余敏

傳統(tǒng)與變遷：論澳門工會維權(quán)策略選擇的變革與限制

余敏

我國澳門地區(qū)工會傳統(tǒng)的維權(quán)方式一是提供培訓和生活服務，二是在澳門的立法過程中代表勞動者發(fā)出自己的聲音。隨著中國政府對澳門行使主權(quán)以來，澳門社會發(fā)生巨大變化，工會的維權(quán)方式也有了突破。針對澳門地區(qū)外地勞工的就業(yè)問題，工會采取了限制甚至禁止的態(tài)度；為提高勞動者的勞動條件，一些新興工會采取集體行動；而澳門水電工會則通過集體談判的方式來提高勞動者薪資與退休金。限制外勞的維權(quán)策略損害了產(chǎn)業(yè)效率，激進的集體行動并不利于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。個案表明集體談判是勞資雙方有效溝通的渠道，也是產(chǎn)業(yè)沖突預防與處理的有效途徑。

澳門 工會 集體談判

一、澳門工會及其傳統(tǒng)維權(quán)策略

工會的目的是為了維持或改善勞動者的勞動生活狀況，然而隨著外部環(huán)境的變化，工會往往需要調(diào)整其生存、發(fā)展的目標與行動策略，從而能夠適應新的勞動關系情境。澳門作為我國的特別行政區(qū)，其工會亦面臨諸多新的挑戰(zhàn)，如何應對挑戰(zhàn)，進而推動工會在維權(quán)方面的有效性，澳門工會的經(jīng)驗提供了鏡鑒。從澳門的法律制度規(guī)定來看，澳門地區(qū)承認和保護勞動者的團結(jié)權(quán)利。《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第二十七條規(guī)定“澳門居民享有言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權(quán)利和自由?！卑拈T工會的成立和解散無需預先許可，只要工會創(chuàng)立人向澳門身份證明局申請《社團名稱可予采用證明》，再到公證署辦理工會設立的公證，印務局將工會章程刊登于政府公報后，澳門身份證明局以信函形式通知工會創(chuàng)立人工會的登記編號，工會便獲得了法人資格（澳門特別行政區(qū)政府身份證明局，2016）。澳門的工會數(shù)量較多，勞動者入會率較高(澳門工會聯(lián)合總會政策研究暨資訊部、中國人民大學勞動人事學院，2013)。在葡澳殖民管制的特殊背景下，來到澳門的移民在脫離鄉(xiāng)居關系后需要尋找類似具有某種庇護功能的社團組織（黃兆輝，2013），勞工階層的組織即為工會。澳門于1950年成立了澳門工會聯(lián)合總會，由各業(yè)工會組成。直屬會員共有七十個，包括七個總工會，即建造業(yè)總工會、制造業(yè)總工會、商業(yè)雇員總會、服務業(yè)總工會、交通運輸業(yè)總工會、幸運博彩業(yè)職工總會和文職人員總會；非直屬會員（名譽會員）有四個，澳門土木工程實驗室人員協(xié)會、澳門博彩業(yè)群益協(xié)會、澳門文化遺產(chǎn)導游協(xié)會和澳門的士業(yè)聯(lián)合會。

澳門工會傳統(tǒng)的維權(quán)方式表現(xiàn)為一是提供培訓和生活服務：例如工會持續(xù)開辦培訓、進修課程，興辦子弟學校，提升勞動者的職業(yè)技能和外語能力。在生活方面開辦托兒所，舉辦醫(yī)療康樂活動，為幼兒、老人提供服務。工會還實施濟困、慈善服務：募捐、籌款以救濟貧民，救災賑災，給傷殘患病送溫暖，幫助貧困失業(yè)人員度過難關，對工傷意外者提供賠償和福利服務等。二是在澳門的立法過程中代表勞動者發(fā)出自己的聲音，從而使政府在制定政策時能平衡雇員的利益。澳門工聯(lián)總會代表和表達勞動者群體的利益和訴求，通過爭取工會代表當選議員，參加立法會等方式直接參與澳門勞動法律的制定和修改，澳門20多部勞動法律的制定都有工聯(lián)總會的參與。在政府政策制定方面，工聯(lián)總會通過遞請愿信、意見書，舉行座談會、記者招待會等各種方式向政府提出意見和建議以及通過勞資政三方組成的社會協(xié)調(diào)常設委員會與政府和資方進行社會對話。

澳門工會傳統(tǒng)的維權(quán)職能對保護勞動者，提高勞動者的勞動條件和生活水平起到一個良好的作用。但隨著中國政府對澳門行使主權(quán)以來，澳門社會發(fā)生了巨大變化。尤其是賭權(quán)開放之后澳門經(jīng)濟高速增長，澳門地區(qū)加速引進外地勞工①，外地勞工在澳門就業(yè)不僅影響了澳門本地工人的就業(yè)，也帶來了一系列的相關問題，對澳門工會的維權(quán)帶來挑戰(zhàn)。此外，澳門經(jīng)濟雖然高速增長，但很大一部分勞動者并沒有分享到經(jīng)濟增長的成果，造成澳門貧富差距增大，社會階層更加分化。面對這些社會問題，澳門工會需要突破傳統(tǒng)的維權(quán)方式，尋找到適應當前形勢之下的新機制。

二、新形勢下澳門工會的維權(quán)策略

對于通過何種方法和策略來維持改善勞動者的勞動條件，不同的工會將有不同的選擇。早在19世紀末20世紀初韋伯夫婦便對工會的維權(quán)策略歸納為限制人數(shù)（Restriction of Numbers）和共通規(guī)則(Common Rule)。限制人數(shù)主要是早期工會對學徒工的規(guī)定，即限制競爭者進入一個行業(yè)保證該行業(yè)的既得利益；共通規(guī)則主要通過集體談判和法律制定的方式得以實現(xiàn)。在成熟市場經(jīng)濟國家，越來越少的工會采取限制人數(shù)的策略，而通過集體談判和參與法律制定的方式來維護勞動者權(quán)益。與成熟市場經(jīng)濟國家所不同，雖然國際勞工組織第98號公約《組織和集體談判權(quán)利的原則應用公約》已在澳門通過和生效多年，但除了這些原則性規(guī)定之外，澳門的集體勞動關系立法基本處于空白，除了個別工會的積極嘗試之外，澳門地區(qū)鮮有工會與雇主的集體談判。在沒有成熟的集體勞動關系運行機制的背景下，一些新興工會通過較為激進的集體行動來維護勞動者權(quán)益。本文將重點從限制外地勞工就業(yè)、集體行動以及集體談判三個角度分析工會不同的維權(quán)策略。

（一）限制外地勞工就業(yè)

澳門自賭權(quán)開放以來博彩業(yè)迅速發(fā)展帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但澳門總?cè)丝谏?，由于本地勞動力資源有限，造成了澳門地區(qū)勞動力短缺。為了緩解勞動力短缺，澳門特區(qū)政府放寬了外地勞工就業(yè)政策，大大增加了外勞的引進數(shù)量。但工會面對澳門政府和企業(yè)大量使用外勞的做法持反對的態(tài)度。工會的主要做法可以表現(xiàn)為：

一是要求限制引進外勞數(shù)量，以防止減少澳門本地勞動力就業(yè)的機會。澳門工聯(lián)總會提出，要嚴格限制引進外勞的總量，以免外勞的大量引進對澳門的社會治安、醫(yī)療、教育、保險等社會福利造成負面影響。澳門工聯(lián)總會多次建議政府規(guī)定企業(yè)內(nèi)本地雇員與外地勞工的具體人數(shù)比例，為每一行業(yè)確定不同的配額上限。政府在引進外勞申請的審批過程中，只能允許企業(yè)在本地招工不足的情況下合法引進外勞。

二是調(diào)控引進外勞的行業(yè)。澳門工聯(lián)總會建議政府應禁止一些行業(yè)和職業(yè)引進外勞，特別是一些獲得政府審批的壟斷性企業(yè)，不能引進非技術性外勞。除了工聯(lián)總會之外，一些工會也通過各種方式禁止政府輸入外勞。比如2015年澳門交通業(yè)系統(tǒng)工會發(fā)動500名工友進行示威，要求特區(qū)政府禁止輸入職業(yè)司機。在2016年五一期間，澳門博彩企業(yè)員工協(xié)會、博彩股份有限公司雇員工會、博彩業(yè)莊荷協(xié)會、博彩業(yè)監(jiān)場主任協(xié)會聯(lián)合提出訴求信，希望政府繼續(xù)維持在莊荷及監(jiān)場主任等職位不輸入外地勞工的政策，確保本地職工的就業(yè)穩(wěn)定。在澳門工會的努力下，目前澳門地區(qū)的博彩業(yè)莊荷、監(jiān)場主任和職業(yè)司機不可引進外勞，以保障澳門本地職工就業(yè)。

三是對外勞的地區(qū)來源進行限制。澳門地區(qū)的外地勞工主要來自我國大陸地區(qū)和香港地區(qū)、泰國、菲律賓、馬來西亞等地。澳門工會認為企業(yè)在引進外勞時應當考慮不同地區(qū)的文化因素，應該控制來自馬來西亞等地的外勞，傾向于引進來自我國大陸地區(qū)的內(nèi)地勞工。這樣有助于加強澳門地區(qū)和我國內(nèi)地的交流與合作（黃安余，2012）。

（二）組織工業(yè)行動

隨著澳門的回歸，在代表性工會澳門工會聯(lián)合總會發(fā)展屬會的同時，一些行業(yè)工人也紛紛成立工會。例如博彩建筑業(yè)聯(lián)合自由工會、澳門職工民心協(xié)進會等。與澳門工會聯(lián)合總會作為勞工的核心社團享有政府默認的資源輸入、意見表達的優(yōu)先權(quán)，通過順暢的溝通渠道與雇主和政府保持良好的互動所不同的是，新興的工會只能通過激烈的方式來表達訴求才可取得更多社會關注，如罷工或集會靜坐等（婁勝華，2009）。

規(guī)模較大、影響力較深的事件是澳門2007年五一勞動節(jié)游行。2007年博彩建筑業(yè)聯(lián)合自由工會、澳門職工民心協(xié)進會等新興社團組織了“五一游行”，游行的口號為“反貪腐、保民生、削外勞、除黑工、安居樂業(yè)、家庭團聚、構(gòu)建和諧社會”，要求政府改善建筑工人失業(yè)與工資收入偏低等現(xiàn)狀。除了2007年之外，歷年的五一游行中也較易出現(xiàn)突發(fā)事件。若以行業(yè)為例，澳門博彩業(yè)的新興社團“博彩最前線”也在較少與博企溝通的情形下多次發(fā)起游行活動以促進社會對勞動者權(quán)利的關注。2013年“博彩最前線”發(fā)起了“反對輸入外勞莊荷游行”，警方統(tǒng)計游行人數(shù)為三千人，成為澳門歷史上規(guī)模最大的博彩從業(yè)員的游行。2014年“博彩最前線”發(fā)起多次游行，比如3月發(fā)起“反對博企惡性膨脹，禁為外勞鋪路”大游行，警方統(tǒng)計人數(shù)為一千三百人。7月發(fā)起游行，要求解決實習崗位員工同工不同酬的情況，改善莊荷待遇，游行人數(shù)為一千多人。8月25日，澳門博彩業(yè)界職工舉行了一次針對六個博企的全行業(yè)示威游行，工潮持續(xù)三個月，825事件使澳門博彩業(yè)受到較大影響，在一定程度上改善了博企員工的福利。

（三）開展集體談判

澳門自來水公司和電燈公司原由同一英資集團經(jīng)營，水電工人關系密切，于1946年成立“水電機工聯(lián)合會”。新中國成立后，該聯(lián)合會成為澳門工會聯(lián)合總會的會員，并在1967年更名為“水電工會”。相比于其他工會而言，在面對新時代的機遇和挑戰(zhàn)時，澳門水電工會主張通過集體談判以和平手段來處理勞動者權(quán)益問題，并且集體談判成為勞資雙方的慣行機制。在勞資雙方開展集體談判的過程中，影響力最大的一次談判發(fā)生在2006-2007年期間。

受20世紀90年代澳門經(jīng)濟的影響，水電兩公司勞動者的工資連續(xù)處于“凍薪”狀態(tài)，但之后澳門整體經(jīng)濟增長迅速，至2005年通脹率已逾4%。2006年4月，澳門水電工會在與澳門電力股份有限公司（簡稱澳電）人力資源部例會時提出要約，要求公司給予勞動者加薪并調(diào)整退休員工的退休薪金。2006年5月澳電與工會代表在談判中未達成一致，水電工會將情況反映給澳門特區(qū)政府運輸工務司司長。在8月25日，工會收到澳電人力資源部的信件，信件中強調(diào)薪金調(diào)整必須與“醫(yī)療援助計劃”及“澳電退休章程”這兩項修訂建議一起討論。工會認為這是公司借故拖延薪金調(diào)整及違反《勞資協(xié)約》，發(fā)起員工反對該項計劃的簽名。2006年8月、9月期間，工會代表多次堅決反對將薪金調(diào)整計劃與“醫(yī)療援助計劃”及“澳電退休章程”一起討論，并在9月21日決定成立關注行動小組。

10月5日，關注行動小組決定于10月13日（星期五）作為“沉默抗議日”，號召工友上班時 “戴上口罩”和“穿著黑色衣服”進行和平理性靜默抗議，不違反公司有關工作、安全規(guī)條及不影響公眾服務為原則。在工會的壓力下，勞資雙方于10月12日展開談判，當公司負責人決定重新考慮薪酬調(diào)整方案時，工會代表同意暫?！俺聊棺h日”行動。10月16日、20日雙方又分別展開會談。10月22日，工會代表拜訪澳門特區(qū)政府能源業(yè)發(fā)展辦公室。11月1日，澳電負責人回復工會代表調(diào)整薪金的方案為2005年以前入職的一般性合約員工由2006年7月起加薪3.5%，2005年以后入職的一般性合約員工由2006年10月起調(diào)整薪金，退休員工不考慮調(diào)整退休金。11月4日，退休員工代表到澳門電力股份有限公司和澳門特區(qū)政府勞工局提交信件。11月6日，工會對澳電的調(diào)薪方案進行討論，并于11月9日進行投票表決。由于同意票只占51%，工會決定不出席11月16日澳門電力股份有限公司的周年晚宴會活動。11月16日，退休員工代表到澳電大樓強烈表達不滿，并再拜訪勞工局。12月6日，勞資雙方再次會談，無果之后7日退休員工又一次到公司大堂表示不滿。

該事件持續(xù)到2007年：1月11日工會及退休員工代表到特區(qū)政府向特首辦公室代表遞交請愿信，1月16日退休員工再到公司遞交信件。此次事件在2007年3月14日，水電工會代表拜訪特首何厚鏵，工會反映了澳門電力股份有限公司因退休基金存在赤字而不調(diào)整退休員工退休金的問題。何厚鏵肯定了工會維護工友合理權(quán)益及協(xié)調(diào)勞動關系所做的努力，提示政府有關部門協(xié)商妥善調(diào)處。該事件勞資雙方最終達成一致協(xié)議，公司由2006年7月起，每月發(fā)給退休員工一項生活津貼，金額按期薪金的1.75%計算而不少于260元，并于四月份出糧時補發(fā)。此項協(xié)議之前曾有公司方案作為基礎，經(jīng)電話咨詢76位退休員工意見﹝部分未能聯(lián)絡﹞，并于3月23日理監(jiān)事組長會議﹝近40位退休員工列席﹞討論，是為大多數(shù)人理解和接受的。此次集體談判影響較大，至此之后澳門水電工會與澳門電力股份有限公司更進一步建立了良性的互動，并維持每年就勞動者的薪資狀況進行集體談判的慣習。

三、澳門工會維權(quán)策略的比較

（一）乏善的限制外勞策略

澳門工會一貫主張限制外勞的維權(quán)策略正如韋伯夫婦所提的限制人數(shù)策略的假設是：如果不對會員人數(shù)進行限制，勞動力市場處于一個完全開放的狀態(tài)，那么工人可能會面臨工作不穩(wěn)定的威脅。通過限制競爭者，可以保證那些享有特權(quán)的勞動者獲得與雇主更好的談判籌碼，以堅持更好的衛(wèi)生條件，更少的勞動時間，更重要的是更高的工資，但是從經(jīng)濟學的角度來看，韋伯夫婦認為限制人數(shù)的策略損害了產(chǎn)業(yè)效率。

首先，對求職者的人數(shù)、家庭、階級、經(jīng)歷等進行限制，或者限制雇主選擇最有效率的求職者而只能接受工會認可的會員而不管他們的特征或能力如何，這種工會維權(quán)策略降低了工作候選者的平均質(zhì)量。這些限制將那些機智聰明渴望能夠在將來改變職業(yè)的求職者排斥在行業(yè)之外，這些長期的無法找到工作的求職者看似使雇主可以有更廉價的備選勞動力，但這樣被排斥在行業(yè)外的競爭并不能促成產(chǎn)業(yè)效率的提高，這些失業(yè)者僅僅是對工作有了更強烈的需求，而不是希望自己可以獲得更強的能力。當雇主選擇技術工的限制越多，那么候選者的勞動能力就會下降越快（Sidney Webb and Beatrice Potter Webb, 1920）。澳門工會為了保證當?shù)貏趧诱叩木蜆I(yè)，通過限制外勞的政策卻使很多外地勞工處于勞動力市場的邊緣，難以受到地方勞動法律的保護。而外地勞工在勞動條件上與本地勞工的不平等以及其低收入的狀態(tài)將會影響外勞在澳門的生活困難，正如韋伯夫婦所言，外勞很難在這種工作和生活困境中提升自己的勞動能力，限制外勞的維權(quán)策略負面影響了外勞的勞動力素質(zhì)。

其次，限制人數(shù)不僅損害了求職者的質(zhì)量而且降低了已經(jīng)在此行業(yè)的勞動者的能力。那些執(zhí)行限制人數(shù)策略的行業(yè)，雇主只能選擇工會內(nèi)的失業(yè)者，而工會的成員將會失去工作的積極性，在職的勞動者通常更粗心且無效率（Sidney Webb and Beatrice Potter Webb, 1920）。在澳門地區(qū)博彩業(yè)是所有行業(yè)占澳門就業(yè)人口比例中最高的，在博彩業(yè)工會的努力下，博彩行業(yè)的莊荷只能雇傭本地勞動者而不允許雇傭外勞。博彩業(yè)的入職門檻比較低，理論上具有小學文憑者再稍加培訓就足以勝任博彩業(yè)的大部分工作，而從業(yè)者的工資遠高于大部分行業(yè)從業(yè)者的工資。這帶來一個比較嚴重的結(jié)果即年輕的澳門本地工人對高等教育持有消極態(tài)度，無心于對自身人力資源素質(zhì)的提升。即使發(fā)現(xiàn)自己在勞動力市場中競爭不足，仍然沒有特定的學習或培訓計劃（莫家豪，2011）。

再次，即便是原來非常享受勞動力市場壟斷的勞動者也必須付出相應的代價。韋伯夫婦認為限制人數(shù)的策略不僅有損于那些傳統(tǒng)行業(yè)，更有損于那些使用新機器或新興行業(yè)的選擇。那些原本可以擴展新工作、可以投入更多資本的行業(yè)也因為缺乏足夠的技術工人的供給而阻滯了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。單個的勞動者熱衷于工會在勞動力市場的壟斷，雇主只能雇傭他們，他們自己的產(chǎn)出可以盡可能地得到最高的收入。但由于勞動力成本較高，這會迫使雇主降低勞動力的需求，而雇主通過降低生產(chǎn)過程的成本、生產(chǎn)變革、組織改進等方式減少對勞動者的雇傭。因此希望提高收入的結(jié)果卻是雇主停止對勞動力的雇傭，從而導致工會會員減少，導致工會衰退（Sidney Webb and Beatrice Potter Webb, 1920）。反之亦然。澳門地區(qū)限制外勞的政策一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而間接影響到工會的利益。如果能充分引進外勞，雇主的利潤會比實際得到的更多，從而擴大企業(yè)規(guī)模，為本地勞動者提供較多的中低層管理崗位；而企業(yè)規(guī)模擴大帶來政府稅收增加，可以增加包括勞工在內(nèi)的社會福利。因而工會不應僅關注外勞對就業(yè)的競爭而應擴展到引進外勞后總收益的增加帶來勞工利益的增加。

（二）低效的工業(yè)行動策略

在勞動關系中，勞資雙方都在尋找整合力量并且動員資源，以獲得各自的利益，雙方的摩擦與沖突不可避免。本質(zhì)上來看，員工在工作時他們從屬于權(quán)威，他們的收入并不像他們認為應該得到的那樣高。產(chǎn)業(yè)工人的本質(zhì)狀態(tài)是不滿意的，產(chǎn)業(yè)沖突是必然的結(jié)果。因此在產(chǎn)業(yè)關系中，工會的一項職能可以被稱為“管理勞動者所產(chǎn)生的不滿”（Richard Hyman，1975）。而勞動者不滿引起勞資沖突的形式可以表現(xiàn)為多種多樣，比如進行游行、罷工、怠工行動等。

誠然游行、罷工等維權(quán)方式是勞動者力量的來源，罷工這樣的集體行動代表著一種改變局勢的壓力手段。罷工和相關的產(chǎn)業(yè)行動對于工人階級而言是其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標的致命武器，是工會向資本表達對立的主要力量（Richard Hyman，1975）。但無序的集體行動會帶來生產(chǎn)秩序甚至社會安全的破壞，并不利于解決勞資矛盾。勞動者在參與游行示威、罷工的過程中以及雇主和政府在處理這些突發(fā)事件時，往往更具有沖動和急躁的群體特質(zhì)。因為一方面形成群體的個人會感覺到一種勢不可擋的力量，使他敢于發(fā)泄出本能的欲望，約束著個人的責任感消失了；另一方面在群體中每種感情和行動都有傳染性，群體會因為夸大自己的感情而變得偏執(zhí)專橫（古斯塔夫·勒龐，2005）。因此缺乏正式溝通的游行示威雖然表達了勞動者群體的不滿，但并不利于勞資雙方的正面溝通，反而會引發(fā)沖突。以美國為例的成熟市場經(jīng)濟國家對工會這樣的維權(quán)策略進行了反思：美國1877年的大暴動和1886年大罷工，加強了美國工會的經(jīng)濟工聯(lián)主義，即工會應尋求有限經(jīng)濟利益的保守做法，而不是對資本主義采取更激進的改革措施。經(jīng)濟工聯(lián)主義認為實現(xiàn)公平和話語權(quán)的關鍵在于工作場所中的集體談判，勞工的目標即是通過集體談判從雇主的利潤中得到公平的分享。而美國政府也意識到由于市場的不完全競爭，針對工人與雇主的利益沖突，政府管制和工會對于平衡雇員和雇主的力量是非常重要的，由此可以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定與繁榮、公平與民主（約翰W.巴德，2013）。1935年美國通過了《瓦格納法案》，確認了雇員有權(quán)自行組織起來選出代表進行集體談判。此后通過集體談判確定勞動者的勞動條件在美國成為集體勞動關系的機制。除了美國之外，其他市場經(jīng)濟國家也建立了集體勞動關系的規(guī)制，比如1904年新西蘭制定了有關集體合同的法律；1919年，奧地利、荷蘭、德國、法國相繼頒布了集體談判的有關法律。在第二次世界大戰(zhàn)之后，各國政府紛紛立法賦予勞動者組織工會、開展集體談判等權(quán)利。在勞動者及工會的集體行動受到法律調(diào)整之后，考慮到集體行動產(chǎn)生的大量成本，成熟市場經(jīng)濟國家工會便較少發(fā)起罷工。

成熟市場經(jīng)濟國家的發(fā)展歷程為我國澳門地區(qū)的勞動者集體行動提供了一個視角?；赜^我國的澳門地區(qū)，自2002年澳門開放賭權(quán)以來，澳門的博彩業(yè)成為澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，成為澳門經(jīng)濟發(fā)展的最主要的助力，博彩業(yè)的繁榮發(fā)展帶動了澳門整體經(jīng)濟的發(fā)展。但與此同時，勞動者階層并未分享到應有的經(jīng)濟增長成果，勞動者的不滿日益增加。一方面，澳門地區(qū)本身缺乏集體勞動關系立法，勞動者如何進行集體行動處于制度真空狀態(tài)，政府難以通過規(guī)則正面引導勞動者的集體行動；另一方面一部分代表勞動者利益的新興社團作為體制外的邊緣性社團只能通過激烈的方式來表達訴求才可取得更多社會關注。因此澳門地區(qū)表面和諧穩(wěn)定的勞動關系在一定特定情形下，勞資矛盾便爆發(fā)出來，新時期下澳門新興工會所組織的集體行動日益增多。而新興工會在較少與資方良性溝通的情境下，直接通過激烈的勞資矛盾的表達方式，不利于澳門地區(qū)勞動關系的和諧，也影響了社會安全。當集體沖突在澳門地區(qū)得到更多公開表達的時候，就越需要建立一種機制以限定集體行動帶來的破壞性。因此，澳門工會通過游行、罷工的維權(quán)方式需要進行調(diào)整，以確保勞資雙方的良性互動。

（三）發(fā)展中的集體談判策略

個別勞動者與雇主協(xié)商工資、確定工作條件時，處于極為不利的地位。當勞動者資源越

少，其選擇的空間就越小，只能通過“數(shù)量優(yōu)勢”——通力合作和集體行動——來彌補個體的弱勢，“集體主義”即成為勞動者的最佳選擇。而集體談判制度是勞動關系的核心，這一制度在20世紀50年代到60年代在各成熟市場經(jīng)濟國家紛紛確立。隨著二戰(zhàn)之后的反思，現(xiàn)代民主社會認為工作場所的專制，就是由雇主單方面決定所有的雇傭條件。為實現(xiàn)工作場所的民主，工人有權(quán)通過民主方式選出代表與雇主共同決定雇傭條件（衛(wèi)民，2005）。此外，由于產(chǎn)業(yè)關系是動態(tài)的過程，需要持續(xù)的談判與再談判，因此集體談判并不是臨時的勞動條件的決定手段，而是作為一種制度得以延續(xù)。

集體談判也是產(chǎn)業(yè)沖突的預防與處理方式。在勞資關系中，勞動者和雇主的利益沖突是不可避免的，但是勞資雙方的利益分化并不廣泛存在，勞動者和工會的利益并不與資本有本質(zhì)的沖突，而是可以與資本妥協(xié)并合作的。因此產(chǎn)業(yè)關系是一個產(chǎn)生沖突的過程，同時也是一個規(guī)則和秩序建立的過程。產(chǎn)業(yè)沖突對工會維權(quán)職能的要求是工會必須將其會員的利益申訴表達出來，否則勞動者將會遠離工會從而導致工會的瓦解。因此工會不可避免的職責是“管理勞動者的不滿”，對此“集體談判是一種偉大的社會發(fā)明，因為它使產(chǎn)業(yè)沖突制度化”，集體談判使勞資雙方具有正式渠道表達觀點，工會會考慮到勞動者提出來的廣泛需求，在談判中將這些需求進行具體化。同時雙方都在尋找可以達到妥協(xié)的協(xié)議，接受并遵守這些協(xié)議，將勞資雙方利益的不一致轉(zhuǎn)化為一致。即使在集體談判的過程中雙方產(chǎn)生了沖突，這些沖突也更易于處理。為了保證雙方的成本最小化，與產(chǎn)業(yè)沖突的其他方式相比，集體談判更容易產(chǎn)生自我控制的邊界。雙方都認為最終應該尋找一種解決各自利益的方式，即使在集體談判中產(chǎn)生罷工，勞動者也會回去工作，繼續(xù)回到談判桌上（Richard Hyman，1975）。澳門水電工會與澳門電力股份有限公司確立了長期以來的集體談判制度，勞資雙方關系良好。即便在2006-2007年歷史上最大的一場集體談判的爭議中，澳門水電工會也表現(xiàn)出了理性與克制，在成立關注行動小組時首先選擇“沉默抗議日”，通過號召工友“戴上口罩”和“穿著黑色衣服”進行和平理性靜默抗議，不違反公司有關工作、安全規(guī)條及不影響公眾服務為原則。而當集體談判時的沖突得以解決之后，爭議的解決可以修復損害的勞資關系，恢復勞動關系系統(tǒng)的平衡，甚至促使勞動關系進入更好的運行軌道。雖然2006-2007年水電工會與澳門電力股份有限公司集體談判雙方矛盾不斷，但自此之后澳門電力公司的勞動關系運行良好，雙方的合作進一步加深。

四、結(jié)論

總體而言，工會的維權(quán)策略是多種多樣的，澳門工會傳統(tǒng)的提供培訓和生活服務，以及作為勞動者利益的代表參與法律制定的方式維護了勞動者的利益。在新形勢下，澳門不同的工會也在嘗試不同的策略來進行維權(quán)。但相對而言，限制人數(shù)的維權(quán)策略并不利于產(chǎn)業(yè)效率的提高，通過激烈方式的集體行動也不利于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。而集體談判的維權(quán)策略是成熟市場經(jīng)濟國家勞資關系順利運行的智慧沉淀，即使在鮮有集體談判的澳門地區(qū)，澳門水電工會與澳門電力公司的成功個案也印證了集體談判有利于勞資雙方的良性溝通并促進勞資雙方的理解與合作。事實上，從澳門地區(qū)的整體特征來看，合作主義下的利益互惠也是社團關系的重要特點。在勞動關系領域盡管來自雇主利益的社團與代表勞動者的工會會因為勞工政策的制定等方面有利益的競爭，但總體而言工商界代表社團與勞工界代表社團之間也保持著悠久的合作關系。在這樣的大背景下，集體談判不失為工會維權(quán)的良好方式。

但澳門地區(qū)開展集體談判還存在一些問題。首先是澳門地區(qū)集體談判相關立法空缺，在澳門地區(qū)并沒有關于集體談判的立法規(guī)定，僅僅是一些原則性的規(guī)定。《澳門特別行政區(qū)基本法》第四十條規(guī)定《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利的國際公約》和國際勞工公約適用于澳門的有關規(guī)定繼續(xù)有效，通過澳門特別行政區(qū)的法律予以實施。其中，國際勞工組織第98號公約《組織和集體談判權(quán)利的原則應用公約》已在澳門通過和生效多年，根據(jù)澳門基本法的規(guī)定繼續(xù)在澳門地區(qū)適用。但除了這些原則性規(guī)定之外，澳門的集體勞動關系立法基本處于空白。根據(jù)國際上的做法來看，政府應該加強法律框架的制定，使法律成為工會權(quán)利的保護者（ILO，18）。

其二，成熟的集體談判制度將會對勞資雙方的談判主體進行明確界定。根據(jù)國際勞工組織的定義，集體談判的勞方主體可以是一個或數(shù)個的工人組織。當存在數(shù)個工人組織時，應該界定具有談判資格的工會。以美國為例，美國通過排他性原則和單獨代表制以明確參加集體談判的工會。工會要取得集體談判的代表權(quán)，必須參加選舉并獲得雇主的承認；若雇主不承認，則需要由美國國家勞工關系委員舉行聽證會，經(jīng)過競選和選舉之后確定唯一有談判資格的工會。再如韓國2010年實施的《工會與勞動關系調(diào)整法》第29條則規(guī)定“多個工會存在的情況下，這些工會應該自主選出一個工會為獲得代表權(quán)的工會；獲得代表權(quán)的工會有權(quán)代表所有工會及會員與雇主進行集體談判。”因此對于多元化的工會需要明確集體談判的主體。而澳門地區(qū)并沒有相關的法律規(guī)定，在如此多元化的勞工組織當中工會的代表性并不明確。尤其是當前澳門工聯(lián)總會及其會員工會面臨著新興勞工社團越來越多地通過集體行動的方式進行維權(quán)時，更需要考慮當一些企業(yè)內(nèi)部同時存在兩個或以上工會時，哪一個工會具有足夠的代表性。

其三，集體合同是成熟集體談判制度的核心。對于勞動者而言，集體合同明確了勞動者的權(quán)利與義務，確定了集體的勞動標準；而對于企業(yè)而言，由于集體合同的履行過程中當事人有和平的義務，勞動者在集體合同的有效期間不得進行罷工，工會對此也負有敦促的義務，因此集體合同的簽訂有利于雇主確保產(chǎn)業(yè)和平。可見集體合同的確定與履行在集體談判制度中有相當重要的作用，集體合同是集體談判的目標。在實踐中，集體合同以口頭形式或書面形式都是有效的。但為明確其成立而防止爭議于未然，各國立法多規(guī)定應以書面方式訂立（史尚寬，1978）。書面方式的集體合同具有警戒和證據(jù)的作用（黃躍欽，2003）。但從個案中來看，水電行業(yè)的集體談判最終結(jié)果沒有簽訂書面的協(xié)約，而是達成口頭協(xié)議。缺乏書面的集體合同，雙方的合意便缺乏明確的有關權(quán)利與義務規(guī)定，缺乏合意涉及哪些人員的有效性，也缺乏合意的期限長短。若在合意履行過程中出現(xiàn)爭議時，由于沒有明確的書面規(guī)定，也難以追究或明確當事人的法律責任。

總之，從澳門地區(qū)工會維權(quán)策略的比較來看，集體談判促使工會與雇主通過良好的溝通方式緩和了勞資矛盾，有利于勞動關系的合作與發(fā)展。若澳門地區(qū)能夠在整體上為集體談判提供更好的制度空間，則集體談判不失為工會維權(quán)策略的選擇。

注 釋

① 在澳門外地勞工簡稱為“外勞”，是不享有澳門居住身份之人士、經(jīng)澳門政府批準而獲得在澳門就業(yè)的非本地勞工。參見謝秀蓮：《澳門勞動關系調(diào)整與工會維權(quán)策略》，載《中國勞動關系學院學報》，2009年第3期，第56-60頁。

1.澳門工會聯(lián)合總會政策研究暨資訊部、中國人民大學勞動人事學院:《澳門和諧勞動關系研究》，澳門工會聯(lián)合總會，2013年，第47-48頁。

http://www.faom.org.mo/files/research/201407rep.pdf。

2.澳門特別行政區(qū)政府身份證明局官方網(wǎng)站http://www.dsi.gov.mo/asso_ c.jsp#CH1，訪問時間2016年12月23日。

3.黃安余：《澳門工會對引進外地勞工的政策參與》，載《工會理論研究》，2012年第5期，第42-44頁。

4.黃躍欽：《勞動法新論》，中國政法大學出版社，2003年版，第301頁。

5.黃兆輝：《小政府，大社團：澳門的后——后現(xiàn)代性與后傳統(tǒng)生活》，廣東人民出版社，2013年版，第5頁。

6.婁勝華：《合作主義與澳門公民社會的發(fā)展》，載《學術研究》，2009年第12期，第54-58頁。

7.莫家豪：《金融危機后的東亞生產(chǎn)主義福利體制——基于我國香港和澳門地區(qū)的個案研究》，載《浙江大學學報（人文社會科學版）》，2011年第3期，第5-16頁。

8.史尚寬：《勞動法原論》，正大印書館，1978年版，第106頁。

9.衛(wèi)民：《勞資關系與爭議問題》，國立空中大學印行，2005年版，第103頁。

10.古斯塔夫·勒龐，馮克利（譯）：《烏合之眾》，中央編譯出版社，2005年版，第16、36頁。

11.約翰W.巴德，于桂蘭（譯）：《勞動關系：尋求平衡》，機械工業(yè)出版社，2013年版，第69、142頁。

12.ILO.Collective Bargaining, Geneva,1986:18.

13.Sidney Webb and Beatrice Potter Webb: Industrial Democracy，London: Longman,1920, p704-715.

14.Richard Hyman: Induatrial realtions: A Marxist Introduction, London and Basingstoke, The Macmillan Press LTD,1975,,P194-195.

■ 責編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

Tradition and Transition: Change and Constraint of Protection Strategies Employed by the Trade Union in Macao

Yu Min
(China Institute of Labour Relations)

The trade union's traditional mode in protecting workers' rights is to provide service and training, whilst influencing the legislation by voice in Macao.As its return to China, the society in Macao tremendously changed, which elicits the shift of mode of protecting workers' rights.The union constrained and even forbade the employment of migrant workers.And a number of new trade unions also take collective actions to improve workers' working conditions.The trade union in water and electronic power sector employed collective bargaining to promote workers' wage and pension.The restrictive strategies pose harm to the economic efficiency, which is hardly conducive to the industrial peace.Case studies demonstrates that collective bargaining is a effective way in which the employer and employees can make mutual gains.It also serves to prevent labour conflict.

Macao; Trade Union; Collective Bargaining

余敏，中國勞動關系學院，講師、經(jīng)濟學博士。電子郵箱：yumin_ciir@126.com。