文/ 市人大常委會財經(jīng)預算工作委員會

圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系把握人大財經(jīng)工作的定位與作用

文/ 市人大常委會財經(jīng)預算工作委員會

黨的十九大提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一重大戰(zhàn)略舉措，彰顯了對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新認知、新判斷，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的新戰(zhàn)略、新部署，意味著新時代中國特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設全面開啟。每一個特定的歷史階段，都賦予了人大財經(jīng)工作不同的時代要求。我們當前的一項重要任務，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確把握人大財經(jīng)工作在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的定位和作用，推動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、深刻領會建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要意義，準確把握目標要求

習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。報告闡明了在“兩個一百年”奮斗目標交匯期加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略意義，指出了建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本要求和具體路徑。結合我市實際來看：

第一，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是高質量經(jīng)濟發(fā)展的應然狀態(tài)。全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，都需要高質量的經(jīng)濟發(fā)展作為支撐。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系核心是“質量第一、效益優(yōu)先”；根本目的是提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力；基礎任務是做大做優(yōu)做強以先進制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟；戰(zhàn)略支撐是依靠落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和構建創(chuàng)新型國家；制度安排是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

第二，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是改革發(fā)展的必然要求。十九大報告強調必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。這是更好呼應和滿足人民日益增長的美好生活的需要和建設現(xiàn)代化國家的需要，也是更好呼應和適應現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展和科學技術進步的大趨勢。

第三，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是加快建設“五個現(xiàn)代化天津”的重要途徑。實現(xiàn)市第十一次黨代會確定的“五個現(xiàn)代化天津”奮斗目標，必須堅持以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津實施，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，念好“五所大學”，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打好供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟、防范化解風險、污染防治、精準幫扶等攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、準確把握人大財經(jīng)工作的政治定位，全面履職盡責

十九大報告指出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅持和依靠黨的領導是做好人大財經(jīng)工作的根本原則，我們要時刻保持思想上的清醒、立場上的堅定、政治上的自覺，深入學習貫徹十九大精神，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，全力落實市委和市人大常委會黨組的部署要求。要提升自身分析問題、判斷問題的能力，既宏觀把握新時代建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的機遇和挑戰(zhàn)，又微觀著力于我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題和瓶頸，使監(jiān)督工作精準發(fā)力、有的放矢。把優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質量放在首位，落實好“三去一降一補”任務、堅決淘汰落后產(chǎn)能、狠抓“散亂污”企業(yè)治理、不見實效決不撒手的要求，在科學立法民主立法上發(fā)揮人大主導作用，在推動法律法規(guī)實施和經(jīng)濟建設上做到真監(jiān)督、真支持。這是人大財經(jīng)工作的出發(fā)點和落腳點。

三、準確把握人大財經(jīng)工作的職責定位，加強預算監(jiān)督

十九大報告提出了國有資產(chǎn)管理體制改革、全面實施市場準入負面清單制度、深化商事制度改革、創(chuàng)新和完善宏觀調控、完善促進消費的體制機制、深化投融資體制改革、加快建立現(xiàn)代財政制度和預算制度、深化金融體制改革八個方面具有針對性、系統(tǒng)性的改革舉措。這是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必需的制度保障。

我們要按照十九大部署要求，努力探索完善中國特色社會主義預算審查監(jiān)督制度。在深化全口徑預決算審查監(jiān)督基礎上，繼續(xù)推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，規(guī)范地方政府債務管理，強化預算公開透明預算制度建設，規(guī)范政府行為、防范財政風險、實現(xiàn)有效監(jiān)督。一是推動建立中期財政規(guī)劃制度，重點研究規(guī)劃期內我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、經(jīng)濟增長預測、財政收入結構變化、政府債務率和政府債借用還、調整稅費結構、市區(qū)兩級財政收入分配關系等問題，提高財政經(jīng)濟運行的前瞻性和可持續(xù)性；二是推動建立政府綜合財務報告體系，重點研究會計核算制度由收付實現(xiàn)制改為權責發(fā)生制、政府資產(chǎn)負債清查核實、試點區(qū)編制政府綜合財務報告、試點部門編制財務報告，以及撰寫綜合財務報告和填報相關報表等問題，支持建立政府綜合財務報告體系；三是推動建立國有企業(yè)資產(chǎn)運營分析報告制度，對國有企業(yè)資產(chǎn)、負債和所有者權益，營業(yè)收入、利潤和虧損，資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率和成本費用利潤率等主要指標進行分析，找準找實差距和不足，提出深化國有企業(yè)改革和實現(xiàn)混合所有制改造的意見；四是推動健全聯(lián)網(wǎng)實時審計制度，重點推進預算執(zhí)行、專項資金、國有企業(yè)集團，以及納入市級經(jīng)濟責任審計范圍的單位主要負責人，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，提出完善審計監(jiān)督和分析模型等要求，強化聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督成果運用；五是加強地方政府債務風險監(jiān)督，在控制地方政府性債務風險中，切實擔當起憲法法律賦予的職責，防范債務風險，督促政府完善債務內部監(jiān)督管理的制度建設，加強對政府性債務行為的審查監(jiān)督，規(guī)范政府債務的“借、用、還”行為，強化對政府舉債建設項目的跟蹤問效，充分發(fā)揮融資效益；六是健全審計查出問題整改情況向人大常委會報告制度，強化人大監(jiān)督的權威性和針對性。

四、準確把握人大財經(jīng)工作的目標定位，加強經(jīng)濟監(jiān)督

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須以供給側結構性改革為主線,把提高供給體系質量作為主攻方向。我們要認真把握方向和主線，突出重點，創(chuàng)新性地開展監(jiān)督工作。

一是把深入推進供給側結構性改革作為人大經(jīng)濟監(jiān)督的重中之重。以推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結構，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合為重心，既要監(jiān)督“三去一降一補”任務的落實，又要關注加大創(chuàng)新驅動力度、轉變發(fā)展方式和新的經(jīng)濟增長點培育，如先進制造業(yè)、電子商務、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游以及產(chǎn)業(yè)招商等重大經(jīng)濟工作；二是加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制和執(zhí)行的監(jiān)督，重點監(jiān)督計劃涉及的經(jīng)濟指標和安排的重點項目，提出可行性意見建議，促進計劃全面完成；三是加強對重大項目支出的審查監(jiān)督，著力點放在項目安排的科學性、實施進度和提高資金使用績效上，加強對項目建設全過程的監(jiān)督；四是加強對政府專項資金使用績效情況的監(jiān)督，重點放在各專項資金的整合轉型、功能定位和規(guī)范合理使用上，全面提高資金績效；五是關注教育、醫(yī)療、社保、住房、精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境整治等基礎民生投入，努力做到預算安排上傾斜民生、資金撥付上保障民生；六是推動完善國民經(jīng)濟核算體系，完善國民經(jīng)濟生產(chǎn)賬戶和資金流量等報表及說明，提高經(jīng)濟運行質量和國民經(jīng)濟核算水平。

（執(zhí)筆人：張志強）