昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)

融入“一帶一路”與建設(shè)國際旅游城市

昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)

當(dāng)前，全球聚焦“一帶一路”建設(shè)，昆明市作為“一帶一路”南方海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市，城市國際影響力持續(xù)提升。昆明市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國家和省對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，緊緊圍繞促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，抓住旅游業(yè)供給不足的主要矛盾，在補(bǔ)短板上下功夫，深化昆明旅游與國際接軌，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家和省委、省政府的決策部署上，凝心聚力，乘勢(shì)而上，鎖定新目標(biāo)、挖掘新潛力、培育新供給、創(chuàng)新新領(lǐng)域、增添新動(dòng)力、推動(dòng)新消費(fèi)、拉動(dòng)新投資，使旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面實(shí)現(xiàn)新突破，將旅游業(yè)培育成全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力，提出將昆明建設(shè)成為國際旅游城市的發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步提升城市國際競爭力，全面釋放中心城市帶動(dòng)力、輻射力和影響力，全面凸顯旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域性國際中心城市建設(shè)中的地位和作用。

一、把建設(shè)國際旅游城市作為全市的重要戰(zhàn)略

為全面助推昆明旅游的國際化轉(zhuǎn)型，將昆明建設(shè)成為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的國際旅游名城，一是成立了昆明市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記程連元任組長、市委副書記、市長王喜良任常務(wù)副組長。二是每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立“一個(gè)推進(jìn)組、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一套支持政策、一批重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)考核機(jī)制”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是成立昆明市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游業(yè)推進(jìn)組，市人大拉瑪·興高主任任組長，市委常委、市委宣傳部部長，市人大副主任、市政府分管副市長任旅游業(yè)推進(jìn)組副組長，全市36個(gè)委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的旅游業(yè)推進(jìn)組，全面推進(jìn)昆明市國際旅游城市建設(shè)步伐。四是建立由昆明市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)推進(jìn)組組長、副組長、市人大常委會(huì)副主任掛鉤聯(lián)系縣（市）區(qū)及開發(fā)（度假）園區(qū)，帶隊(duì)督促檢查旅游重大項(xiàng)目落實(shí)情況的督導(dǎo)工作機(jī)制。一系列的措施，為昆明建設(shè)國際旅游城市提供了堅(jiān)實(shí)的保障和基礎(chǔ)，將全面引領(lǐng)昆明建設(shè)國際旅游城市步伐。

二、昆明國際旅游城市建設(shè)取得突破進(jìn)展

（一）旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新突破

2016年，全市共接待游客總數(shù)為10113.61萬人次，同比增長46.33%；旅游總收入1073.53億元，同比增長48.39%。全市旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅，旅游總收入首次突破千億元大關(guān)，接待游客首次突破1億人次大關(guān)，昆明市旅游指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

（二）全域旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

通過跨度思維、跨界融合、跨境營銷、跨越發(fā)展理念，以落實(shí)好各級(jí)黨政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的要求為抓手，以適應(yīng)好旅游市場規(guī)律的需求為動(dòng)力，以維護(hù)好旅游經(jīng)營者的合法訴求為目的，以滿足好旅游消費(fèi)者的合理追求為根本，緊緊圍繞旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享的要求，編制昆明市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游強(qiáng)市的實(shí)施意見》，構(gòu)建“一心一圈三片五廊五通道”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，試點(diǎn)推進(jìn)陽宗海旅游度假區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，石林縣創(chuàng)建全域旅游示范縣，安寧市溫泉街道創(chuàng)建全域旅游示范鎮(zhèn)，呈貢區(qū)萬溪沖創(chuàng)建全域旅游示范社區(qū)。

（三）旅游項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)新突破

為進(jìn)一步融入“一帶一路”，推進(jìn)昆明國際旅游城市建設(shè)步伐，近年來，昆明市高度重視“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略”，旅游業(yè)從 “旅游資源時(shí)代”逐步轉(zhuǎn)向高附加值的“旅游項(xiàng)目建設(shè)時(shí)代”，拉開了旅游開發(fā)的新高潮。2016年，昆明市旅游重大項(xiàng)目68個(gè)。2017年一季度，旅游重大項(xiàng)目增加到104個(gè)，完成投資61.75億元。投資超億元項(xiàng)目有:七彩云南古滇王國文化旅游名城、昆明滇池國際會(huì)展中心、云南鳳龍灣國際旅游生態(tài)城。投資結(jié)構(gòu)不僅僅局限于投資開發(fā)傳統(tǒng)觀光景區(qū)，而更多投資于度假休閑、康體運(yùn)動(dòng)、旅游商貿(mào)流通等綜合性旅游項(xiàng)目。

三、擼起袖子加油干，為昆明建設(shè)國際旅游城市作貢獻(xiàn)

（一）實(shí)施旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革行動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品國際化

一是通過改造提升傳統(tǒng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)和社區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)昆明景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展，通過加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育旅游演藝產(chǎn)品和民族節(jié)慶品牌和加快文體旅游項(xiàng)目發(fā)展，形成更多富有特色的文化旅游“拳頭”產(chǎn)品。

二是加快城市休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城旅互動(dòng)發(fā)展。圍繞市場需求和文化主線，完善綜合配套功能，堅(jiān)持特色化、差異化、集約化發(fā)展方向，打造一批休閑度假型、會(huì)展會(huì)議型、文化娛樂型、商業(yè)旅游型等不同主題的城市旅游業(yè)態(tài)集聚區(qū)，推進(jìn)旅游城市綜合體開發(fā)。啟動(dòng)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)，把度假區(qū)培育成為昆明旅游業(yè)由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支點(diǎn)。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動(dòng)旅游扶貧。以特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)群眾脫貧增收為方向，創(chuàng)建一批旅游名村。深入推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展旅游農(nóng)莊。培育一批國家農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、鄉(xiāng)村俱樂部、都市農(nóng)莊、主題民宿等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，規(guī)劃開發(fā)開心農(nóng)場、田園采摘、自駕露營、戶外拓展等休閑度假產(chǎn)品，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。

四是推動(dòng)新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“旅游+”深度發(fā)展。培育會(huì)展商務(wù)旅游、文化旅游主題公園、特色工業(yè)旅游，創(chuàng)新花旅融合產(chǎn)品，大力發(fā)展高鐵旅游、航空旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康、虛擬體驗(yàn)、探險(xiǎn)探秘、影視旅游、科普教育、購物旅游等旅游新業(yè)態(tài)，打造昆明旅游發(fā)展新方向。

（二）實(shí)施客源市場全域拓展行動(dòng)，推動(dòng)品牌營銷國際化

整合國際主流媒體、知名網(wǎng)站，投放一批海外媒體宣傳營銷活動(dòng)，全方位、多角度、多渠道推廣昆明城市形象,全面打響昆明旅游品牌，擴(kuò)大昆明旅游的國際知名度。做熱國內(nèi)精準(zhǔn)營銷，加強(qiáng)國內(nèi)客源市場影響力，依托滬昆高鐵、云桂高鐵、渝昆高鐵全面開展高鐵營銷宣傳。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游營銷，提升昆明旅游產(chǎn)品和商品的知名度。

（三）實(shí)施旅游公共服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)旅游服務(wù)國際化

一是提升旅游交通通達(dá)能力。推進(jìn)以昆明市轄區(qū)為基準(zhǔn)，放射狀的普通國道、省道建設(shè)，形成對(duì)外次通道。加強(qiáng)滇中環(huán)線高速公路建設(shè)，完善便捷暢通的公路交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路對(duì)重要旅游景點(diǎn)的全覆蓋。加快昆明火車南站和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，同步完善相關(guān)旅游配套服務(wù)設(shè)施。實(shí)施旅游景區(qū)直通車建設(shè)，建立連接全市3A級(jí)以上景區(qū)的景區(qū)直通車網(wǎng)絡(luò)，增加旅游觀光巴士線路延伸至周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

二是構(gòu)建國際旅游集散服務(wù)體系。建立覆蓋全域的三級(jí)旅游集散服務(wù)中心體系和集旅游展示中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心、旅游投訴中心、旅游數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)區(qū)六大區(qū)域的服務(wù)功能體系。建立昆明特色的旅游個(gè)性化服務(wù)體系，構(gòu)建房車自駕露營地，布局一批旅游休息站，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)旅游休息站全覆蓋。

三是完善特色旅游廁所。按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、市場籌一點(diǎn)”的方式，開展廁所革命，到2020年建設(shè)300座國家A級(jí)旅游廁所，基本解決環(huán)滇池旅游圈、旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游干道入廁難問題。滇池國家旅游度假區(qū)、陽宗海國家級(jí)旅游度假區(qū)和石林風(fēng)景區(qū)率先達(dá)標(biāo)。

四是構(gòu)建友好親和的國際化宜游社會(huì)氛圍。加快主城區(qū)、旅游交通干道、旅游景區(qū)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)與國際接軌步伐，優(yōu)化旅游軟服務(wù)，提升國際化服務(wù)水平。構(gòu)建完善的免稅購物體系，營造更加國際化的旅游城市環(huán)境。

（四）全面提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機(jī)制。構(gòu)建立體化服務(wù)系統(tǒng)，打造全市旅游服務(wù)培訓(xùn)中心、旅游服務(wù)投訴受理平臺(tái)、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)、旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)、旅游服務(wù)技能考核系統(tǒng)、旅游服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證系統(tǒng)，形成全方位立體防控系統(tǒng)。全面提升一線旅游服務(wù)人員的國際化水平。建立健全旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，出臺(tái)昆明市旅游集散中心、旅游觀光巴士等的設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類旅游公共服務(wù)；開展“旅游公共服務(wù)建設(shè)示范景區(qū)”“旅游公共服務(wù)示范咨詢中心”、旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)以及其旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范景區(qū)（點(diǎn)）等活動(dòng)，帶動(dòng)旅游公共服務(wù)主體自律監(jiān)督和公共服務(wù)體系建設(shè)。

（五）實(shí)施旅游城市建設(shè)行動(dòng)，打造國際化城市風(fēng)貌

強(qiáng)化智慧旅游城市建設(shè)，采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)”的模式，建設(shè)昆明旅游大數(shù)據(jù)中心。著力推進(jìn)智慧旅游示范點(diǎn)建設(shè)。提升城市建設(shè)管理水平，開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，按照“因地制宜、突出特色、屬地管理、全民參與”的原則，在主要旅游道路交通沿線、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村開展旅游環(huán)境整治，推動(dòng)昆明市城鄉(xiāng)面貌和衛(wèi)生環(huán)境有根本性改變。提升城市綜合配套國際化水平，加大旅游公共信息的采集和運(yùn)用，健全旅游公共產(chǎn)品和設(shè)施、推進(jìn)旅游氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)、完善旅游投訴和旅游救援等公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)，建立旅游誠信信息交流平臺(tái)，開展文明旅游引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)信用監(jiān)管。加快特色住宿、餐飲、購物業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育扶持一大批精品度假酒店、旅游景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)和購物、旅游餐飲和旅游娛樂等企業(yè)，推動(dòng)骨干旅游企業(yè)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營、人性化服務(wù)和特色化發(fā)展。打造平安有序的旅游市場秩序，繼續(xù)完善和發(fā)揮旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部和指揮中心的職責(zé)和作用，在重點(diǎn)旅游熱點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立工商旅游分局、旅游巡回法庭，加強(qiáng)對(duì)旅游市場的監(jiān)督管理。