文 萍湘

重視標準這個全球博弈的戰(zhàn)略手段

文 萍湘

隨著全球化的日益加劇，標準戰(zhàn)略作為國家利益在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等領(lǐng)域中的體現(xiàn)，及實施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，能否掌控國際標準的制高點，成為衡量國家經(jīng)濟實力的重要指標。因此，西方發(fā)達國家一直以來都把爭奪國際標準的話語權(quán)，作為其國家標準化工作的重中之重，力圖將本國的利益和要求通過國際標準的形式表現(xiàn)出來，控制和爭奪國際標準的制高點。

長期以來，美國、歐盟和日本等西方發(fā)達國家都把參與制定國際標準提升到戰(zhàn)略高度，不斷增加人、財、物以及科技投入，追求產(chǎn)生更多專利、誕生更多標準。而且，他們通過各種途徑努力將自己的企業(yè)、行業(yè)、國家標準上升為國際標準。為追求對國際標準的控制權(quán)，美國、日本及歐洲共同體紛紛斥巨資將標準化研究的重點領(lǐng)域，放在了信息技術(shù)、健康、安全、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，旨在將先進技術(shù)，上升到國際化層面的高水平標準。

在全球市場格局中，諸多產(chǎn)業(yè)的國際標準掌握在西方發(fā)達國家手中，他們既把標準當作打入人家市場的矛，也把標準當作保護自家市場的盾。他們這么做，對中國的經(jīng)濟崛起影響也是顯而易見的。一是用在國際科技領(lǐng)先、話語權(quán)壟斷之優(yōu)勢，不斷拓展新產(chǎn)業(yè)的國際標準，不斷“刷新”和“擴容”已有的國際標準，使中國往往不得不花大量的人力、物力、財力去跟隨更新。二是由于規(guī)則制定與解釋主要掌握在西方經(jīng)濟發(fā)達國家手中，越來越多的標準成為西方國家限制“中國制造”占領(lǐng)市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。三是一些富可敵國的跨國公司，為控制產(chǎn)業(yè)標準，出現(xiàn)了標準與專利技術(shù)緊密結(jié)合甚至捆綁的現(xiàn)象，盡可能多的將專利技術(shù)嵌入技術(shù)標準之中，使標準制定者取得有利的市場競爭地位甚至形成壟斷地位。四是由于中國的技術(shù)標準與發(fā)達國家存在著明顯的差距，雖然是“世界工廠”，卻處于依附地位，在制造業(yè)中扮演的僅僅是制造者、組裝者和本土市場分銷者的角色，被釘死在國際分工鏈條的末端和附屬地位上。

在全球經(jīng)濟一體化的背景下，國際標準作為國際貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)，使國際間的市場爭奪和企業(yè)競爭，表現(xiàn)為標準的競爭。在市場經(jīng)濟條件下，標準作為提供共同遵守和重復使用的規(guī)則、導則或規(guī)定特性的規(guī)范性文件，具有生產(chǎn)屬性與貿(mào)易屬性。尤其是標準作為契約合同、法律法規(guī)、市場準入以及貿(mào)易仲裁等諸多要素的依據(jù)，其表現(xiàn)出來的貿(mào)易屬性成為標準更為重要的特征，突破了標準原本的技術(shù)屬性，極大地拓展了標準的適用范圍。一方面，產(chǎn)品要在國際市場上競爭，就必須獲得相關(guān)國家和地區(qū)的市場準入資格，獲得市場準入的前提是產(chǎn)品應(yīng)符合所在國和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)及相關(guān)標準的規(guī)定。另一方面，國際標準作為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分和國際貿(mào)易糾紛仲裁的重要依據(jù)，意味著誰主宰了國際標準的制修訂權(quán)，誰就將更便于獲得市場份額和經(jīng)濟利益。

國際標準的競爭成為西方經(jīng)濟發(fā)達國家謀取壟斷利益、獲取“非價格競爭優(yōu)勢”的一種戰(zhàn)略手段。首先是對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，標準的作用正在由解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┘夹g(shù)性貿(mào)易壁壘以替代非關(guān)稅壁壘，從而成為貿(mào)易保護的重要工具，并逐步滲透到管理和服務(wù)領(lǐng)域。其次是對于未來產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了標準競爭先于技術(shù)競爭的趨勢，主要表現(xiàn)為爭奪模式的主導地位，實質(zhì)是爭奪產(chǎn)業(yè)制高點。例如，一些發(fā)達國家實行歐盟的CE標準認證制度，使我國家電等產(chǎn)品出口受到嚴重影響；歐盟執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘留量限量標準，部分農(nóng)藥殘留量標準提高百倍以上，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度。

西方經(jīng)濟發(fā)達國家通過技術(shù)法規(guī)體系的建立，使標準成為法律法規(guī)的技術(shù)支撐，起到用法律手段強化和保障標準實施的效果。尤其是歐美國家通過爭奪國際標準化活動中的領(lǐng)導權(quán)和發(fā)言權(quán)，將本國標準轉(zhuǎn)化為國際標準，以期在競爭中獲得巨大的市場份額和經(jīng)濟利益，使國際標準的競爭成為產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟競爭的高級形式。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家受貿(mào)易技術(shù)壁壘限制的案例，大約是發(fā)達國家的3.5倍。尤其是在經(jīng)濟全球化中，發(fā)達國家往往通過制定標準將市場門檻設(shè)得相當高。例如：我國家電產(chǎn)品要進入歐盟和美國市場，就必須分別獲得歐盟的CE和美國UL安全認證標志。

如今,世界已進入由標準規(guī)范、制約市場的時代，控制國際標準是應(yīng)對世界市場競爭的有力武器，開發(fā)新標準甚至比研發(fā)新產(chǎn)品、新專利更加重要。有關(guān)國際標準的競爭日益激烈，所涉及的不只是技術(shù)問題，也不是一般的戰(zhàn)術(shù)問題，而是戰(zhàn)略問題。

當前，標準化戰(zhàn)略作為國家利益在技術(shù)、經(jīng)濟與行政管理等領(lǐng)域中的體現(xiàn)，是國家實施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，在國際標準化活動的新趨勢下，對于中國企業(yè)而言，必須重視爭奪國際標準制高點，才能推動我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變；從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。