文_陳荷西

身在養(yǎng)老政策的夾縫里

文_陳荷西

最近幾年，兩個重要舉措讓農(nóng)民工在養(yǎng)老方面有望緩解后顧之憂：一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩項制度“并軌”，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這讓在兩地都繳過費的農(nóng)民工參保者保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)移；二是只要參加職工養(yǎng)老險滿15年，即可從城鄉(xiāng)居民險轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老險，在60歲后享受相應(yīng)的待遇，這使得農(nóng)民工的養(yǎng)老保險水平有望接近城市職工。

但必須指出的是，這兩項措施的受益者主要是壯年以及更年輕的農(nóng)民工。一個原因是他們的參保意愿相對較高，更重要的是，他們有時間在退休之前參保職工養(yǎng)老保險并繳滿15年。

相比起年輕一代的農(nóng)民工，老一代農(nóng)民工在養(yǎng)老問題上很難從新政策中受惠，處境依然嚴峻。

“新農(nóng)?！北囆?/h2>

在外打工的農(nóng)民老張告訴記者，農(nóng)民交不了城市里的養(yǎng)老保險，只能參加農(nóng)村的“新農(nóng)?！?，他們一家四口每年每人繳費100元，60周歲后每月可領(lǐng)取70多元錢，據(jù)說多交能多得點，但村里人基本都交100元。

老張說：“大家都不想多交，不是不想60歲后多領(lǐng)些，是因為存款都很有限，都想用在當(dāng)下?！崩蠌埡芮宄人刹粍恿?，回到村子，每月70元，“不夠給孫子買糖吃的”養(yǎng)老金，將是他全部的養(yǎng)老保障。他的一名工友也是如此。不過，這名工友打算讓子女們停掉這筆“賠錢”的“買賣”：“現(xiàn)在物價漲得這么快，隨便到超市買點東西都要二三百，15年后每月7 0塊錢能干嘛？不如現(xiàn)錢花著實在?！?/p>

社會保險“無心無力”

第一代農(nóng)民工夾在了歷史與現(xiàn)在、農(nóng)村與城市之間。

老徐在城里從事建筑工作30多年，如今快60歲了，可他從未辦理過社會保險。

老徐所在公司的張經(jīng)理說，他們公司承攬的都是維修、挖坑等重體力活兒，張經(jīng)理手下有幾十個農(nóng)民工，四五十歲的居多，甚至還有六七十歲的?！斑@些人都是從很早就跟著我干活，當(dāng)時還沒有什么養(yǎng)老、醫(yī)療保險，企業(yè)沒有保險意識，個人也沒有。不過，隨著年齡越來越大，他們開始擔(dān)心生活來源了，特別是看城里人都領(lǐng)退休金，他們逐漸意識到保險的重要性。說實話，我們也知道應(yīng)該給農(nóng)民工上保險，但作為以雇傭農(nóng)民工為主的企業(yè)，人員流動性大，有的短期工是按天付工資的，沒法給他們交保險。不過話說回來，即使能交，我們確實負擔(dān)不起為農(nóng)民工交那百分之十幾的保險費用，相對于交保險，農(nóng)民工也愿意多拿工資。”

由于農(nóng)民工工作流動性大，很難持續(xù)在一個地方繳費，再加上轉(zhuǎn)移手續(xù)較為繁瑣，不少農(nóng)民工在外出務(wù)工前有參加新農(nóng)保，但進入城市就業(yè)之后，會出現(xiàn)新農(nóng)保斷繳而又未在新就業(yè)單位繳納社保的情況。

據(jù)了解，相對于從工錢里扣錢交保險，他們更愿意拿“現(xiàn)錢”，于是用工單位和農(nóng)民工雙方非常“默契”地放棄了繳納社保，達到了“雙贏”。第一代農(nóng)民工進城打工可以追溯到上個世紀(jì)80年代末90年代初，但是直到2008年《勞動合同法》實施后，大部分農(nóng)民工才開始被納入社會保障網(wǎng)，這就意味著，年近退休年齡的農(nóng)民工很多人不滿15年的繳費年限，無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。

按照國家政策，他們在從業(yè)期間應(yīng)該享受交納保險的政策，但是由于“企業(yè)不愿交，本人也不愿交”等諸多因素，導(dǎo)致國家政策在這一層面執(zhí)行不下來，但這部分人又到了一定的年紀(jì)，養(yǎng)老成了難題。而且農(nóng)民的老齡化程度要比城市快，比例也比較大，現(xiàn)有的新農(nóng)保政策保障標(biāo)準(zhǔn)又很低。