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        文化領(lǐng)域的“社會(huì)效益”概念及其應(yīng)用

        2017-01-26 23:17:08周正兵
        中國(guó)出版 2017年19期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)域

        □文│周正兵

        2015年9月14日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),明確要求建立健全相關(guān)“體制機(jī)制”與“考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”,目標(biāo)就是將政策落到實(shí)處。眾所周知,作為我國(guó)國(guó)有文化企業(yè)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的綱領(lǐng)性文件,其戰(zhàn)略意義自然不容小視,而且《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施也將對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的發(fā)展方向與模式產(chǎn)生革命性的影響,這就自然需要理論界更加深入的研究,特別是對(duì)其中若干重要的概念要梳理源流、明辨其義,只有這樣才能為《指導(dǎo)意見(jiàn)》及其科學(xué)實(shí)施提供理論支撐。在本人看來(lái),其中“社會(huì)效益”概念就是一個(gè)首先需要我們進(jìn)一步厘清的概念,只有這樣才能從根本上改變“社會(huì)效益軟約束”,甚至簡(jiǎn)單化、虛無(wú)化等不良現(xiàn)象?;诖耍P者認(rèn)為有必要梳理文化領(lǐng)域“社會(huì)效益”概念的源流,并在我國(guó)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中準(zhǔn)確界定“社會(huì)效益”概念的內(nèi)涵,以此作為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的理論注腳,并就教于學(xué)界同仁。

        一、社會(huì)效益探源

        眾所周知,文化領(lǐng)域有關(guān)“社會(huì)效益”概念使用最為經(jīng)典、也最具有中國(guó)特色的表述方式就是,“把社會(huì)效益放在首位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一”。從相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看,這種提法最早出現(xiàn)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年規(guī)劃(1986-1990)》,“七五”規(guī)劃關(guān)于“文化事業(yè)”部分這樣表述,“各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展,必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向,正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,把社會(huì)效益放在首位”。這個(gè)提法也基本得以延續(xù),并在“十三五”規(guī)劃(2016-2020)中得到充分強(qiáng)調(diào),即“堅(jiān)持‘兩手抓、兩手都要硬’,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”。其實(shí),從“七五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃,這30年的歷史跨度之中,兩者有關(guān)文化領(lǐng)域發(fā)展原則的表述幾無(wú)差別,但是,“把社會(huì)效益放在首位”放置位次的變化倒是真實(shí)反映了不同時(shí)期我國(guó)政府對(duì)“社會(huì)效益”的理論認(rèn)識(shí)與傾向,更是我們分析“社會(huì)效益”這個(gè)概念在文化領(lǐng)域之源流很好的切入點(diǎn)。

        先讓我們從“七五”規(guī)劃入手來(lái)探其源頭,看看為什么黨中央在“七五”規(guī)劃中要提“社會(huì)效益”,它又具有什么樣的內(nèi)涵。眾所周知,“七五”規(guī)劃是新時(shí)期的第二個(gè)“五年規(guī)劃”,為什么新時(shí)期的第一個(gè)“五年規(guī)劃”——“六五”規(guī)劃沒(méi)有提及“社會(huì)效益”,而“七五”規(guī)劃卻如此旗幟鮮明地提“社會(huì)效益”,但是位置又是如此特別。我們知道,新時(shí)期黨中央的戰(zhàn)略任務(wù),也就是“六五”規(guī)劃所確定的,“從1981年到本世紀(jì)末的20年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),是在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下……國(guó)民經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化過(guò)程中取得重大進(jìn)展,人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平”,概言之,新時(shí)期我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)移,就是從“文革”期間的“以政治為中心”調(diào)整為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,而經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)就是“不斷提高經(jīng)濟(jì)效益”。從某種意義上說(shuō),“經(jīng)濟(jì)效益”是“六五”規(guī)劃期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最為重要的關(guān)鍵詞,也是“六五”規(guī)劃文化領(lǐng)域的主旋律。因此,我們可以說(shuō),“七五”規(guī)劃所提及的“社會(huì)效益”與“六五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān),或者說(shuō),社會(huì)效益在某種程度上是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)概念的修正與糾偏。

        總而言之,“經(jīng)濟(jì)效益”是改革開(kāi)放之初我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心任務(wù),其本質(zhì)就是通過(guò)改革開(kāi)放等多種手段,讓社會(huì)主義所有組織都能夠以更少的成本,生產(chǎn)更多、更好的產(chǎn)品,以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神需求。在文化領(lǐng)域也是如此,由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及階級(jí)斗爭(zhēng)思維的影響,文化領(lǐng)域被高度政治化,幾乎所有文化供給組織都缺乏經(jīng)濟(jì)效益,文化供給嚴(yán)重不足,人民群眾的精神生活處于極度饑渴的狀態(tài)。在此前提下,文化領(lǐng)域也在積極探索市場(chǎng)化改革,以提升文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益。但是,這些旨在提升經(jīng)濟(jì)效益的改革基本上是摸著石頭過(guò)河,缺乏完善的頂層制度設(shè)計(jì),所以在“為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)”這個(gè)目標(biāo)上出現(xiàn)了不少問(wèn)題。對(duì)此,我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平有著清醒的認(rèn)識(shí),“‘一切向錢(qián)看’的歪風(fēng),在文藝界也傳播開(kāi)來(lái)了,從基層到中央一級(jí)的表演團(tuán)體,都有些演員到處亂跑亂演,不少人竟用一些庸俗低級(jí)的內(nèi)容和形式去撈錢(qián)……這種‘一切向錢(qián)看’、把精神產(chǎn)品商品化的傾向,在精神生產(chǎn)的其他方面也有表現(xiàn)。有些混跡于藝術(shù)界、出版界、文物界的人簡(jiǎn)直成了唯利是圖的商人”。[1]

        當(dāng)以鄧小平為首的領(lǐng)導(dǎo)人充分意識(shí)到,文化領(lǐng)域片面追求“經(jīng)濟(jì)效益”所造成的問(wèn)題,就開(kāi)始著手改變“六五”規(guī)劃所確定的文化發(fā)展戰(zhàn)略,而其重要手段就是引入“社會(huì)效益”概念,并首次出現(xiàn)在《在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話》(1985年)中,鄧小平強(qiáng)調(diào)“思想文化教育衛(wèi)生部門(mén),都要以社會(huì)效益為一切活動(dòng)的唯一準(zhǔn)則,它們所屬的企業(yè)也要以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則?!盵2]隨后,鄧小平關(guān)于文化領(lǐng)域要“以將社會(huì)效益為一切活動(dòng)的唯一準(zhǔn)則”的指示,便被作為中央關(guān)于文化領(lǐng)域發(fā)展的基本原則,被寫(xiě)入“七五”規(guī)劃之中,其表述方式也有了些許變化,即“各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展,必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向,正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,把社會(huì)效益放在首位”。此后,文化領(lǐng)域發(fā)展的這一指導(dǎo)原則基本得到堅(jiān)持,只是“十一五”規(guī)劃由于強(qiáng)調(diào)文化體制改革,特別是市場(chǎng)化改革,而暫時(shí)放棄這個(gè)原則。這就是文化領(lǐng)域“社會(huì)效益”概念的大致源流,筆者認(rèn)為,要想準(zhǔn)確理解文化領(lǐng)域“社會(huì)效益”概念,就必須注意到這樣兩點(diǎn):其一,社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益之后出現(xiàn)的、作為經(jīng)濟(jì)效益糾偏的概念;其二,社會(huì)效益不是空泛意義上的概念,而是與我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的,換言之,是服務(wù)“為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)”目標(biāo)所產(chǎn)生的效應(yīng),以下我們將謹(jǐn)守這兩個(gè)原則來(lái)闡釋“社會(huì)效益”。

        二、社會(huì)效益釋義

        按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定,所謂社會(huì)效益,通常的翻譯為“social benefit”,或稱為社會(huì)收益,是“一個(gè)社會(huì)通過(guò)有組織、有目的的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng),耗費(fèi)一定的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)而形成的有益于社會(huì)或社會(huì)某些集團(tuán)的正向結(jié)果”。[3]也就是說(shuō),社會(huì)效益是指總體社會(huì)資源的優(yōu)化配置,它實(shí)質(zhì)上是與個(gè)體的局部的利益對(duì)應(yīng)的,這是廣義的社會(huì)效益,周蔚華教授對(duì)此持類(lèi)似的觀點(diǎn)。[4]但是,眾所周知,社會(huì)效益的有些部分是可以價(jià)值化與量化的,這就是經(jīng)濟(jì)效益,即消耗資源和勞動(dòng)所形成的經(jīng)濟(jì)性結(jié)果;而有些則無(wú)法價(jià)值化與量化,也就是我們通常所謂的狹義的社會(huì)效益,即消耗資源和勞動(dòng)所形成的非經(jīng)濟(jì)性結(jié)果。質(zhì)言之,鄧小平所謂的社會(huì)效益其實(shí)是狹義上的社會(huì)效益,即與經(jīng)濟(jì)性效果(經(jīng)濟(jì)效益)相對(duì)應(yīng)的非經(jīng)濟(jì)效果。這個(gè)概念既有經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論支撐,也有著社會(huì)主義歷史的淵源,可以視為一個(gè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義所特有的話語(yǔ)。至此,通過(guò)否定性方式,即社會(huì)效益不是經(jīng)濟(jì)性效果,似乎確定了“社會(huì)效益”概念大致的輪廓,至于社會(huì)效益的具體內(nèi)涵仍需進(jìn)一步探討。這也是文化領(lǐng)域雖然常常言必及社會(huì)效益,但是常常出現(xiàn)虛無(wú)化與簡(jiǎn)單化現(xiàn)象:所謂虛無(wú)化,就是說(shuō)社會(huì)效益在理論上幾乎無(wú)所不包,卻在實(shí)踐上缺乏對(duì)應(yīng)物,于是,很多文化單位將社會(huì)效益停留在理論層面而徹底虛無(wú)化;所謂簡(jiǎn)單化,就是說(shuō)將社會(huì)效益簡(jiǎn)單等同于個(gè)別現(xiàn)象,甚至于是一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)、一個(gè)名譽(yù),于是,很多單位將社會(huì)效益停留于個(gè)別形象工程而應(yīng)付了事。出現(xiàn)這些現(xiàn)象,其根本原因在于理論界對(duì)文化領(lǐng)域的社會(huì)效益缺乏清晰的界定。所謂效益其實(shí)是指人們?yōu)榱四撤N目標(biāo)投入資源所達(dá)到的結(jié)果,因此,效益常常是相對(duì)于特定目標(biāo)而言,而非空泛意義、無(wú)所不包的社會(huì)效益。這也意味著,要想準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義文化領(lǐng)域之社會(huì)效益的準(zhǔn)確內(nèi)涵,就應(yīng)當(dāng)首先明確社會(huì)主義文化的目標(biāo)。其實(shí),這在“七五”規(guī)劃中有著明確的界定,即“為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)”,這是社會(huì)主義文化的總目標(biāo)。而在此目標(biāo)之下,社會(huì)效益就是國(guó)家在文化領(lǐng)域投入資源為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所達(dá)到的效果。就此而言,文化領(lǐng)域的社會(huì)效益,就是為了達(dá)到社會(huì)主義文化總目標(biāo),而投入資源所實(shí)現(xiàn)的效果與效率,以下我們將圍繞這個(gè)核心理念進(jìn)行闡述。[5]

        首先,文化領(lǐng)域的社會(huì)效益是指文化機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化總目標(biāo)而達(dá)到效果與貢獻(xiàn)。“為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)”是社會(huì)主義文化發(fā)展的總目標(biāo),也是社會(huì)主義體制下所有從事文化生產(chǎn)與服務(wù)的機(jī)構(gòu)的根本任務(wù),因此,不論是非營(yíng)利性的文化事業(yè),還是營(yíng)利性的文化企業(yè)都應(yīng)該服務(wù)于這個(gè)目標(biāo),并為其作出各自應(yīng)有的貢獻(xiàn),而這個(gè)貢獻(xiàn)就是文化領(lǐng)域的社會(huì)效益。其次,文化領(lǐng)域的社會(huì)效益也是社會(huì)成本與社會(huì)收益之間的關(guān)系,即文化機(jī)構(gòu)所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)凈產(chǎn)值。如前所述,有些社會(huì)效益是可以貨幣化的,這就是經(jīng)濟(jì)效益,而那些無(wú)法貨幣化的則是社會(huì)效益。而筆者在文中所討論的社會(huì)凈產(chǎn)值,就是要考慮所有效益,經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的凈值,而不是單純的經(jīng)濟(jì)效益,只有這樣才能準(zhǔn)確地反映其真實(shí)價(jià)值。例如,我國(guó)電視行業(yè)在市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)了明顯的“唯收視率”現(xiàn)象,很多電視臺(tái)出于經(jīng)濟(jì)效益生產(chǎn)了大量社會(huì)效益極其負(fù)面的產(chǎn)品,如重慶電視臺(tái)的《第一次心跳》等,這些電視節(jié)目雖然經(jīng)濟(jì)效益可觀,但是社會(huì)效益負(fù)面,所以其社會(huì)凈產(chǎn)值也只能是負(fù)值,而這在文化領(lǐng)域并非孤例。再次,文化領(lǐng)域的社會(huì)效益是文化機(jī)構(gòu)的個(gè)別政策與國(guó)家的公共政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。作為一個(gè)獨(dú)立的利益單元,所有文化機(jī)構(gòu)都有一套運(yùn)營(yíng)與管理的政策,這種政策追求的是其個(gè)別的、自身利益最大化的目標(biāo)。而社會(huì)目標(biāo)追求的不是個(gè)別目標(biāo),而是公共目標(biāo),是對(duì)個(gè)別目標(biāo)的偏離。這就意味著,要想取得理想的社會(huì)效益就必須協(xié)調(diào)好個(gè)別政策與公共政策之間的關(guān)系,即公共政策的制定與執(zhí)行必須考慮到個(gè)別利益;而個(gè)別政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)考慮到公共利益。最后,對(duì)于文化領(lǐng)域的不同組織形式而言,其社會(huì)效益的功能實(shí)現(xiàn)方式有所不同。對(duì)于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)而言,盈利是其首要功能,而社會(huì)效益則是其潛功能;對(duì)于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),社會(huì)效益是其首要功能,而經(jīng)濟(jì)效益只是其實(shí)現(xiàn)功能的手段而已,所以社會(huì)效益是其顯功能。[6]就此而言,我國(guó)社會(huì)主義體制下的所有非營(yíng)利機(jī)構(gòu),特別是國(guó)家運(yùn)營(yíng)的公益性文化機(jī)構(gòu),如圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等,其顯功能就是“為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)”,它與社會(huì)效益是高度一致的,所以對(duì)于此類(lèi)機(jī)構(gòu)而言,其目標(biāo)就是最大程度地發(fā)揮其顯功能。而對(duì)于營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu),特別是那些充分市場(chǎng)化的文化機(jī)構(gòu),其核心目標(biāo)是盈利,而其在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí),也生產(chǎn)一些與社會(huì)效益相關(guān)的潛功能,如宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民日益增長(zhǎng)的精神需求等,對(duì)于這些文化企業(yè)的社會(huì)效益,我們要衡量的是其所產(chǎn)生的社會(huì)效益凈值的正負(fù)情況。對(duì)于那些凈值為負(fù)值的企業(yè)而言,政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)公共政策予以規(guī)制,以避免其負(fù)面的社會(huì)效益擴(kuò)散影響;而對(duì)于那些凈值為正值的企業(yè)而言,政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)政、稅收以及政府獎(jiǎng)項(xiàng)等多種方式予以鼓勵(lì),以提升其積極性。

        三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的社會(huì)效益

        根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的表述,其關(guān)鍵是建立國(guó)有文化企業(yè)“把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的“體制機(jī)制”與“考核標(biāo)準(zhǔn)”。筆者認(rèn)為,“體制機(jī)制”建立的前提是,國(guó)有文化企業(yè)的目標(biāo)、屬性及其履行社會(huì)效益的方式有著明確的定位,因?yàn)橹挥卸ㄎ幻鞔_,才能有針對(duì)地進(jìn)行制度設(shè)計(jì),而不至于張冠李戴;而“考核標(biāo)準(zhǔn)”明確的前提則是,我國(guó)社會(huì)主義文化領(lǐng)域的社會(huì)效益的內(nèi)涵與外延有著清晰的界定,因?yàn)橹挥薪缍ㄇ逦?,我們才能確定考核的具體標(biāo)準(zhǔn),而不至于虛無(wú)化或簡(jiǎn)單化。

        首先,要來(lái)討論國(guó)有文化企業(yè)的特殊定位。檢視改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的路徑,不能不承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí),即沒(méi)有明確國(guó)有文化企業(yè)的目標(biāo)與性質(zhì),沒(méi)有按照國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)來(lái)差別管理,而是按照完全市場(chǎng)化的私有企業(yè)管理模式進(jìn)行改革,如按照私有產(chǎn)權(quán)的邏輯對(duì)其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)與收益進(jìn)行改革,按照利潤(rùn)最大化原則對(duì)其經(jīng)營(yíng)效率、資產(chǎn)保值與價(jià)值論進(jìn)行管理。[7]而事實(shí)上,國(guó)有企業(yè)是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要方式,是政府為了實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)服務(wù)的手段,而且這種管理目標(biāo)常常是非經(jīng)濟(jì)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)目標(biāo)只是服務(wù)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段而已?;诖?,大致可以這樣界定,國(guó)有文化企業(yè)是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)而設(shè)立的特殊企業(yè),當(dāng)然,文化領(lǐng)域是否要設(shè)立如此數(shù)量眾多的國(guó)有企業(yè),則明顯超出本文的討論范圍。質(zhì)言之,國(guó)有文化企業(yè)作為特殊企業(yè),特殊性主要體現(xiàn)在企業(yè)的目標(biāo)、性質(zhì)與管理方式等方面,以下結(jié)合出版行業(yè)予以具體分析。

        國(guó)有文化企業(yè)的目標(biāo)不是個(gè)別利益,而是公共利益,不是經(jīng)濟(jì)效益,而是社會(huì)效益,這個(gè)目標(biāo)在社會(huì)主義中國(guó)就是“為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)”。這種目標(biāo)也充分體現(xiàn)在出版行業(yè)最權(quán)威的文件《出版管理?xiàng)l例》中,該條例第一條明確指出,出版業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)”,其實(shí),這就是“二為”方向的另外一種表述方式。由于,出版單位,無(wú)論是事業(yè)單位,還是企業(yè),其核心目標(biāo)是社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益,于是,便有了第四條的規(guī)定,“從事出版活動(dòng),應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”。按照《出版管理?xiàng)l例》的兩分法,出版活動(dòng)的主體有屬于出版事業(yè)的事業(yè)型主體與屬于產(chǎn)業(yè)的企業(yè)型主體,對(duì)于出版事業(yè)單位應(yīng)該將社會(huì)效益放在首位似乎順理成章,但是,對(duì)于那些應(yīng)該遵循市場(chǎng)邏輯的出版企業(yè)為什么仍然需要將社會(huì)效益置于首位似乎有些令人費(fèi)解,這需要從“國(guó)有出版企業(yè)”入手進(jìn)一步進(jìn)行理論闡釋。

        無(wú)論是按照我國(guó)現(xiàn)行的法律制度,還是管理實(shí)踐,出版企業(yè)都只能是“特殊”企業(yè):其一,目標(biāo)的特殊性。國(guó)有出版企業(yè)設(shè)立的根本目標(biāo)是“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)”,或者“為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)”,因此社會(huì)效益是這些機(jī)構(gòu)設(shè)立的根本目標(biāo),而經(jīng)濟(jì)效益只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的有效手段。其二,產(chǎn)權(quán)的特殊性。按照《出版管理?xiàng)l例》第十一條第二款之規(guī)定,“有符合國(guó)務(wù)院出版行政主管部門(mén)認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”,這就意味著只有國(guó)有資本才能進(jìn)入出版行業(yè)。其三,管理的特殊性。由于國(guó)家宏觀層面對(duì)于出版行業(yè)的目標(biāo)訴求,以及出版的壟斷性與產(chǎn)權(quán)的國(guó)有性等特殊公共政策安排,所以出版企業(yè)不同于一般企業(yè),按照利潤(rùn)最大化原則實(shí)施管理,而是“應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”,即按照社會(huì)效益最大化原則,并以企業(yè)這樣一種具有經(jīng)濟(jì)效率的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。只有恢復(fù)國(guó)有文化企業(yè)的這種戰(zhàn)略定位,其價(jià)值才能最大化,否則,國(guó)有文化企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)化洪流中迷失方向,而喪失競(jìng)爭(zhēng)力,甚至是存在的合法性。

        其次,再來(lái)討論社會(huì)效益的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述,對(duì)文化領(lǐng)域社會(huì)效益的界定大致如下,“文化機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)‘為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)’這個(gè)總目標(biāo)所實(shí)施的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)中,通過(guò)消耗一定資源所達(dá)到的有益于社會(huì)的效果”?;诖耍P者認(rèn)為,要想準(zhǔn)確理解社會(huì)主義文化領(lǐng)域的社會(huì)效益,就必須從社會(huì)主義文化發(fā)展總目標(biāo)出發(fā),看看這個(gè)總目標(biāo)對(duì)于文化的戰(zhàn)略要求。眾所周知,“二為”作為社會(huì)主義文化的總目標(biāo),其實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶,從毛澤東的“為(無(wú)產(chǎn)階級(jí))政治服務(wù),為工農(nóng)兵服務(wù)”,到鄧小平所正式提出的“為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)”,其后黨的領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)社會(huì)主義發(fā)展現(xiàn)狀與人民精神生活需求不斷豐富與優(yōu)化這個(gè)理論。概括而言,我們認(rèn)為,“二為”總目標(biāo)之下的具體目標(biāo)可以做如下細(xì)分:首先,就為人民服務(wù)而言,其本質(zhì)是服務(wù)人民群眾的日益增長(zhǎng)的精神生活需求,這里主要涉及毛澤東在延安文藝座談會(huì)上所分析的普及與提高問(wèn)題,或者說(shuō),是人民的大眾化的娛樂(lè)需求與發(fā)展型的精神需求的問(wèn)題,當(dāng)然,這還會(huì)關(guān)系到為社會(huì)主義服務(wù)與為人民服務(wù)的交集,按照鄧小平的提法就是“社會(huì)主義新人”;其次,就為社會(huì)主義而言,其本質(zhì)是為“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)”,這里主要涉及基于政治維度的社會(huì)主義先進(jìn)文化與基于價(jià)值維度的社會(huì)主義核心價(jià)值觀,以及上面所提及的與為人民服務(wù)的交集——培養(yǎng)社會(huì)主義新人。[8]

        基于此,筆者認(rèn)為,社會(huì)主義國(guó)有文化企業(yè)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)本質(zhì)在于評(píng)價(jià)其實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化總目標(biāo)——它包括兩個(gè)一級(jí)指標(biāo),即為人民服務(wù)與為社會(huì)主義服務(wù);四個(gè)二級(jí)指標(biāo),即社會(huì)主義先進(jìn)文化、核心價(jià)值觀、培養(yǎng)社會(huì)主義新人與服務(wù)人民的文化需求——的實(shí)現(xiàn)效果與效率,但凡那些能夠在推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、核心價(jià)值觀、培養(yǎng)社會(huì)主義新人以及服務(wù)人民等細(xì)分指標(biāo)上有著優(yōu)異表現(xiàn)的國(guó)有文化企業(yè),都創(chuàng)造了正向的社會(huì)效益,對(duì)于這些企業(yè)要投入更多的資源,以便它們能夠在兼顧考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),更好地服務(wù)社會(huì)主義文化發(fā)展的總目標(biāo)。其實(shí),這也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的初衷。期待相關(guān)文化部門(mén)要準(zhǔn)確把握社會(huì)效益內(nèi)涵,出臺(tái)社會(huì)效益評(píng)估的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》能夠執(zhí)行到位,以體現(xiàn)國(guó)有文化企業(yè)服務(wù)社會(huì)效益的效能,并最終實(shí)現(xiàn)其“為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)”的根本目標(biāo)。

        注釋:

        [1]鄧小平.黨在組織戰(zhàn)線與思想戰(zhàn)線的迫切任務(wù)[M]//鄧小平文選(第三卷).北京:人民出版社,1993:43

        [2]鄧小平.在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話[M]//鄧小平文選(第三卷).北京:人民出版社,1993:145

        [3]陳彩虹.關(guān)于社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的幾個(gè)問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,1993(3)

        [4]周蔚華.對(duì)“在堅(jiān)持社會(huì)效益第一的前提下,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一”重大命題的一點(diǎn)看法[J].中國(guó)出版,2009(1)

        [5]此處分析框架充分借鑒鄭杭生、李強(qiáng)兩位先生的成果,特此說(shuō)明,具體請(qǐng)參見(jiàn):鄭杭生,李強(qiáng).試論“社會(huì)效益”——對(duì)一個(gè)在我國(guó)具有重要意義的社會(huì)學(xué)范疇的探討[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,1988(2)

        [6]鄭杭生,李強(qiáng).試論“社會(huì)效益”——對(duì)一個(gè)在我國(guó)具有重要意義的社會(huì)學(xué)范疇的探討[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,1988(2)

        [7]王丹.國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任特殊性的法學(xué)思考[J].河北法學(xué),2010(11)

        [8]蔡武.我國(guó)文化體制改革的歷史進(jìn)程及理論創(chuàng)新[J].中共黨史研究,2014(10)

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