王建軍

（130012 長(zhǎng)春市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院 吉林 長(zhǎng)春）

淺議勞動(dòng)法的調(diào)整方法

王建軍

（130012 長(zhǎng)春市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院 吉林 長(zhǎng)春）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，隨著大量的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生，各種勞動(dòng)關(guān)系的矛盾急劇惡化，過(guò)去的法律規(guī)范和原則及其調(diào)整方法已經(jīng)無(wú)法有效解決問(wèn)題。勞動(dòng)法特殊的調(diào)整方法是彰顯勞動(dòng)法功能的關(guān)鍵所在，為此，本文專(zhuān)門(mén)就勞動(dòng)法的一般邏輯思考和調(diào)整方法進(jìn)行了闡述。

勞動(dòng)法；調(diào)整方法

勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱(chēng)。其內(nèi)容廣泛，也是整個(gè)法律體系中一個(gè)重要的、獨(dú)立的法律部門(mén)?！秳趧?dòng)法》是國(guó)家為了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的法律，其賦予了勞動(dòng)者諸多的基本權(quán)利和義務(wù)，要求我們不要維護(hù)權(quán)利，還要履行義務(wù)。保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是我國(guó)勞動(dòng)法的立法宗旨。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出固定、單一、行政化的特點(diǎn)。隨著《勞動(dòng)法》)的頒布，勞動(dòng)者與用人單位主要通過(guò)勞動(dòng)合同或者是自愿協(xié)商的形式來(lái)建立勞動(dòng)關(guān)系。這種自主協(xié)商、靈活就業(yè)的方式使得勞動(dòng)關(guān)系成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，因用人單位追求利益最大化，出現(xiàn)了很多沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。如何調(diào)整勞動(dòng)法，來(lái)保障這些人的合法權(quán)益是法學(xué)界必須研究的課題。

一、勞動(dòng)法的調(diào)整方法的一般邏輯思考

通常情況下，勞動(dòng)關(guān)系是在勞動(dòng)的過(guò)程中自然形成的，勞動(dòng)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)是勞動(dòng)關(guān)系的直接目的。勞動(dòng)關(guān)系的組成結(jié)構(gòu)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)不斷發(fā)展有著重要影響。勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合的主要形式必須通過(guò)人與人之間的關(guān)系將勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合的問(wèn)題解決。

總的來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象是勞動(dòng)關(guān)系，其是以雇傭關(guān)系為重要基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，作為雇傭關(guān)系的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系是在勞動(dòng)者受雇于勞動(dòng)力使用者以后才有的。勞動(dòng)關(guān)系是通過(guò)給付勞動(dòng)形成的職業(yè)化的勞動(dòng)關(guān)系。因此，給付勞動(dòng)具有一定職業(yè)化特性。通常，勞動(dòng)法的主要作用是合理確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)并發(fā)揮監(jiān)督合同有效實(shí)施的重要作用。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)法中，法同其他規(guī)范都是采取一定的調(diào)整措施規(guī)定人們行為準(zhǔn)則和人們違反或者遵守準(zhǔn)則。在法律手段的運(yùn)用上表現(xiàn)為以行政手段為主，并輔之于刑事的手段。對(duì)這些行為的處罰是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。所以不同的部門(mén)法的處理規(guī)定各有特色?？梢?jiàn)，法就是一方面規(guī)定人們行為準(zhǔn)則。

二、新形勢(shì)下我國(guó)勞動(dòng)法的調(diào)整策略

根據(jù)法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)及其法的功能來(lái)看，法的調(diào)整方法并不等同于法所規(guī)定的制裁方法。法的調(diào)整方法是由法的調(diào)整對(duì)象的種類(lèi)、性質(zhì)以及法的基本任務(wù)決定的。勞動(dòng)法在法律體系中具有獨(dú)立地位的法律，過(guò)去把制裁方法當(dāng)作全部調(diào)整方法是十分片面的。不過(guò)，由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念，以至把法的調(diào)整方法狹義地指為制裁方法。

（一）方式上的調(diào)整

1.橫向和縱向的調(diào)整

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以法律調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的理念一度代替法律調(diào)整成為主要方式，法律在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期虛無(wú)主義盛行，反而是政策對(duì)勞動(dòng)法的影響更為強(qiáng)大。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立為勞動(dòng)法調(diào)整創(chuàng)造了契機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求構(gòu)建完備的法律體系，改變了以往勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本模式。然而，這一轉(zhuǎn)變法律效力不高，在一定程度上影響勞動(dòng)法治化進(jìn)程。勞動(dòng)法在調(diào)整方式上的轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)關(guān)系當(dāng)事人的行為提供了準(zhǔn)則。在勞動(dòng)法主要調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)關(guān)系中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整是很好的例證。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系雖然缺乏法定的形式要件，但是它具備了勞動(dòng)合同關(guān)系的實(shí)質(zhì)特征?！秳趧?dòng)法》第十九條規(guī)定：“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立?！睆淖置嬉馑忌蟻?lái)看，兩個(gè)“應(yīng)當(dāng)”導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)生的大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系一度被認(rèn)為是非法勞動(dòng)關(guān)系而排除在勞動(dòng)法規(guī)范之外。用人單位想借此規(guī)避其所應(yīng)盡的勞動(dòng)法義務(wù)使這部分勞動(dòng)者群體的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。為填補(bǔ)這一漏洞，最高人民法院將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍，繼而出現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》。目前，非典型勞動(dòng)關(guān)系是適應(yīng)了市場(chǎng)需求的靈活性和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要而出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系，如：承包經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工、非全日制用工等。但是實(shí)踐中長(zhǎng)期派遣、自我派遣、再派遣勞動(dòng)者獲得的勞動(dòng)條件不高。非全日制勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系松散，使得勞動(dòng)者的權(quán)益易受侵害，也就是《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定的不足之處，為此非全日制用工成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高勞動(dòng)者的主體地位是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)群體的分層越來(lái)越明晰，讓勞動(dòng)者有尊嚴(yán)、受尊重需要全社會(huì)的努力。在賠償金的給付上不宜按照民事賠償中勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障等方面的規(guī)定來(lái)履行支付義務(wù)，通過(guò)三方協(xié)調(diào)的方法使矛盾和爭(zhēng)議得到妥善解決。在勞動(dòng)關(guān)系多元化、市場(chǎng)化的發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)者的主體地位已由初期普遍受益局面轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠质芤妗＞蜆I(yè)問(wèn)題和社會(huì)收入差距過(guò)大的問(wèn)題是導(dǎo)致社會(huì)群體事件增多的直接原因。為此，當(dāng)務(wù)之急就是建立并不斷完善三方調(diào)整，三方調(diào)整是指在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確定和勞動(dòng)關(guān)系的處理上各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)代表建立勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)商的方法。一是在橫向關(guān)系基礎(chǔ)之上的調(diào)整，這里的橫向關(guān)系是建立在此基礎(chǔ)之上的調(diào)整方法。二是建立在縱向關(guān)系基礎(chǔ)之上的調(diào)整方法。這里的縱向關(guān)系是建立在參加法律關(guān)系的一方對(duì)另一方的服從的基礎(chǔ)之上的。要求作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者必須為勞動(dòng)者完成雙方約定的勞動(dòng)行為特供勞動(dòng)條件，在賠償金的給付上不宜按照民事賠償中可以強(qiáng)制勞動(dòng)者以個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)來(lái)履行支付義務(wù)。《勞動(dòng)合同法》在此基礎(chǔ)上做出了調(diào)整，為保護(hù)非全日制勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了立法依據(jù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定對(duì)違法實(shí)施就業(yè)歧視的勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。另一方面，勞動(dòng)權(quán)在平等的理念下，學(xué)界針對(duì)社會(huì)中的各種歧視現(xiàn)象以及原有立法的不足，進(jìn)行了深入研究。

2.勞動(dòng)法的重構(gòu)

幾十年的改革，勞動(dòng)關(guān)系也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下逐步向著市場(chǎng)化方向發(fā)展。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化發(fā)展上還沒(méi)有比較合適的法制環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。因此，注重勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定、和諧構(gòu)建會(huì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)水平不斷提升下的勞動(dòng)矛盾已經(jīng)成為影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最重要隱私，因此，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)法學(xué)科的重構(gòu)有助于避免勞動(dòng)矛盾被激發(fā)。個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的合理調(diào)整是勞動(dòng)法律的重要核心，集體勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整重點(diǎn)是勞動(dòng)法學(xué)科重構(gòu)的重心，也是當(dāng)前勞動(dòng)法可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

（二）定位上的調(diào)整

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下實(shí)行“勞資大統(tǒng)一”的管理模式。勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人實(shí)際上是國(guó)家和勞動(dòng)者，勞動(dòng)者進(jìn)入單位后勞動(dòng)關(guān)系固化，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的人身依附性，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)制定了不同的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)關(guān)系中私的因素被忽視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，用人位有了對(duì)自身利益的追求，《勞動(dòng)法》突破了所有制界限而賦予各類(lèi)企業(yè)平等的法律地位，相應(yīng)的調(diào)整確立了勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權(quán)和用人單位的實(shí)行雙向選擇。國(guó)家和政府的主要職能是為勞動(dòng)者和用人單位提供制度保障，國(guó)家制定最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)設(shè)定最低限度，且不能突破這一限度否則約定無(wú)效。

1.對(duì)弱勢(shì)群體中的自然人的傾斜保護(hù)

勞動(dòng)法還沒(méi)有形成一個(gè)較完善的勞動(dòng)法律體系，這主要表現(xiàn)在：我國(guó)雖然頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，如：《集體合同法》、《工資法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》一些重要的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系急需的法律還缺乏統(tǒng)一規(guī)范，使得有的問(wèn)題只能依據(jù)政策加以調(diào)整，導(dǎo)致工會(huì)與企業(yè)對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)差異。

為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平正義，法律應(yīng)該以維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。這種獨(dú)特的調(diào)整方法，通過(guò)權(quán)利義務(wù)的合理配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。傾斜保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的調(diào)整方法主要是針對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，弱勢(shì)群體包括勞動(dòng)者、失業(yè)者、退休人員、殘疾人、被拆遷人以及其他因?yàn)楦鞣N突發(fā)災(zāi)難而失去生存能力的自然人群等。基于此，專(zhuān)門(mén)針對(duì)這些弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)利加以保護(hù)的法律包括大量的提倡性法律規(guī)范。如：在勞動(dòng)法中，由于強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)、集體交涉權(quán)以及保障爭(zhēng)議權(quán)等，在其法律技術(shù)的設(shè)計(jì)上主要采取以?xún)A斜保護(hù)弱勢(shì)群體為主。

2.補(bǔ)償或者援助的調(diào)整方法

勞動(dòng)法的調(diào)整方法有多層表現(xiàn)：第一層次根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系制定適用于全部用人單位和全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)補(bǔ)償法。第二層次是涉及集體勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系使得這種協(xié)商難以完全作為一種個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系來(lái)平等進(jìn)行。因此，勞動(dòng)者個(gè)人意志通過(guò)勞動(dòng)者團(tuán)體表現(xiàn)出來(lái)為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益增添了一重保障。集體勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)克服了個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在不平衡。第三層次個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的條件下，即使勞動(dòng)者有一定的選擇自由，但是在集體合同限定的范圍內(nèi)也應(yīng)該履職盡責(zé)。

[1]王為力.試析勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式.福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2003(4).

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[4]張志京.勞動(dòng)法學(xué).上海：復(fù)旦大學(xué)出版社.2006(10)

[5]黎劍飛.論社會(huì)法責(zé)任與裁判的特殊性.法學(xué)家.2007(2).