付佐佳

華中農業(yè)大學，湖北 武漢 430070

社會協(xié)同治理與發(fā)展的問題探究

付佐佳

華中農業(yè)大學，湖北 武漢 430070

經濟與社會的不斷發(fā)展對現(xiàn)有社會管理模式提出了新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有社會治理體制必須進行創(chuàng)新才能以更高效率應對當前復雜的社會局面。當前社會治理面臨治理主體職責范圍模糊、社會力量參與度不夠、基層社會問題頻發(fā)等問題，嚴重阻礙了新型社會治理格局的形成與治理效能的提高。因此，需要通過理清并規(guī)范社會治理主體間的職責范圍、提高社會力量的參與度、重視基層社會問題治理等措施解決社會協(xié)同治理中遇到的障礙，才能更好地解決社會問題、促進社會發(fā)展、保障社會的良性運行。

社會治理；協(xié)同治理

一、社會協(xié)同治理與發(fā)展的意義

社會治理是一項龐大復雜的工程，上到整個社會的宏觀層面，中到某個地區(qū)、某一行業(yè)、某項社會問題的中觀層面，下到與社會中個人相聯(lián)系的微觀層面，都屬于整個社會體系的一環(huán)。政府無疑對整個社會的管理與發(fā)展起主導作用，但由于各種限制，政府無法完全解決社會中存在的所有問題，政府在社會治理中存在著“治理死角”與“治理頑疾”，極大影響了社會管理與運行的效率。為了降低社會運行成本、提高社會管理效率、增強社會治理效能，創(chuàng)新社會治理格局是應對社會“治理死角”“治理頑疾”的新方向，也是十八屆三中全會提出加快形成科學有效社會治理體制的必然要求。

二、社會協(xié)同治理與發(fā)展當前所面臨的困難

以往社會治理主要由政府以及所領導的基層自治組織、居民委員會等一套體系來完成，然而隨著經濟與社會的不斷發(fā)展，社會新主體的不斷增多，單靠以往的這套治理體系來進行社會管理已經力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是社會治理各主體間職責范圍模糊不清。雖然國家鼓勵創(chuàng)新社會治理體系以及提出“政府主導、社會參與”的治理口號，但并沒有形成具體的法律規(guī)章來解釋如何進行“政府主導、社會參與”，缺乏制度化的治理體系不僅難以打破現(xiàn)有社會治理格局，甚至會成為部分現(xiàn)有管理機構推脫治理責任的借口。

二是社會力量參與度不夠。雖然居委會、基層自治組織不是政府的一員，但長久以來接受政府領導，承擔部分公共服務職責，在基層早已是政府的“代表”和“化身”，政府、居委會、村委會形成了已有的社會治理格局。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，各種新的社會團體、機構等不斷出現(xiàn)。一方面，舊的治理體系在面對許多社會新現(xiàn)象、新問題時管理思路、處理辦法老套僵硬、效率低下，另一方面，對社會新現(xiàn)象有更多了解、更加專業(yè)的社會新組織、新力量卻無法真正有效參與到社會管理中去。

三是基層社會問題頻發(fā)、矛盾突出。城市與農村地區(qū)社會問題差異明顯，城市社會主要面臨各種社區(qū)糾紛，家庭矛盾、身心健康問題等，農村社會主要面臨農業(yè)補貼糾紛、同鄉(xiāng)鄰里糾紛、土地承包糾紛等問題。另外，新的社會問題越來越多。勞資沖突、醫(yī)患關系緊張、土地拆遷補助糾紛、家庭離婚率增高、同性戀問題等各種以往沒有或者較少的問題現(xiàn)在發(fā)生規(guī)模越來越大、頻率越來越高等，當前基層社會管理應付層出不窮的各種社會問題及矛盾時表現(xiàn)得較為吃力。

三、社會協(xié)同治理與發(fā)展的建議與對策

首先，要以制度規(guī)范約束社會治理主體間的職責范圍。堅持依法治國，通過制訂具體的法律或規(guī)章制度對社會治理各個主體之間的職能、責任進行梳理與劃分，通過制度對當前社會治理格局進行創(chuàng)新，重新定位政府、居委會、村委會以及各種社會服務機構等在社會治理中的角色與作用，通過制度將“政府主導、社會參與”的籠統(tǒng)口號上升到法律規(guī)章層面，才能真正有效推進社會治理創(chuàng)新，促進社會治理的現(xiàn)代化，才能更好應對當前層出不窮的社會問題。

然后，提升各種社會組織在社會管理中的地位。社會組織在社會管理中的地位低下、力量過小導致無法充分發(fā)揮社會組織靈活、專業(yè)、運行成本較小、面對社會問題針對性強等優(yōu)勢，新的社會問題需要新的解決思路與新力量去應對，充分發(fā)揮各種社會組織的力量是解決很多社會問題的一個重要途徑。

最后，重視基層社會問題治理。社會微觀層面是與個人聯(lián)系最為緊密的層面，是整個社會運行的基石，社會微觀層面運行的健不健康直接影響著整個社會的穩(wěn)定與和諧。一方面，要強化對現(xiàn)有基礎自治組織的管理與改革。當前基層自治組織存在組織松散、辦事效率低下、行政化嚴重，重視上級政府的工作任務，忽視對群眾的服務等一系列問題。因此要加強對基層自治組織的監(jiān)管，將對群眾的服務工作作為考核評價的最重要指標，完善基層人員選人機，及時淘汰服務意識不足、工作不作為的人員。另一方面，積極引入新的社會力量解決基層社會問題。要通過各種政策鼓勵、引導社會工作機構等社會專業(yè)服務組織加入到基層社會問題的解決中去，加強現(xiàn)有社會管理主體與新的社會服務機構之間的互動與合作，形成街道辦、居委會、村委會、物委會、社會服務機構等各方各司其職、積極合作、協(xié)同共治的基層社會治理局面。

[1]程又中，李增元.農村社區(qū)管理體制：在變遷中重建[J].江漢論壇，2011(5)；李潤國，姜慶志，李國鋒.治理現(xiàn)代化視野下的農村社區(qū)治理創(chuàng)新研究[J].宏觀經濟研究，2015(6).

[2]李潤國，姜慶志，李國鋒.宏觀經濟研究[J].2015(6)：23-29.

[3]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014(2)：24-28.

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A

2095-4379-(2017)22-0297-01

付佐佳(1991-)，男，湖北十堰人，華中農業(yè)大學，碩士研究生，研究方向：社會行政與社會管理。