劉 飛

（300450 中國(guó)海監(jiān)天津市總隊(duì) 天津）

芻議勞動(dòng)規(guī)章的法律效力

劉 飛

（300450 中國(guó)海監(jiān)天津市總隊(duì) 天津）

法律效力作為一個(gè)常用的法律概念，從廣義上說(shuō)：泛指法律約束力和法律強(qiáng)制性；從狹義上說(shuō)：僅指法律的效力范圍，包括時(shí)間上的效力、空間上的效力和對(duì)人的效力。本文旨在從廣義上探討用人單位勞動(dòng)規(guī)章的法律效力，內(nèi)容包括用人單位勞動(dòng)規(guī)章具有法律效力的依據(jù)、應(yīng)具備的要件，以及與勞動(dòng)合同、集體合同在效力上的關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，以減少侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的發(fā)生。

勞動(dòng)規(guī)章；法律效力

一、用人單位勞動(dòng)規(guī)章具有法律效力的依據(jù)

用人單位勞動(dòng)規(guī)章是用人單位制定并在本單位實(shí)施的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則，是用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的行為規(guī)則。用人單位和勞動(dòng)規(guī)章本身不是法律，但卻對(duì)用人單位和勞功者產(chǎn)生法律與約束力。那么，用人單位勞動(dòng)規(guī)章的法律效力源自何處?我國(guó)《憲法》第53條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。我國(guó)《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。保障勞功者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。我國(guó)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第50條規(guī)定：職工應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度從事勞動(dòng)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，完成生產(chǎn)和工作任務(wù)。上述法律規(guī)定表明，用人單位依法制定勞動(dòng)規(guī)章制度既是法律賦予用人單位的權(quán)利，也是用人單位必須履行的法定義務(wù)，勞動(dòng)者遵守用人單位勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度也是法律為勞動(dòng)者所確定的義務(wù)。可見(jiàn)，用人單位勞動(dòng)規(guī)章具有法律效力，是由我國(guó)法律直接賦予的。

二、用人單位勞動(dòng)規(guī)章有效的必備要件

1.制定主體合法

用人單位勞動(dòng)規(guī)章，顧名思義，是用人單位自己制定的規(guī)范勞動(dòng)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。有權(quán)以用人單位名義制定勞動(dòng)規(guī)章的主體應(yīng)當(dāng)是用人單位行政系統(tǒng)中處于最高層次、對(duì)用人單位的各個(gè)組成部分和全體職工有權(quán)實(shí)行全面和統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，其它行政管理機(jī)構(gòu)或組織雖然可參與用人單位勞動(dòng)規(guī)章的制定．但無(wú)權(quán)以用人單位名義發(fā)布，不具有用人單位勞動(dòng)規(guī)章的制定主體資格。

2.內(nèi)容合法

用人單位勞動(dòng)規(guī)章必須符合我國(guó)法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定。用人單位勞動(dòng)規(guī)章是用人單位意志的體現(xiàn)，其法律效力來(lái)源于國(guó)家法律的賦予，而不是用人單位的意志所固有的，只有當(dāng)用人單位的意志與國(guó)家意志相一致。用人單位的意志才能產(chǎn)生法律拘束力。因此，合法是用人單位勞動(dòng)規(guī)章具有法律效力的必備要件。

3.程序合法

首先，用人單位勞動(dòng)規(guī)章的制定過(guò)程要有職工民主參與。用人單位勞動(dòng)規(guī)章包括工作時(shí)間、休息、休假、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資發(fā)放日期、津貼、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)紀(jì)律、考勤、請(qǐng)假、升遷、傷病補(bǔ)償及撫恤、福利措施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等內(nèi)容，幾乎涉及勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面和勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，它與勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)。筆者認(rèn)為，用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)有職工民主參與。國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法規(guī)定：建立職工代表大會(huì)制度的用人單位，制定勞動(dòng)規(guī)章應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)：沒(méi)有建立職工代表大會(huì)制度的．或者在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，應(yīng)征得工會(huì)的同意；沒(méi)有建立工會(huì)的，應(yīng)征得過(guò)半數(shù)職工所推舉的職工代表的同意，或者交給過(guò)半數(shù)職工群眾討論，并吸取其意見(jiàn)。只有這樣，才能充分體現(xiàn)勞動(dòng)者的共同利益。

其次，對(duì)勞動(dòng)者公示是用人單位勞動(dòng)規(guī)章生效的前提。用人單位勞動(dòng)規(guī)章既然對(duì)全體勞動(dòng)者都有約束力，就應(yīng)當(dāng)為全體勞動(dòng)者所知。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（一）第十九條“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)”的規(guī)定更加明確了公示這一程序是用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章生效的充分必要條件。

三、用人單位勞動(dòng)規(guī)章與勞動(dòng)合同、集體合同在效力上的關(guān)系

勞動(dòng)合同又稱勞動(dòng)契約，是確立勞動(dòng)關(guān)系的法律形式。按照合同的規(guī)定，勞動(dòng)者加入企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等用人單位，成為該單位的成員，承擔(dān)某工種或崗位、某職位或職務(wù)的工作，并且遵守單位內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則和其他規(guī)章制度；企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等用人單位則按照勞動(dòng)者勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量支付勞動(dòng)報(bào)酬，并且根據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定提供必要的勞動(dòng)條件，保證勞動(dòng)者享受各種權(quán)利和待遇。

勞動(dòng)合同依法成立，即具有法律效力，雙方當(dāng)事人應(yīng)享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，按法定或約定勞動(dòng)合同生效后，雙方當(dāng)事人應(yīng)全面履行合同確定的權(quán)利和義務(wù)。如無(wú)法定原因拒不履行或履行有瑕疵，即構(gòu)成違約行為，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

集體合同，又稱團(tuán)體協(xié)約、集體協(xié)議，是企業(yè)工會(huì)或職工代表與相應(yīng)的企業(yè)代表雙方根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)在平等協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂的書(shū)面協(xié)議。因?yàn)榧w合同涉及企事業(yè)單位、工會(huì)、全體職工各自的權(quán)利義務(wù)，采用書(shū)面形式訂立，便于履行和檢查。同時(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第54條一款規(guī)定第“集體合同訂立后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門；勞動(dòng)行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效?！薄秳趧?dòng)合同法》第54條第二款規(guī)定“依法訂立的集體合同對(duì)用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對(duì)當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。”

用人單位勞動(dòng)規(guī)章和勞動(dòng)合同、集體合同都是確定勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，都是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，但三者之間仍有區(qū)別：其一，用人單位勞動(dòng)規(guī)章的制定主體只有用人單位一方，是單方法律行為。勞動(dòng)合同和集體合同的訂立，是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人或其團(tuán)體的雙方法律行為：其二，用人單位勞動(dòng)規(guī)章所規(guī)定的是用人單位全體職工共同的權(quán)利和義務(wù)，而勞動(dòng)合同所規(guī)定的只是單個(gè)職工的權(quán)利和義務(wù)：其三，用人單位勞動(dòng)規(guī)章與集體合同在內(nèi)容雖有較叉，但側(cè)重各不相同。用人單位勞動(dòng)規(guī)章側(cè)重于規(guī)定在勞動(dòng)過(guò)程的組織和管理中職工和單位行政雙方的職責(zé)，也即勞動(dòng)行為規(guī)則和用工行為規(guī)則。集體合同側(cè)重于規(guī)定本單位范圍內(nèi)的最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，筆者認(rèn)為應(yīng)按以下規(guī)則確定其效力：當(dāng)用人單位勞動(dòng)規(guī)章規(guī)定的勞動(dòng)者利益低于勞動(dòng)合同和集體合同的約定時(shí)，以勞動(dòng)合同和集體合同的約定為準(zhǔn)。

[1]張?jiān)诜?破解“規(guī)則侵權(quán)”的困局：論勞動(dòng)規(guī)章直接訴訟模式之確立[J].《河南社會(huì)科學(xué)》，2010年4期.