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        公安機(jī)關(guān)刑事和解制度的適用現(xiàn)狀
        ——以S市H區(qū)為例

        2017-01-26 21:51:49強(qiáng)
        職工法律天地·上半月 2017年16期
        關(guān)鍵詞:刑事訴訟法公安機(jī)關(guān)當(dāng)事人

        王 強(qiáng)

        (510000 公安邊防部隊(duì)高等??茖W(xué)校繼續(xù)教育處 廣東 廣州)

        公安機(jī)關(guān)刑事和解制度的適用現(xiàn)狀
        ——以S市H區(qū)為例

        王 強(qiáng)

        (510000 公安邊防部隊(duì)高等??茖W(xué)校繼續(xù)教育處 廣東 廣州)

        在新刑事訴訟法出臺(tái)后,為了使得該特別程序更好的應(yīng)用于實(shí)踐,各地紛紛出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)文件和辦案細(xì)則。本文以S市H區(qū)的刑事和解制度為例,分析刑事和解制度在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行現(xiàn)狀。

        刑事和解;公安;現(xiàn)狀

        一、H區(qū)刑事和解制度適用的法律依據(jù)

        在新刑事訴訟法出臺(tái)后,為了使得該特別程序更好的應(yīng)用于實(shí)踐,各地紛紛出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)文件和辦案細(xì)則。2013年2月1日S市中級(jí)人民法院印發(fā)了《沈陽市中級(jí)人民法院、沈陽市人民檢察院、沈陽市公安局聯(lián)系會(huì)議紀(jì)要》,該紀(jì)要主要強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的刑事和解案件要予以監(jiān)督。在2015年6月S市公安局H區(qū)分局依據(jù)現(xiàn)行刑訴法的規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于達(dá)成和解的輕傷案件暫不撤案的通知》使得S市公安機(jī)關(guān)適用刑事和解制度符合2012刑訴法的規(guī)定。

        二、H區(qū)刑事和解制度的適用現(xiàn)狀

        為了更加突出H區(qū)適用情況,筆者同時(shí)調(diào)查了S市與其相近的P區(qū)與T區(qū)公安機(jī)關(guān)適用刑事和解的情況,并以二者作為H區(qū)的參照。具體的在適用情況方面,筆者主要考察了適用案件數(shù)量、適用案件類型、適用條件、適用程序、賠償方式、實(shí)際效果幾個(gè)維度。期望借此方式能夠較為明確的看到H區(qū)對(duì)有關(guān)刑事和解制度的適用現(xiàn)狀。

        (一)適用的案件數(shù)量

        H區(qū)近三年來適用刑事和解制度辦理案件所占辦理全部刑事案件數(shù)的比例在0.02%左右,適用率非常低。同樣的,2015年1月至2015年12月H區(qū)適用刑事和解的案件數(shù)量共有17起。而與H區(qū)相鄰的P區(qū)的適用刑事和解數(shù)量僅為7起,T區(qū)適用的數(shù)量為15起。在一整年度范圍內(nèi),雖然H區(qū)與P區(qū)、T區(qū)相比較,其在適用數(shù)量上是相對(duì)多些,但可以看出在H區(qū)、甚至整個(gè)S市公安機(jī)關(guān)所處理的刑事案件適用刑事和解制度的案件數(shù)量非常少。

        (二)使用的案件類型

        經(jīng)過走訪調(diào)研H區(qū)公安機(jī)關(guān)法制大隊(duì)、交警大隊(duì)后發(fā)現(xiàn),H區(qū)在適用案件類型上是比較謹(jǐn)慎且范圍狹窄的,實(shí)踐中H區(qū)在案件適用類型上僅限于輕傷害案件,然而這一調(diào)研考察所發(fā)現(xiàn)的案件適用范圍情況明顯窄于我國現(xiàn)行刑事訴訟法所規(guī)定的適用案件類型。依據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定刑事和解的適用范圍包括:因民間糾紛引起,涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪,可能判處三年以下有期徒刑刑罰的;除瀆職犯罪外可能判處七年以下有期徒刑刑罰的。實(shí)踐中其適用范圍之所以如此之窄,經(jīng)走訪調(diào)研,其原因在于受限于上級(jí)機(jī)關(guān)所下發(fā)的規(guī)范性指導(dǎo)文件。

        (三)適用案件的運(yùn)行程序

        H區(qū)在適用刑事和解制度時(shí),其運(yùn)行程序如下:輕傷害案件發(fā)生→公安機(jī)關(guān)立案偵查達(dá)到案件事實(shí)清楚標(biāo)準(zhǔn)→向當(dāng)事人建議刑事和解→當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議→公安機(jī)關(guān)在起訴意見書中建議從寬量刑→移交檢察院起訴→檢察院偵查監(jiān)督部門不收卷(即不批捕)→變更強(qiáng)制措施取保候?qū)彙鷻z察院公訴部門審查起訴→法院從輕判以緩刑。從H區(qū)上述程序運(yùn)行過程可以看到,其基本上是符合我國新刑事訴訟法有關(guān)刑事和解制度要求的,其突出特點(diǎn)在于公安機(jī)關(guān)在向當(dāng)事人建議采用和解方式前先要對(duì)案件的事實(shí)情況進(jìn)行充分調(diào)查,在調(diào)查清楚后才選擇建議雙方當(dāng)事人進(jìn)行刑事和解。這樣的方式不僅有利于查明案件事實(shí),同時(shí)也為后期建議調(diào)解提供了充分的證據(jù),有利于和解的順利開展并降低雙方反悔的風(fēng)險(xiǎn)。

        綜上所述,H區(qū)在適用刑事和解制度后不能撤案,依法處置解決輕傷害導(dǎo)致的犯罪行為,從刑事和解運(yùn)行程序來講H區(qū)的做法符合刑事和解制度立法本意。

        (四)適用案件的和解情況

        從和解方式方面來看,雙方當(dāng)事人在和解方式的選擇上,只有加害人對(duì)被害人進(jìn)行金錢上的賠償一種方式,對(duì)于賠禮道歉的方式反倒適用和體現(xiàn)的不多,并且賠償標(biāo)準(zhǔn)一般都根據(jù)加害人的經(jīng)濟(jì)收入情況“隨行就市”并沒有一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在H區(qū)的17起案件,賠償金額共91.1萬元,其中最高賠償15萬元,最低賠償5千元,平均每起刑事和解案件賠償金額為5.3萬元,適用刑事和解的案件賠償數(shù)額參差不齊,波動(dòng)巨大。

        (五)H區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)適用刑事和解的總體態(tài)度

        H區(qū)公安機(jī)關(guān)在輕傷害案件符合刑事和解條件時(shí),傾向于采取積極的態(tài)度,辦案民警會(huì)主動(dòng)建議當(dāng)事人達(dá)成和解,并積極參與并促進(jìn)當(dāng)事人雙方的和解協(xié)議的達(dá)成,H區(qū)將和解協(xié)議書單另附卷,并明確在起訴意見書中進(jìn)行說明,提出從寬量刑的建議。然而從調(diào)查問卷和座談反映的情況來看,對(duì)于公安機(jī)關(guān)的辦案民警來說,并不愿意適用刑事和解制度。其原因在于輕傷害案件走普通的刑事程序只要做到案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分就可以結(jié)案移送檢察院,而刑事和解還需要民警協(xié)調(diào)和解的達(dá)成、上報(bào)請(qǐng)示刑事和解的適用,還存在與工作考核指標(biāo)沖突、存在反悔的風(fēng)險(xiǎn),無形中增加了更多的工作量,致使民警在心理上并不傾向主動(dòng)向當(dāng)事人建議刑事和解。

        (六)刑事和解案件的使用效果

        從調(diào)研的結(jié)果來看,在當(dāng)事人根據(jù)“市場行情”達(dá)成經(jīng)濟(jì)賠償?shù)暮徒鈪f(xié)議之后,都能積極履行賠償,并未出現(xiàn)不履行賠償或者反悔的情況。刑事和解的優(yōu)點(diǎn)和便利性表現(xiàn)在:對(duì)于被害人能及時(shí)獲得賠償,避免訴訟之累的同時(shí)相較于走附帶民事訴訟程序能多獲得一些賠償;對(duì)于加害人,在積極賠償之后能減輕處罰并避免監(jiān)禁,確實(shí)有效的緩解了當(dāng)事人雙方因?yàn)檩p傷害的結(jié)果導(dǎo)致的矛盾。實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了,恢復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系。

        王強(qiáng)(1981~),男,漢族,山西左云人,本科學(xué)士,公安邊防部隊(duì)高等??茖W(xué)校繼續(xù)教育處處長,研究方向:邊防管理。

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