張存勇

平陽縣人民檢察院，浙江 平陽 325400

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基層檢察室辦理輕微刑事案件初探

張存勇

平陽縣人民檢察院，浙江 平陽 325400

基層檢察室的建設(shè)存在著法律依據(jù)不足的先天缺陷，在實踐中也面臨著職能定位不明晰的困境。在監(jiān)察體制改革的大背景下，為了充分發(fā)揮基層檢察室貼近群眾便于化解矛盾的優(yōu)勢，可以把辦理輕微刑事案件公訴作為基層檢察室的核心工作來抓。本文探討了基層檢察室輕微刑事案件公訴權(quán)力的來源，實行這一制度的必要性，各地的實踐以及該制度的基本設(shè)計。

檢察室；法律監(jiān)督；輕微刑事案件公訴

基層檢察室是促進檢力下沉，加強對基層法律監(jiān)督，服務(wù)群眾的重要載體。經(jīng)過多年的運行，基層檢察室充分發(fā)揮了貼近基層，貼近群眾的優(yōu)勢，對促進基層矛盾化解和公正廉潔執(zhí)法發(fā)揮了積極的作用。但是，基層檢察室的建設(shè)依然存在著法律依據(jù)不足的先天缺陷，在實踐中也面臨著職能定位不明的困境。很多地方的檢察室工作隨意性大，沒有具體的剛性的工作，法律監(jiān)督主要靠抽查卷宗，監(jiān)督效果較差；監(jiān)察體制改革后，檢察室的職能更是大為減少。那么如何改變這一現(xiàn)狀呢？筆者認為把轄區(qū)內(nèi)輕微刑事案件的公訴權(quán)賦予基層檢察室是一個值得借鑒的辦法。

一、基層檢察室輕微刑事案件公訴權(quán)的來源

檢察室的職能雖然沒有法律的明確授權(quán)，但高檢院頒布的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》(以下簡稱工作條例)和《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)均對檢察室的任務(wù)做了規(guī)定。指導(dǎo)意見規(guī)定了檢察室的七項任務(wù)。其中第五條“化解社會矛盾，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建”可以看做是基層檢察室輕微刑事案件的公訴權(quán)的來源。辦理輕微刑事案件公訴案件是基層檢察室介入群眾間的矛盾化解，促進當事人和解，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建重要抓手。

另外一種觀點認為“法律”并未對檢察室的職能定位有明確的規(guī)定，法無規(guī)定即自由，基層檢察院能行使的職權(quán)，基層檢察室也能行使。在這一思想的支配下，有的地方基于使基層檢察室參與化解矛盾糾紛，使法律監(jiān)督更有剛性并適當減少本院工作壓力的考慮，選擇讓其參與輕微刑事案件的審查起訴就是可以理解的了。

二、基層檢察室辦理輕微刑事案件的必要性

如前所述，由于職能定位不明，很多地方的檢察室不知道具體干什么工作。由于沒有直接辦案，訴訟中的問題難以發(fā)現(xiàn)，法律監(jiān)督主效果較差；化解社會矛盾沒有依托；特別是在自偵和預(yù)防部門轉(zhuǎn)隸監(jiān)委委員會后，檢察室的職能更是大為減少。因此，必須找一個工作的抓手，才能真正發(fā)揮檢察室的優(yōu)勢，從而帶動其全面工作的順利開展，而這個抓手就是把辦理輕微刑事案件作為基層檢察室的核心工作來做。

基層檢察室辦理輕微刑事案件可以串起檢察室的所有重要工作。我們再來分析一下上述指導(dǎo)意見規(guī)定的檢察室的七項任務(wù)，第二項(發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索)和第三項(開展職務(wù)犯罪預(yù)防)工作在監(jiān)察體制改革后已不存在。把辦理輕微刑事案件作為化解社會矛盾的重要依托，前可以接受舉報、控告等，對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法問題進行有效的法律監(jiān)督；后可以對人民法庭的審判以及司法所的社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督；其本身可以通過辦案，通過出庭進行法制教育，宣傳的效果更為顯著。這樣，通過基層檢察室辦理輕微刑事案件就可以把檢察室的所有重要工作結(jié)合在了一起。通過基層檢察室適當分擔辦理刑事案件的任務(wù)，使其有了日常性的工作任務(wù)，便于對偵查和審判的監(jiān)督，增強了法律監(jiān)督的剛性，有利于基層檢察室就近參與化解矛盾糾紛，節(jié)省司法資源，方便了基層群眾參與訴訟活動；同時通過基層檢察室辦理刑事案件，減輕了本院公訴部門案多人少的辦案壓力，而且這一模式也增強了檢察室不可或缺的重要地位，有利于吸引本院優(yōu)秀人才加入到檢察室隊伍。

三、基層檢察室辦理輕微刑事案件基本制度初探

在確定了把辦理輕微刑事案件作為基層檢察室的中心工作來做之后就是要確定這一模式的基本制度了。山東、浙江、江蘇等地出臺的相關(guān)規(guī)定，可以作為我們研究這一問題的參考和借鑒。山東省檢察機關(guān)出臺了《全省檢察機關(guān)公訴部門指導(dǎo)派駐基層檢察室辦理輕微刑事案件的實施意見(試行)》和《全省檢察機關(guān)公訴部門與基層檢察室業(yè)務(wù)對接的指導(dǎo)意見(試行)》，對強化各級檢察院公訴部門與基層檢察室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對接、確保案件質(zhì)量作出了具體規(guī)定。浙江省、江蘇省的部分檢察院也出臺了類似的規(guī)定，為基層檢察室辦理輕微刑事案件提供了基本的制度規(guī)范。

所謂的輕微刑事案件公訴并非是把公訴部門接收的所有的這一類案件都由檢察室來辦理，而是在符合一定的條件的情況下才能交由檢察室辦理。首先必須是在檢察室轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，才可能由檢察室來辦理。不在檢察室轄區(qū)內(nèi)的案件，就不能發(fā)揮檢察室貼近群眾，方便群眾訴訟的優(yōu)勢了。其次，犯罪嫌疑人未被羈押，一般是被采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?。這種情況下，檢察室對其告知、訊問等都很方便，不需要犯罪嫌疑人到派出院所在地去進行。第三，還需要符合案情簡單，事實清楚，證據(jù)確實、充分；適用法律基本無爭議；可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金等輕刑；犯罪嫌疑人承認實施了被指控的犯罪；多為民間矛盾引發(fā)的犯罪等條件。

基層檢察室辦理輕微刑事案件還需要重視和解決以下問題：

首先，必須要取得法院的配合和支持。實行這一制度的必要條件之一是法院同意到檢察室所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回審判輕微刑事案件。根據(jù)最高院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定，人民法庭主要是審理民事案件和刑事自訴案件或經(jīng)濟案件，而沒有一般刑事案件的審判權(quán)。因此基層人民法院推行巡回審判方式到基層審理輕微刑事案件是一個很好的服務(wù)基層、服務(wù)群眾方式。

其次，加強和派出院公訴部門、案件管理部門的配合。檢察室參與轄區(qū)內(nèi)輕微刑事案件公訴后，案件是否還交由派出院公訴部門審批，主要有兩種觀點，一種觀點認為既然檢察室有了員額檢察官，員額檢察官在其辦案權(quán)限內(nèi)有獨立處理審批案件的權(quán)力，何況檢察室辦理的都是案情簡單，事實清楚，證據(jù)確實、充分的輕微刑事案件，無需經(jīng)過公訴部門的審核即可；另外一種觀點認為，檢察室辦理輕微刑事案件公訴需要得到派出院公訴部門的支持和配合，沒有公訴部門和分管公訴部門的領(lǐng)導(dǎo)審批，案件不能提起公訴，其理由是認為基層檢察室辦理刑事案件公訴沒有法律的明確授權(quán)，辦理公訴案件的主體仍然應(yīng)該是派出院公訴部門。筆者認為兩種觀點都有一定的道理，在實踐中可把在辦案中出現(xiàn)特殊情況，案件性質(zhì)發(fā)生改變，事實和證據(jù)發(fā)生變化，可能不再符合輕微刑事案件標準的案件，由檢察室辦理后，由公訴部門和分管公訴部門的領(lǐng)導(dǎo)最終把關(guān)，這樣比較穩(wěn)妥，其他案件可由基層監(jiān)察室獨立辦理。

[1]陳云龍.基層檢察室建設(shè)亟待解決六大問題[J].人民檢察，2014(8).

[2]陳云龍.基層檢察室建設(shè)的法理基礎(chǔ)和制度構(gòu)建[J].人民檢察，2010(22).

[3]胡勇.基層檢察室建設(shè)的探索與實踐——以浙江檢察機關(guān)為樣本[J].中國檢察官，2012(5).

[4]黃清鈺.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，延伸法律監(jiān)督觸角——瑞安市人民檢察院塘下檢察室建設(shè)的探索與實踐[J].法制與經(jīng)濟(下旬)，2010(10).

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