張 晨

西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，陜西 西安 710000

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設(shè)立抵押的財產(chǎn)在破產(chǎn)企業(yè)中的清償順序問題的研究

張 晨

西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，陜西 西安 710000

這篇文章主要討論了設(shè)立抵押財產(chǎn)優(yōu)先受償遇到的問題。我國的《破產(chǎn)法》對于破產(chǎn)財產(chǎn)順序的清償有著詳細(xì)的規(guī)定，目的是為了保證破產(chǎn)程序的有序進(jìn)行以及盡可能多的保護(hù)職工的利益。但是現(xiàn)實生活中幾乎全部的破產(chǎn)企業(yè)都面臨著主要資產(chǎn)抵押的情況。

抵押財產(chǎn)；破產(chǎn)清償；順序

根據(jù)《中華人民共和國破產(chǎn)法》第109條的規(guī)定：對破產(chǎn)人的特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。第110條補充規(guī)定：對于債權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)利未完全受償?shù)膫鶛?quán)將作為普通債權(quán)。這兩條的規(guī)定確定了設(shè)立擔(dān)保的財產(chǎn)優(yōu)先于其他順位受償?shù)牡匚?，這一規(guī)定卻與其他一些規(guī)定有著極其明顯的沖突。

一、抵押財產(chǎn)與稅收優(yōu)先之間的矛盾

破產(chǎn)順序清償中設(shè)有抵押權(quán)財產(chǎn)的優(yōu)先清償與稅收征管辦法中稅權(quán)征收優(yōu)先之間存在順序矛盾。根據(jù)破產(chǎn)法中的對于抵押財產(chǎn)相關(guān)法條的規(guī)定以及實際案例中法院支持的情況來看，為了保護(hù)抵押權(quán)的可實施性及安全性問題，抵押權(quán)的財產(chǎn)會優(yōu)先于其他破產(chǎn)財產(chǎn)清償，也就是說，抵押權(quán)人先就抵押物在抵押物范圍內(nèi)受償之后，才會歸入破產(chǎn)財產(chǎn)去清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)。稅收位列破產(chǎn)財產(chǎn)第三順位，只有當(dāng)?shù)盅簷?quán)優(yōu)先受償了之后進(jìn)行稅收的繳納，但是一般情況下，破產(chǎn)企業(yè)在將抵押物或拍賣或?qū)⒌盅何锝唤o抵押權(quán)人后很少有能力去清償完前兩順位的破產(chǎn)財產(chǎn)再去進(jìn)行稅收繳納。但是在稅收征管辦法中規(guī)定稅收應(yīng)該優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)也優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。根據(jù)法律位階，破產(chǎn)法高于稅收征管管理辦法，所以，一般法院都會認(rèn)定保護(hù)抵押權(quán)人的利益，抵押財產(chǎn)優(yōu)先受償。

二、抵押財產(chǎn)的受償與工程價款支付的沖突

對于發(fā)包商而言，承包商都會在發(fā)包商工程價款到位之后給具體的承包商發(fā)放農(nóng)民工的工資，所以，當(dāng)發(fā)包商面臨破產(chǎn)危機(jī)的時候，為了最大限度的保障社會穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民工的利益，避免社會混亂，所以民法通則司法解釋明文規(guī)定了，應(yīng)該最先保護(hù)農(nóng)民工的利益。在發(fā)包商面臨破產(chǎn)之時，在清償?shù)盅贺敭a(chǎn)之前優(yōu)先支付工程價款，但是問題是在法律位階中很難討論破產(chǎn)法和司法解釋哪個位階更高一點，但是根據(jù)最高法院的判例，都適用了司法解釋的規(guī)定，也比較符合現(xiàn)實情況，保護(hù)了最迫切需要法律保護(hù)的人群的利益?？墒菃栴}是，我國并不是判例法的國家，現(xiàn)在在法律實際運用的過程中有一個很大的問題就是人們很容易將最高人民法院認(rèn)定為一個立法機(jī)關(guān)，當(dāng)然最高人民法院的司法解釋有法律效力，但是這并不能意味著最高人民法院的案例也有著同樣的效力，而現(xiàn)實中不可避免的就是各級法院將最高人民法院的案例作為自己判案的參考，這其實是法律界無可厚非但是又不符合一般法理的尷尬現(xiàn)象。

三、抵押財產(chǎn)與職工基本生活保障的沖突

從政府層面而言，破產(chǎn)企業(yè)最應(yīng)當(dāng)解決的是職工的安置問題，這也是政府對于一些沒有跟上時代步伐，單靠銀行貸款和政府借款度日的企業(yè)，寧愿背負(fù)大量債務(wù)也要將這類沒有能力扭轉(zhuǎn)困局的僵尸企業(yè)維持下去的原因。因為一旦企業(yè)破產(chǎn)，職工的再就業(yè)問題將是困擾政府的最強(qiáng)大的因素，不僅如此，大量的工人失業(yè)將是社會的不穩(wěn)定因素，一旦職工喪失了最基本的工資保障，將會加劇該職工的心理恐慌，造成社會的不穩(wěn)定。但是從法律保護(hù)角度而言，抵押、質(zhì)押等經(jīng)濟(jì)手段，作為經(jīng)濟(jì)流通中擔(dān)保物權(quán)的重要一環(huán)，必須要保證這些權(quán)利的穩(wěn)定實施，否則，擔(dān)保物權(quán)的保護(hù)將會失去法律公信力，這樣就其就喪失了作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)流通的手段高效利用率，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是重要的損失。

綜上所述，結(jié)合相關(guān)法律和法院的實際判例，真正的抵押權(quán)人實現(xiàn)其權(quán)利的順序應(yīng)當(dāng)位于支付承包人承包工程價款之后，但是在稅款征收以及職工保險和工資之前，至于職工的基本生活保障應(yīng)當(dāng)從政府的社會保障角度來看，提高基本工資已經(jīng)是大勢所趨，為職工的下崗做好基本的社會、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列的保障。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)在再就業(yè)上下足功夫，避免因為大規(guī)模工人下崗造成的社會動蕩和恐慌。李克強(qiáng)總理最近也提出：中國的經(jīng)濟(jì)增長過快，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)增長減速。提高下崗工人的社會福利也是經(jīng)濟(jì)減速的重要命題。

[1]郭丁銘.我國破產(chǎn)債權(quán)受償順序之完善[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(02).

[2]鄒楊，榮振華.人身侵權(quán)債權(quán)在破產(chǎn)清償順位中優(yōu)先受償之思辯[J].行政與法，2012(08).

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2095-4379-(2017)06-0267-01

張晨(1992-)，女，漢族，山東聊城人，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，2015級法律(法學(xué))專業(yè)碩士研究生，研究方向：民商法。