駱錦勇

司法改革讓人民群眾享有更多獲得感

駱錦勇

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院堅(jiān)持統(tǒng)一部署、頂層設(shè)計(jì)，不忘初心、砥礪前行，以“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，著力推進(jìn)了一場廣度、深度和力度都前所未有的司法體制改革，積極構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。通過這場波瀾壯闊的改革，社會(huì)公平正義得到了切實(shí)彰顯，司法公信力得到了不斷提升，人民群眾享受到了更多的司法改革成果。

堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾多元司法需求。改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和利益格局的多元化，社會(huì)矛盾糾紛激增，人民群眾對(duì)司法為民、公正司法的期待越來越迫切，要求越來越高。黨的十八大以后，根據(jù)全國法院系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況，最高人民法院清醒地認(rèn)識(shí)到人民群眾對(duì)司法工作反映強(qiáng)烈的問題主要是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”和“人情案、關(guān)系案、金錢案”，必須采取有力措施堅(jiān)決整治。為此，新一輪司法體制改革秉持“司法為民”的基本立場，堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題改起，切實(shí)滿足人民群眾多元司法需求。一是改革立案制度，堅(jiān)持有案必立、有訴必理，從2015年5月1日起全面實(shí)施立案登記制，讓立案難問題成為歷史。同時(shí)，各級(jí)人民法院主動(dòng)延伸工作觸角，拓展服務(wù)半徑，加速推進(jìn)網(wǎng)上立案、調(diào)解速裁機(jī)制、訴訟服務(wù)中心等建設(shè)，努力為人民群眾提供形式多樣、方便快捷的司法服務(wù)。二是深化執(zhí)行體制改革，2016年3月最高人民法院提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的莊嚴(yán)承諾，發(fā)出向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的“集結(jié)令”和“沖鋒號(hào)”，又與45部門聯(lián)手、“亮劍”55項(xiàng)新招推動(dòng)建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制后，各級(jí)人民法院應(yīng)勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，不斷創(chuàng)新執(zhí)行工作方法機(jī)制，破解執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)捷報(bào)頻傳，勝訴當(dāng)事人權(quán)利得到了實(shí)實(shí)在在兌現(xiàn)。三是深化信訪機(jī)制改革，將涉訴信訪納入法治軌道，開通網(wǎng)上信訪大廳、運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)接訪，不斷完善訴訪分離、程序?qū)?、終結(jié)退出、司法救助等工作機(jī)制；2014年1月，中央政法委、“兩高”等6部委還聯(lián)合啟動(dòng)國家司法救助改革試點(diǎn)，推動(dòng)司法救助工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到公平救助。所有這些改革措施，無不體現(xiàn)了“堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，堅(jiān)持以人民利益為第一標(biāo)準(zhǔn)”的司法為民要求。

堅(jiān)持以公平正義為價(jià)值追求，著力推進(jìn)符合司法規(guī)律的體制機(jī)制改革。不可否認(rèn)，“審者不判，判者不審”，以及因“人情案、關(guān)系案、金錢案”而導(dǎo)致的司法不公等問題，一直為社會(huì)所詬病。實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)公平正義，既是人民群眾對(duì)司法審判的殷切期待，也是檢驗(yàn)司法體制改革成效的“試金石”。新一輪司法體制改革于2013年啟動(dòng)后，最高人民法院根據(jù)中央決策部署制定65項(xiàng)改革舉措，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。與此同時(shí)，各級(jí)人民法院堅(jiān)持知難而進(jìn)、迎難而上，在最高人民法院統(tǒng)一部署下，積極推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的重大改革，完善符合司法規(guī)律的司法管理體制和審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范司法行為，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在成效。事實(shí)證明，從司法責(zé)任制改革的全面推開到法官員額制改革的順利完成，從防范和糾正冤假錯(cuò)案機(jī)制的健全完善到法律適用統(tǒng)一機(jī)制的推出，從試點(diǎn)人民陪審員制度改革到全面深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，從推進(jìn)律師服務(wù)平臺(tái)建設(shè)到不斷完善法律援助制度，從建立法官職業(yè)保障制度到全面落實(shí)從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督要求等，一系列叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的改革實(shí)招，都圍繞著“維護(hù)人民權(quán)益、保證公正司法、提高司法公信力”的價(jià)值取向，確保人民群眾看得見、感受得到司法公正。

堅(jiān)持以智慧法院建設(shè)為依托，積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。讓人民群眾充分享受到司法體制改革的成果，不應(yīng)僅體現(xiàn)于其在參與個(gè)案訴訟活動(dòng)時(shí)獲得的直接體驗(yàn)，更應(yīng)體現(xiàn)于對(duì)人民法院及其司法審判工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。因此，著力推進(jìn)智慧法院建設(shè)，摒棄司法工作的神秘感，讓審判權(quán)在陽光下運(yùn)行，無疑是此輪司法體制改革的又一大特色亮點(diǎn)。一是四級(jí)法院建成并不斷完善審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大司法公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)司法案件全程可追溯、進(jìn)度可視化，其中中國裁判文書網(wǎng)已成為世界上最大的裁判文書網(wǎng)，目前上傳文書3500萬篇，訪問量110億人次；二是加快推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新成果與司法改革深度融合，做到審判執(zhí)行工作“全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理”“全流程依法公開”，面向法官、當(dāng)事人和社會(huì)各界提供“全方位智能服務(wù)”，以信息化促進(jìn)審判能力現(xiàn)代化；三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋訴訟服務(wù)”，依托信息技術(shù)推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線，為當(dāng)事人提供“一站式”訴訟服務(wù)；四是探索互聯(lián)網(wǎng)審判新模式，設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，為化解涉網(wǎng)糾紛、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合提供了優(yōu)質(zhì)便捷的司法服務(wù)和保障。

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，合理布局最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院設(shè)置。優(yōu)化司法職權(quán)配置，深入開展管轄制度改革，合理設(shè)立最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，這既是對(duì)人民群眾呼聲的積極回應(yīng)，也是人民群眾期待與司法規(guī)律高度融合的成果。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定，2014年8月31日全國人大常委會(huì)作出關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定，2014年底又在上海、北京分別設(shè)立上海市第三中級(jí)人民法院和北京市第四中級(jí)人民法院進(jìn)行跨行政區(qū)劃法院改革試點(diǎn)，2016年底實(shí)現(xiàn)最高人民法院6個(gè)巡回法庭覆蓋全國六大區(qū)域。這些改革措施的實(shí)施，對(duì)于方便當(dāng)事人訴訟、就地解決糾紛、排除非法干預(yù)、提高司法公信力等方面所帶來的成效無疑是積極和顯性的。比如，跨行政區(qū)劃法院改革，可以從根本上解決訴訟“主客場”的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)跨行政區(qū)劃司法的信任感；而被稱為“家門口的最高人民法院”——巡回法庭的設(shè)立，極大地拉近最高人民法院與人民群眾之間的空間距離和心理距離，切實(shí)降低了訴訟成本，提高了司法效率；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院，不僅實(shí)現(xiàn)了司法資源合理配置，更有利于提升法官專業(yè)化水平和司法審判質(zhì)量。

（摘自2017年10月15日《人民法院報(bào)》）