閆家輝

（730070 甘肅政法學院 甘肅 蘭州）

試論1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的妥協(xié)性

閆家輝

（730070 甘肅政法學院 甘肅 蘭州）

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》是一個擁有17部分、320條款項以及9個附件的龐大海洋法體系，更是一部影響21世紀世界格局的海洋法典，其對當前全球的領海主權爭端、海上天然資源管理、污染處理等問題具有重要的指導和裁決作用?？梢哉f它對世界的影響是全方位的，包括政治、經(jīng)濟、軍事、文化以及對于空間的利用等方面。然而不論是其誕生過程、具體內容還是在現(xiàn)實中的實施，都具有妥協(xié)性。

《聯(lián)合國海洋法公約》專屬經(jīng)濟區(qū)的軍事活動；歷史性權利；妥協(xié)性

一、前言

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》是指聯(lián)合國曾召開的三次海洋法會議，以及1982年第三次會議所決議的海洋法公約（LOS）。公約于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國海洋法會議最后會議上通過，于1994年11月16日起正式生效，至今已獲150多個國家批準。

《聯(lián)合國海洋法公約》是人類歷史上迄今為止最為全面、最為完整、也最具有實踐性的海洋法典。隨著海洋在人類的社會生活中扮演者越來越重要的角色，該公約對包括中國在內的世界各國人民的美好生活和未來有著十分深遠的意義。

與此同時，我們不得不面對這樣一個事實：按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，全世界要劃出的海洋大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、領海的總面積達到1.3億平方千米，占全球海洋總面積的35.8%。這個數(shù)字意味著：1、世界公海的范圍進一步縮?。?、本來屬于人類共有的海洋之上和海洋之下的有形資源，又要經(jīng)歷一次大規(guī)模的重新分割。對此，有海洋法專家指出，自聯(lián)合國第三次海洋法會議后，由會議桌引發(fā)的海洋權益大戰(zhàn)序幕實際上已經(jīng)正式拉開，并且逐漸形成了新的國際海洋秩序。

二、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》產(chǎn)生的妥協(xié)性

依照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，應在60份批準書或加入書交存之后一年起生效。從太平洋島國斐濟第一個批準，到1993年11月16日圭亞那交付批準書止，已有60個國家批準《聯(lián)合國海洋法公約》，這就意味著《聯(lián)合國海洋法公約》自1994年11月16日起正式生效。我國于1996年5月15日批準，是世界上第93個批準《聯(lián)合國海洋法公約》的國家。值得注意的是，我國批準該公約是附條件的。

在這樣的歷史背景下，1970年第二十五屆聯(lián)合國大會決定召開新的聯(lián)合國海洋法會議。大會的目的“一是解決深海洋底的資源問題，二是廣泛討論各種相關問題，包括領海、大陸架、公海漁業(yè)、海洋環(huán)境保護以及科學研究等各項制度?！?年后，在《聯(lián)合國海洋法公約》第一次會議開幕時，世界各國僅對于領海這一最基本的問題仍然持有截然不同的主張，存在自3海里至200海里共12種觀點。對于領海的定義，最直接、最深刻地反映出了世界各國對海洋問題的不同態(tài)度。美蘇等海洋大國由于擁有先進的海軍和海洋科技實力，龐大的商船和漁業(yè)船隊，從而試圖積極擴大自由航行的范圍。而發(fā)展中國家出于保護自身利益和國防的目的，普遍主張較大的領海范圍。

由此可見，《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生過程就是一個妥協(xié)的過程，同時也是在政治、經(jīng)濟和軍事實力支撐下的超級大國對獲取更多海洋利益的野心，與發(fā)展中國家對爭取自身利益的斗爭之間的博弈。

三、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》內容的妥協(xié)性

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，廣闊的海洋被分為九個部分：1、內水；2、領海；3、毗鄰區(qū)；4、專屬經(jīng)濟區(qū)；5、大陸架；6、公海；7、國際海底區(qū)域；8、用于國際航行的海峽；9、群島水域。在以上九種海域里，內水、領海和群島水域屬于國家區(qū)域的水上組成部分，沿海各國或群島國依法享有無需宣告的主權。其中內水是沿海國領土的組成部分，與該國陸地領土具有完全相同的法律地位，國家享有完全的和排他性主權。這點已經(jīng)被世界各國所公認。

自簽署30多年以來，《聯(lián)合國海洋法公約》內容中的許多原則在全球范圍內的實踐中得到了不斷普及、豐富和重視。比如統(tǒng)一劃出單一海洋邊界——SMB，即大陸架與專屬經(jīng)濟區(qū)邊界為同一條線；再比如所有沿海國之間嚴格統(tǒng)一領海基點來確定標準——最長直線基線不超過24海里等。盡管在相當多的方面世界各國達成了一致，但是由于《聯(lián)合國海洋法公約》是各國不斷斗爭，不斷妥協(xié)的產(chǎn)物，導致在一些內容上存在著模棱兩可、含糊不清的問題。

公約第五部分特意規(guī)定了“專屬經(jīng)濟區(qū)制度”，但是卻采取了列舉的方法來規(guī)定沿海國和其他國家在專屬經(jīng)濟區(qū)的權利和義務。列舉法本身的局限性導致根本不能將所有的活動包括在內。

（1）未明確“和平目的”與“和平利用”的具體含義。包括第五部分在內，公約在很多地方存在有關“和平”的規(guī)定，但卻并沒有明確“和平”的含義，因此不同國家對“和平目的”與“和平利用”的理解也大相徑庭。

（2）對在其他國家的專屬經(jīng)濟區(qū)進行軍事活動存在爭議。公約第58條第1款規(guī)定：“凡在專屬經(jīng)濟區(qū)內的所有國家，不論是沿海國或內陸國，在本公約有關規(guī)定的限制下，享有第87條所指的航行和飛越的自由，鋪設海底電纜和管道的自由，以及與這些自由有關的海洋其他國際合法用途，諸如同船舶和飛機的操作及海底電纜和管道的使用有關的并符合本公約其他規(guī)定的用途”。但是這一條款并沒有明確指出“國際合法用途”包括哪些用途，“限制”與“自由”的具體含義究竟是什么。

四、結語

《聯(lián)合國海洋法公約》是在一定歷史時期，各種力量間互相對比和斗爭，經(jīng)過漫長的談判、磋商和妥協(xié)，最后在來自各個地區(qū)間找到了一個利益的相對平衡點。公約一方面既要滿足各國的共同要求，一方面又要滿足各國的特殊要求?？偠灾?，盡管《聯(lián)合國海洋法公約》由于其妥協(xié)性，結果還不完全盡如人意，很多地方存在不小的缺陷，甚至在某些方面，海洋強國由于擁有巨大的優(yōu)勢而獲利不小。但是從整體來看，公約突破了傳統(tǒng)領海公海制度，打破了海洋強國獨霸海洋的局面，建立了全新的國際海洋秩序，促進了海洋的發(fā)展。

[1]于先予.主編.《沖突法》，法律出版社，1988年版.

[2]王鐵崖.著.《國際法引論》，北京大學出版社，1998年版.

[3]王倩.著.《海洋爭端的類型化研究》，中國人民公安大學，2014年版.

[4]張宏聲.主編.《海洋行政執(zhí)法必讀》，海洋出版社，2004年版.

[5]張海文.著.《聯(lián)合國海洋法公約釋義集》，中國海洋大學出版社，2006年版.

[6]撒切雅·南丹.著.《1982年<聯(lián)合國海洋法公約>評注》，海洋出版社，2009年版.

[7]國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所.編.《聯(lián)合國海洋法公約（漢英）》，海洋出版社，2013年版.

[8]陳德恭.著.《現(xiàn)代國際海洋法》，海洋出版社，2009年版.

[9]金永明.著.《海洋問題專論（第2卷）》，海洋出版社，2012年版.

[10]高維新.著.《海洋法教程》，對外經(jīng)濟貿易大學出版社，2009年版.

[11]傅崐成.著.《海洋法相關公約及中英文索引》，廈門大學出版社，2005年版.

閆家輝，甘肅政法學院2016級民商法學在讀研究生。