重視

要想進(jìn)一步完善檢察檔案的相關(guān)工作，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是第一步。一方面，檢察檔案相關(guān)工作人員應(yīng)加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檔案宣傳和檔案工作的力度，使檢察檔案工作能夠順利列入本單位的年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程中，以進(jìn)一步推動(dòng)檢察檔案工作與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)工作的共同發(fā)展；另一方面，由于檢察檔案工作者一般都以辦公室為工作點(diǎn)，所以通常都默默無(wú)聞，而檢察檔案工作枯燥乏味又繁瑣辛苦，因此，作為檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)階層，在工作和生活上對(duì)檢察檔案工作人員予以關(guān)心和支持是很有必要的。

3.2 不斷強(qiáng)化各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)檢察檔案工作并不只是該崗位工作人員一個(gè)人的事，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)階層同樣要扛起應(yīng)有的責(zé)任和履行應(yīng)有的義務(wù)。所以，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)在不斷提高自身檔案意識(shí)的基礎(chǔ)上將檢察檔案工作以及對(duì)檔案工作者的培養(yǎng)提到議事日程上來(lái)，并定時(shí)定期聽(tīng)取檢察檔案部門(mén)工作人員的匯報(bào)，同時(shí)，還應(yīng)在每一年度安排特定的時(shí)間來(lái)每研究檢察檔案工作，以妥善解決檢察檔案工作中的問(wèn)題，不斷推動(dòng)檢察檔案工作的良好發(fā)展。

4 不斷加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)檔案工作管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

第一，鼓勵(lì)和支持公安檔案管理人員參加檔案管理專(zhuān)業(yè)自學(xué)考試、函授等形式的學(xué)習(xí)，取得檔案管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科、本科文憑。

第二，定期舉辦公安檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，向檔案管理人員傳授檔案管理新知識(shí)。

第三，檔案管理部門(mén)適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)檔案管理成果展示、裝訂整理卷宗操作、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等方法，增強(qiáng)公安檔案管理人員的感性認(rèn)識(shí)。

第四，檔案管理部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)和弘揚(yáng)公安檔案管理人員愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，使其安心做好檔案管理工作。

5 建立檔案管理體系以進(jìn)一步完善相關(guān)資料的收集和管理工作

5.1 制訂建立健全檔案收集制度

在進(jìn)行檢察工作或檢察活動(dòng)中盡可能地收集一切具有歷史憑證作用和科學(xué)價(jià)值的資料是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檔案收集的基本要求。因此，為確保檢察檔案工作的順利開(kāi)展，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)制定相應(yīng)的檔案收集制度，尤其注重完善對(duì)各類(lèi)檔案收集原則、收集要求以及收集范圍和收集方法等方面的規(guī)定。

5.2 明確資料收集范圍

雖然紙質(zhì)載體是檔案資料收集的主要方向和主要形式，但不能僅局限于此，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大檔案資料收集種類(lèi)的范圍，對(duì)于錄音帶、光盤(pán)等磁介質(zhì)載體也要適當(dāng)加大收集力度。

5.3 創(chuàng)新資料收集方法

各監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有資料收集方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，尋找出更高效和更有用的收集方法，幫助提高檔案資料收集的工作效率和豐富所收集資料的種類(lèi)。與此同時(shí)，各監(jiān)察檢察機(jī)關(guān)的檔案管理部門(mén)還應(yīng)充分結(jié)合各部門(mén)的實(shí)際情況，以重點(diǎn)收集和廣泛收集的方式從方方面面入手，千方百計(jì)地收集各種形式的資料。

6 適當(dāng)性增加經(jīng)費(fèi)投入以盡可能地滿足管理需求

從相對(duì)的角度來(lái)看，各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在檔案管理工作上的經(jīng)費(fèi)投入并不多。雖然，檢察檔案管理工作實(shí)際所需的經(jīng)費(fèi)并不多，但也不能完全不投入。所以，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)檔案管理各類(lèi)設(shè)施的重視度，并同時(shí)遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)定（《關(guān)于加強(qiáng)公安檔案工作的意見(jiàn)》等）適當(dāng)性地增加在檔案工作方面的經(jīng)費(fèi)投入量，以進(jìn)一步改善檔案管理工作人員的工作環(huán)境和檔案保管環(huán)境。例如，適當(dāng)性地建設(shè)檔案保管室或成立專(zhuān)用檔案庫(kù)房，同時(shí)還要對(duì)所有檔案和資料做好相應(yīng)的防護(hù)措施（防蟲(chóng)、防潮、防人為破壞等），加大對(duì)檔案資料的安全保障和質(zhì)量保障。

總而言之，作為檢察工作的最重要組成部分之一，檢察檔案工作應(yīng)隨著法治進(jìn)程的不斷深入而不斷完善。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檔案工作應(yīng)圍繞檢察中心來(lái)開(kāi)展，同時(shí)還應(yīng)不斷提升該方面工作的規(guī)范化管理水平，使得檔案管理工作與實(shí)際檢察工作環(huán)環(huán)相扣，形成輔助檢察工作開(kāi)展的檔案資源體系，以將檢察檔案的利用率最大化。