□文│周正兵

2015年9月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確要求建立健全相關(guān)“體制機(jī)制”與“考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，目標(biāo)就是將政策落到實(shí)處。眾所周知，作為我國(guó)國(guó)有文化企業(yè)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的綱領(lǐng)性文件，其戰(zhàn)略意義自然不容小視，而且《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施也將對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的發(fā)展方向與模式產(chǎn)生革命性的影響，這就自然需要理論界更加深入的研究，特別是對(duì)其中若干重要的概念要梳理源流、明辨其義，只有這樣才能為《指導(dǎo)意見(jiàn)》及其科學(xué)實(shí)施提供理論支撐。在本人看來(lái)，其中“社會(huì)效益”概念就是一個(gè)首先需要我們進(jìn)一步厘清的概念，只有這樣才能從根本上改變“社會(huì)效益軟約束”，甚至簡(jiǎn)單化、虛無(wú)化等不良現(xiàn)象?；诖耍P者認(rèn)為有必要梳理文化領(lǐng)域“社會(huì)效益”概念的源流，并在我國(guó)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中準(zhǔn)確界定“社會(huì)效益”概念的內(nèi)涵，以此作為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的理論注腳，并就教于學(xué)界同仁。

一、社會(huì)效益探源

眾所周知，文化領(lǐng)域有關(guān)“社會(huì)效益”概念使用最為經(jīng)典、也最具有中國(guó)特色的表述方式就是，“把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一”。從相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，這種提法最早出現(xiàn)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年規(guī)劃（1986-1990）》，“七五”規(guī)劃關(guān)于“文化事業(yè)”部分這樣表述，“各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在首位”。這個(gè)提法也基本得以延續(xù)，并在“十三五”規(guī)劃（2016-2020）中得到充分強(qiáng)調(diào)，即“堅(jiān)持‘兩手抓、兩手都要硬’，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”。其實(shí)，從“七五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，這30年的歷史跨度之中，兩者有關(guān)文化領(lǐng)域發(fā)展原則的表述幾無(wú)差別，但是，“把社會(huì)效益放在首位”放置位次的變化倒是真實(shí)反映了不同時(shí)期我國(guó)政府對(duì)“社會(huì)效益”的理論認(rèn)識(shí)與傾向，更是我們分析“社會(huì)效益”這個(gè)概念在文化領(lǐng)域之源流很好的切入點(diǎn)。

先讓我們從“七五”規(guī)劃入手來(lái)探其源頭，看看為什么黨中央在“七五”規(guī)劃中要提“社會(huì)效益”，它又具有什么樣的內(nèi)涵。眾所周知，“七五”規(guī)劃是新時(shí)期的第二個(gè)“五年規(guī)劃”，為什么新時(shí)期的第一個(gè)“五年規(guī)劃”——“六五”規(guī)劃沒(méi)有提及“社會(huì)效益”，而“七五”規(guī)劃卻如此旗幟鮮明地提“社會(huì)效益”，但是位置又是如此特別。我們知道，新時(shí)期黨中央的戰(zhàn)略任務(wù)，也就是“六五”規(guī)劃所確定的，“從1981年到本世紀(jì)末的20年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下……國(guó)民經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化過(guò)程中取得重大進(jìn)展，人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平”，概言之，新時(shí)期我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)移，就是從“文革”期間的“以政治為中心”調(diào)整為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)就是“不斷提高經(jīng)濟(jì)效益”。從某種意義上說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)效益”是“六五”規(guī)劃期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最為重要的關(guān)鍵詞，也是“六五”規(guī)劃文化領(lǐng)域的主旋律。因此，我們可以說(shuō)，“七五”規(guī)劃所提及的“社會(huì)效益”與“六五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)，或者說(shuō)，社會(huì)效益在某種程度上是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)概念的修正與糾偏。

總而言之，“經(jīng)濟(jì)效益”是改革開(kāi)放之初我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心任務(wù)，其本質(zhì)就是通過(guò)改革開(kāi)放等多種手段，讓社會(huì)主義所有組織都能夠以更少的成本，生產(chǎn)更多、更好的產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神需求。在文化領(lǐng)域也是如此，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及階級(jí)斗爭(zhēng)思維的影響，文化領(lǐng)域被高度政治化，幾乎所有文化供給組織都缺乏經(jīng)濟(jì)效益，文化供給嚴(yán)重不足，人民群眾的精神生活處于極度饑渴的狀態(tài)。在此前提下，文化領(lǐng)域也在積極探索市場(chǎng)化改革，以提升文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益。但是，這些旨在提升經(jīng)濟(jì)效益的改革基本上是摸著石頭過(guò)河，缺乏完善的頂層制度設(shè)計(jì)，所以在“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”這個(gè)目標(biāo)上出現(xiàn)了不少問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平有著清醒的認(rèn)識(shí)，“‘一切向錢(qián)看’的歪風(fēng)，在文藝界也傳播開(kāi)來(lái)了，從基層到中央一級(jí)的表演團(tuán)體，都有些演員到處亂跑亂演，不少人竟用一些庸俗低級(jí)的內(nèi)容和形式去撈錢(qián)……這種‘一切向錢(qián)看’、把精神產(chǎn)品商品化的傾向，在精神生產(chǎn)的其他方面也有表現(xiàn)。有些混跡于藝術(shù)界、出版界、文物界的人簡(jiǎn)直成了唯利是圖的商人”。[1]

當(dāng)以鄧小平為首的領(lǐng)導(dǎo)人充分意識(shí)到，文化領(lǐng)域片面追求“經(jīng)濟(jì)效益”所造成的問(wèn)題，就開(kāi)始著手改變“六五”規(guī)劃所確定的文化發(fā)展戰(zhàn)略，而其重要手段就是引入“社會(huì)效益”概念，并首次出現(xiàn)在《在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話》（1985年）中，鄧小平強(qiáng)調(diào)“思想文化教育衛(wèi)生部門(mén)，都要以社會(huì)效益為一切活動(dòng)的唯一準(zhǔn)則，它們所屬的企業(yè)也要以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則?！盵2]隨后，鄧小平關(guān)于文化領(lǐng)域要“以將社會(huì)效益為一切活動(dòng)的唯一準(zhǔn)則”的指示，便被作為中央關(guān)于文化領(lǐng)域發(fā)展的基本原則，被寫(xiě)入“七五”規(guī)劃之中，其表述方式也有了些許變化，即“各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在首位”。此后，文化領(lǐng)域發(fā)展的這一指導(dǎo)原則基本得到堅(jiān)持，只是“十一五”規(guī)劃由于強(qiáng)調(diào)文化體制改革，特別是市場(chǎng)化改革，而暫時(shí)放棄這個(gè)原則。這就是文化領(lǐng)域“社會(huì)效益”概念的大致源流，筆者認(rèn)為，要想準(zhǔn)確理解文化領(lǐng)域“社會(huì)效益”概念，就必須注意到這樣兩點(diǎn)：其一，社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益之后出現(xiàn)的、作為經(jīng)濟(jì)效益糾偏的概念；其二，社會(huì)效益不是空泛意義上的概念，而是與我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的，換言之，是服務(wù)“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”目標(biāo)所產(chǎn)生的效應(yīng)，以下我們將謹(jǐn)守這兩個(gè)原則來(lái)闡釋“社會(huì)效益”。

二、社會(huì)效益釋義

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定，所謂社會(huì)效益，通常的翻譯為“social benefit”，或稱為社會(huì)收益，是“一個(gè)社會(huì)通過(guò)有組織、有目的的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)，耗費(fèi)一定的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)而形成的有益于社會(huì)或社會(huì)某些集團(tuán)的正向結(jié)果”。[3]也就是說(shuō)，社會(huì)效益是指總體社會(huì)資源的優(yōu)化配置，它實(shí)質(zhì)上是與個(gè)體的局部的利益對(duì)應(yīng)的，這是廣義的社會(huì)效益，周蔚華教授對(duì)此持類(lèi)似的觀點(diǎn)。[4]但是，眾所周知，社會(huì)效益的有些部分是可以價(jià)值化與量化的，這就是經(jīng)濟(jì)效益，即消耗資源和勞動(dòng)所形成的經(jīng)濟(jì)性結(jié)果；而有些則無(wú)法價(jià)值化與量化，也就是我們通常所謂的狹義的社會(huì)效益，即消耗資源和勞動(dòng)所形成的非經(jīng)濟(jì)性結(jié)果。質(zhì)言之，鄧小平所謂的社會(huì)效益其實(shí)是狹義上的社會(huì)效益，即與經(jīng)濟(jì)性效果（經(jīng)濟(jì)效益）相對(duì)應(yīng)的非經(jīng)濟(jì)效果。這個(gè)概念既有經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論支撐，也有著社會(huì)主義歷史的淵源，可以視為一個(gè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義所特有的話語(yǔ)。至此，通過(guò)否定性方式，即社會(huì)效益不是經(jīng)濟(jì)性效果，似乎確定了“社會(huì)效益”概念大致的輪廓，至于社會(huì)效益的具體內(nèi)涵仍需進(jìn)一步探討。這也是文化領(lǐng)域雖然常常言必及社會(huì)效益，但是常常出現(xiàn)虛無(wú)化與簡(jiǎn)單化現(xiàn)象：所謂虛無(wú)化，就是說(shuō)社會(huì)效益在理論上幾乎無(wú)所不包，卻在實(shí)踐上缺乏對(duì)應(yīng)物，于是，很多文化單位將社會(huì)效益停留在理論層面而徹底虛無(wú)化；所謂簡(jiǎn)單化，就是說(shuō)將社會(huì)效益簡(jiǎn)單等同于個(gè)別現(xiàn)象，甚至于是一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)、一個(gè)名譽(yù)，于是，很多單位將社會(huì)效益停留于個(gè)別形象工程而應(yīng)付了事。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，其根本原因在于理論界對(duì)文化領(lǐng)域的社會(huì)效益缺乏清晰的界定。所謂效益其實(shí)是指人們?yōu)榱四撤N目標(biāo)投入資源所達(dá)到的結(jié)果，因此，效益常常是相對(duì)于特定目標(biāo)而言，而非空泛意義、無(wú)所不包的社會(huì)效益。這也意味著，要想準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義文化領(lǐng)域之社會(huì)效益的準(zhǔn)確內(nèi)涵，就應(yīng)當(dāng)首先明確社會(huì)主義文化的目標(biāo)。其實(shí)，這在“七五”規(guī)劃中有著明確的界定，即“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”，這是社會(huì)主義文化的總目標(biāo)。而在此目標(biāo)之下，社會(huì)效益就是國(guó)家在文化領(lǐng)域投入資源為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所達(dá)到的效果。就此而言，文化領(lǐng)域的社會(huì)效益，就是為了達(dá)到社會(huì)主義文化總目標(biāo)，而投入資源所實(shí)現(xiàn)的效果與效率，以下我們將圍繞這個(gè)核心理念進(jìn)行闡述。[5]

首先，文化領(lǐng)域的社會(huì)效益是指文化機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化總目標(biāo)而達(dá)到效果與貢獻(xiàn)。“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”是社會(huì)主義文化發(fā)展的總目標(biāo)，也是社會(huì)主義體制下所有從事文化生產(chǎn)與服務(wù)的機(jī)構(gòu)的根本任務(wù)，因此，不論是非營(yíng)利性的文化事業(yè)，還是營(yíng)利性的文化企業(yè)都應(yīng)該服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，并為其作出各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而這個(gè)貢獻(xiàn)就是文化領(lǐng)域的社會(huì)效益。其次，文化領(lǐng)域的社會(huì)效益也是社會(huì)成本與社會(huì)收益之間的關(guān)系，即文化機(jī)構(gòu)所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)凈產(chǎn)值。如前所述，有些社會(huì)效益是可以貨幣化的，這就是經(jīng)濟(jì)效益，而那些無(wú)法貨幣化的則是社會(huì)效益。而筆者在文中所討論的社會(huì)凈產(chǎn)值，就是要考慮所有效益，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的凈值，而不是單純的經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣才能準(zhǔn)確地反映其真實(shí)價(jià)值。例如，我國(guó)電視行業(yè)在市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)了明顯的“唯收視率”現(xiàn)象，很多電視臺(tái)出于經(jīng)濟(jì)效益生產(chǎn)了大量社會(huì)效益極其負(fù)面的產(chǎn)品，如重慶電視臺(tái)的《第一次心跳》等，這些電視節(jié)目雖然經(jīng)濟(jì)效益可觀，但是社會(huì)效益負(fù)面，所以其社會(huì)凈產(chǎn)值也只能是負(fù)值，而這在文化領(lǐng)域并非孤例。再次，文化領(lǐng)域的社會(huì)效益是文化機(jī)構(gòu)的個(gè)別政策與國(guó)家的公共政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。作為一個(gè)獨(dú)立的利益單元，所有文化機(jī)構(gòu)都有一套運(yùn)營(yíng)與管理的政策，這種政策追求的是其個(gè)別的、自身利益最大化的目標(biāo)。而社會(huì)目標(biāo)追求的不是個(gè)別目標(biāo)，而是公共目標(biāo)，是對(duì)個(gè)別目標(biāo)的偏離。這就意味著，要想取得理想的社會(huì)效益就必須協(xié)調(diào)好個(gè)別政策與公共政策之間的關(guān)系，即公共政策的制定與執(zhí)行必須考慮到個(gè)別利益；而個(gè)別政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)考慮到公共利益。最后，對(duì)于文化領(lǐng)域的不同組織形式而言，其社會(huì)效益的功能實(shí)現(xiàn)方式有所不同。對(duì)于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)而言，盈利是其首要功能，而社會(huì)效益則是其潛功能；對(duì)于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，社會(huì)效益是其首要功能，而經(jīng)濟(jì)效益只是其實(shí)現(xiàn)功能的手段而已，所以社會(huì)效益是其顯功能。[6]就此而言，我國(guó)社會(huì)主義體制下的所有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)家運(yùn)營(yíng)的公益性文化機(jī)構(gòu)，如圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等，其顯功能就是“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”，它與社會(huì)效益是高度一致的，所以對(duì)于此類(lèi)機(jī)構(gòu)而言，其目標(biāo)就是最大程度地發(fā)揮其顯功能。而對(duì)于營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)，特別是那些充分市場(chǎng)化的文化機(jī)構(gòu)，其核心目標(biāo)是盈利，而其在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，也生產(chǎn)一些與社會(huì)效益相關(guān)的潛功能，如宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民日益增長(zhǎng)的精神需求等，對(duì)于這些文化企業(yè)的社會(huì)效益，我們要衡量的是其所產(chǎn)生的社會(huì)效益凈值的正負(fù)情況。對(duì)于那些凈值為負(fù)值的企業(yè)而言，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)公共政策予以規(guī)制，以避免其負(fù)面的社會(huì)效益擴(kuò)散影響；而對(duì)于那些凈值為正值的企業(yè)而言，政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)政、稅收以及政府獎(jiǎng)項(xiàng)等多種方式予以鼓勵(lì)，以提升其積極性。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的社會(huì)效益

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的表述，其關(guān)鍵是建立國(guó)有文化企業(yè)“把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的“體制機(jī)制”與“考核標(biāo)準(zhǔn)”。筆者認(rèn)為，“體制機(jī)制”建立的前提是，國(guó)有文化企業(yè)的目標(biāo)、屬性及其履行社會(huì)效益的方式有著明確的定位，因?yàn)橹挥卸ㄎ幻鞔_，才能有針對(duì)地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而不至于張冠李戴；而“考核標(biāo)準(zhǔn)”明確的前提則是，我國(guó)社會(huì)主義文化領(lǐng)域的社會(huì)效益的內(nèi)涵與外延有著清晰的界定，因?yàn)橹挥薪缍ㄇ逦?，我們才能確定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，而不至于虛無(wú)化或簡(jiǎn)單化。

首先，要來(lái)討論國(guó)有文化企業(yè)的特殊定位。檢視改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的路徑，不能不承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，即沒(méi)有明確國(guó)有文化企業(yè)的目標(biāo)與性質(zhì)，沒(méi)有按照國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)來(lái)差別管理，而是按照完全市場(chǎng)化的私有企業(yè)管理模式進(jìn)行改革，如按照私有產(chǎn)權(quán)的邏輯對(duì)其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)與收益進(jìn)行改革，按照利潤(rùn)最大化原則對(duì)其經(jīng)營(yíng)效率、資產(chǎn)保值與價(jià)值論進(jìn)行管理。[7]而事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要方式，是政府為了實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)服務(wù)的手段，而且這種管理目標(biāo)常常是非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)只是服務(wù)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段而已?；诖?，大致可以這樣界定，國(guó)有文化企業(yè)是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)而設(shè)立的特殊企業(yè)，當(dāng)然，文化領(lǐng)域是否要設(shè)立如此數(shù)量眾多的國(guó)有企業(yè)，則明顯超出本文的討論范圍。質(zhì)言之，國(guó)有文化企業(yè)作為特殊企業(yè)，特殊性主要體現(xiàn)在企業(yè)的目標(biāo)、性質(zhì)與管理方式等方面，以下結(jié)合出版行業(yè)予以具體分析。

國(guó)有文化企業(yè)的目標(biāo)不是個(gè)別利益，而是公共利益，不是經(jīng)濟(jì)效益，而是社會(huì)效益，這個(gè)目標(biāo)在社會(huì)主義中國(guó)就是“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”。這種目標(biāo)也充分體現(xiàn)在出版行業(yè)最權(quán)威的文件《出版管理?xiàng)l例》中，該條例第一條明確指出，出版業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)”，其實(shí)，這就是“二為”方向的另外一種表述方式。由于，出版單位，無(wú)論是事業(yè)單位，還是企業(yè)，其核心目標(biāo)是社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，于是，便有了第四條的規(guī)定，“從事出版活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”。按照《出版管理?xiàng)l例》的兩分法，出版活動(dòng)的主體有屬于出版事業(yè)的事業(yè)型主體與屬于產(chǎn)業(yè)的企業(yè)型主體，對(duì)于出版事業(yè)單位應(yīng)該將社會(huì)效益放在首位似乎順理成章，但是，對(duì)于那些應(yīng)該遵循市場(chǎng)邏輯的出版企業(yè)為什么仍然需要將社會(huì)效益置于首位似乎有些令人費(fèi)解，這需要從“國(guó)有出版企業(yè)”入手進(jìn)一步進(jìn)行理論闡釋。

無(wú)論是按照我國(guó)現(xiàn)行的法律制度，還是管理實(shí)踐，出版企業(yè)都只能是“特殊”企業(yè)：其一，目標(biāo)的特殊性。國(guó)有出版企業(yè)設(shè)立的根本目標(biāo)是“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)”，或者“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”，因此社會(huì)效益是這些機(jī)構(gòu)設(shè)立的根本目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)效益只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的有效手段。其二，產(chǎn)權(quán)的特殊性。按照《出版管理?xiàng)l例》第十一條第二款之規(guī)定，“有符合國(guó)務(wù)院出版行政主管部門(mén)認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”，這就意味著只有國(guó)有資本才能進(jìn)入出版行業(yè)。其三，管理的特殊性。由于國(guó)家宏觀層面對(duì)于出版行業(yè)的目標(biāo)訴求，以及出版的壟斷性與產(chǎn)權(quán)的國(guó)有性等特殊公共政策安排，所以出版企業(yè)不同于一般企業(yè)，按照利潤(rùn)最大化原則實(shí)施管理，而是“應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”，即按照社會(huì)效益最大化原則，并以企業(yè)這樣一種具有經(jīng)濟(jì)效率的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。只有恢復(fù)國(guó)有文化企業(yè)的這種戰(zhàn)略定位，其價(jià)值才能最大化，否則，國(guó)有文化企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)化洪流中迷失方向，而喪失競(jìng)爭(zhēng)力，甚至是存在的合法性。

其次，再來(lái)討論社會(huì)效益的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，對(duì)文化領(lǐng)域社會(huì)效益的界定大致如下，“文化機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)‘為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)’這個(gè)總目標(biāo)所實(shí)施的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)中，通過(guò)消耗一定資源所達(dá)到的有益于社會(huì)的效果”?；诖耍P者認(rèn)為，要想準(zhǔn)確理解社會(huì)主義文化領(lǐng)域的社會(huì)效益，就必須從社會(huì)主義文化發(fā)展總目標(biāo)出發(fā)，看看這個(gè)總目標(biāo)對(duì)于文化的戰(zhàn)略要求。眾所周知，“二為”作為社會(huì)主義文化的總目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，從毛澤東的“為(無(wú)產(chǎn)階級(jí))政治服務(wù)，為工農(nóng)兵服務(wù)”，到鄧小平所正式提出的“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”，其后黨的領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)社會(huì)主義發(fā)展現(xiàn)狀與人民精神生活需求不斷豐富與優(yōu)化這個(gè)理論。概括而言，我們認(rèn)為，“二為”總目標(biāo)之下的具體目標(biāo)可以做如下細(xì)分：首先，就為人民服務(wù)而言，其本質(zhì)是服務(wù)人民群眾的日益增長(zhǎng)的精神生活需求，這里主要涉及毛澤東在延安文藝座談會(huì)上所分析的普及與提高問(wèn)題，或者說(shuō)，是人民的大眾化的娛樂(lè)需求與發(fā)展型的精神需求的問(wèn)題，當(dāng)然，這還會(huì)關(guān)系到為社會(huì)主義服務(wù)與為人民服務(wù)的交集，按照鄧小平的提法就是“社會(huì)主義新人”；其次，就為社會(huì)主義而言，其本質(zhì)是為“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)”，這里主要涉及基于政治維度的社會(huì)主義先進(jìn)文化與基于價(jià)值維度的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以及上面所提及的與為人民服務(wù)的交集——培養(yǎng)社會(huì)主義新人。[8]

基于此，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)有文化企業(yè)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)本質(zhì)在于評(píng)價(jià)其實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化總目標(biāo)——它包括兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即為人民服務(wù)與為社會(huì)主義服務(wù)；四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即社會(huì)主義先進(jìn)文化、核心價(jià)值觀、培養(yǎng)社會(huì)主義新人與服務(wù)人民的文化需求——的實(shí)現(xiàn)效果與效率，但凡那些能夠在推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、核心價(jià)值觀、培養(yǎng)社會(huì)主義新人以及服務(wù)人民等細(xì)分指標(biāo)上有著優(yōu)異表現(xiàn)的國(guó)有文化企業(yè)，都創(chuàng)造了正向的社會(huì)效益，對(duì)于這些企業(yè)要投入更多的資源，以便它們能夠在兼顧考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更好地服務(wù)社會(huì)主義文化發(fā)展的總目標(biāo)。其實(shí)，這也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的初衷。期待相關(guān)文化部門(mén)要準(zhǔn)確把握社會(huì)效益內(nèi)涵，出臺(tái)社會(huì)效益評(píng)估的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》能夠執(zhí)行到位，以體現(xiàn)國(guó)有文化企業(yè)服務(wù)社會(huì)效益的效能，并最終實(shí)現(xiàn)其“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的根本目標(biāo)。

注釋：

[1]鄧小平.黨在組織戰(zhàn)線與思想戰(zhàn)線的迫切任務(wù)[M]//鄧小平文選(第三卷).北京:人民出版社，1993:43

[2]鄧小平.在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話[M]//鄧小平文選(第三卷).北京:人民出版社，1993:145

[3]陳彩虹.關(guān)于社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的幾個(gè)問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，1993（3）

[4]周蔚華.對(duì)“在堅(jiān)持社會(huì)效益第一的前提下,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一”重大命題的一點(diǎn)看法[J].中國(guó)出版，2009（1）

[5]此處分析框架充分借鑒鄭杭生、李強(qiáng)兩位先生的成果，特此說(shuō)明，具體請(qǐng)參見(jiàn)：鄭杭生，李強(qiáng).試論“社會(huì)效益”——對(duì)一個(gè)在我國(guó)具有重要意義的社會(huì)學(xué)范疇的探討[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，1988（2）

[6]鄭杭生，李強(qiáng).試論“社會(huì)效益”——對(duì)一個(gè)在我國(guó)具有重要意義的社會(huì)學(xué)范疇的探討[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，1988（2）

[7]王丹.國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任特殊性的法學(xué)思考[J].河北法學(xué)，2010（11）

[8]蔡武.我國(guó)文化體制改革的歷史進(jìn)程及理論創(chuàng)新[J].中共黨史研究，2014（10）