何爽宇

東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶 163318

紀(jì)念改革開放40年
——淺談農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

何爽宇

東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶 163318

建設(shè)農(nóng)村環(huán)境是關(guān)系到人民福祉的大計(jì)，而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作在改革開放40年來一直在進(jìn)行，也有著重大改變，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度也在加大，要按照綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗農(nóng)村，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

改革開放40年；農(nóng)村環(huán)境；生態(tài)文明

在改革開放近40年，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來。同時(shí)農(nóng)村環(huán)境也是中國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要一步。但是，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境管理體系在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新形勢下的需求卻難以應(yīng)付。1978年改革開放后，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提下，中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)主義事業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。然而，在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也有一定的負(fù)面影響，特別是氛圍不高和相關(guān)制度不完善等方面，城鄉(xiāng)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、憶往昔

(一)農(nóng)村“村村點(diǎn)火”造成污染

建國以后，從當(dāng)時(shí)的國情出發(fā)，為了趕上發(fā)達(dá)國家的需求，我國選擇了一條“先重工業(yè)、后輕工業(yè)”的發(fā)展道路，而這條路和中國的基本國民條件是相反的。在這種情況下，我們的農(nóng)民選擇發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)豐富和發(fā)展生產(chǎn)力的目的。改革開放以后，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代中期到達(dá)高峰。但是其發(fā)展也給農(nóng)村環(huán)境帶來了巨大壓力。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“村村點(diǎn)火”布局過于分散，資源利用率較國有大中型企業(yè)低，而且土地消耗嚴(yán)重，給我國的土地資源帶來了巨大浪費(fèi)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，住宅和小城鎮(zhèn)成了吞并土地的三大“幫兇”。而絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未有效克服這種生態(tài)缺陷，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)構(gòu)成威脅。

(二)農(nóng)村的生產(chǎn)方式影響

改革開放后，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化發(fā)展很快，為了緩解自身的環(huán)境壓力，污染企業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染物直接向農(nóng)村傾倒，但同時(shí)農(nóng)村的生活生產(chǎn)方式也給自己的環(huán)境保護(hù)工作帶來了麻煩，特別是農(nóng)村的化肥使用上，其用途遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家防止化肥對(duì)水土流失造成的單位面積的安全限制。因此，農(nóng)村環(huán)境管理的壓力巨大，點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染，工業(yè)和城鄉(xiāng)污染對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重危害群眾健康，也限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境依然嚴(yán)峻。1979年，中國正式實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，要求“節(jié)約用水”、“發(fā)展和保護(hù)牧場資源”、“促進(jìn)高效低毒，低殘留農(nóng)藥”。

(三)城鄉(xiāng)一體化的污染

在一段時(shí)間內(nèi)，為了我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國許多地區(qū)都從事城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的整合，取得了很大進(jìn)展。但計(jì)劃不完善，配套措施也未能跟進(jìn)。所以城市規(guī)劃不能以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。

另外，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我國鼓勵(lì)發(fā)展各種經(jīng)營活動(dòng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提出了城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高速增長。農(nóng)村環(huán)境從農(nóng)業(yè)環(huán)境問題轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村環(huán)境問題一元到二元鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村環(huán)境政策共存。這一階段圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，改善農(nóng)村生活條件，農(nóng)村環(huán)境政策密集引進(jìn)環(huán)保工作已邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、思今朝

(一)環(huán)保理念漸入佳境

隨著改革開放的腳步近于40年，我國農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作雖有不足但也有了很大進(jìn)展，在意識(shí)到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是污染根源的同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，經(jīng)濟(jì)手段和政策也在環(huán)保中開始發(fā)揮作用，環(huán)保理念也逐漸深入人心。

1992年，鄧小平同志“南巡”講話，我國環(huán)保工作進(jìn)入快速發(fā)展階段。環(huán)保工作進(jìn)入中央人口工作論壇題目。1991年，鑒于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口資源和環(huán)境的積累，江澤民同志在“中央人口與資源工作座談會(huì)”上提出“兩會(huì)”，環(huán)境立法進(jìn)程也在加速。但是，我們大部分的環(huán)保資源投入了城市，但農(nóng)村缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，物質(zhì)資源相對(duì)稀缺。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入很少，權(quán)利義務(wù)非常不對(duì)稱。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀，所以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尤為必要。所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在農(nóng)村由于處于生態(tài)敏感地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限制，此時(shí)應(yīng)給予農(nóng)村一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(二)環(huán)保體制逐漸完善

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多年的實(shí)踐中，環(huán)保的深化階段是在進(jìn)入21世紀(jì)，主要是因?yàn)閲壹哟罅藞?zhí)法力度，強(qiáng)化國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，積極做好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略也逐漸轉(zhuǎn)變，政策手段從單一走向綜合，環(huán)保政策深入到農(nóng)村。特別是要處理好當(dāng)前和長期，繼承與創(chuàng)新，預(yù)防和治理，城鄉(xiāng)關(guān)系，探索符合中國農(nóng)村特色的環(huán)保道路。

在十六屆三中全會(huì)“可持續(xù)發(fā)展觀”的背景下，我國農(nóng)村也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。中央提出“以人為本”的發(fā)展觀。農(nóng)村環(huán)境政策的主要目標(biāo)是從農(nóng)業(yè)支持保障，農(nóng)村社會(huì)保障和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。2006年，增加了保護(hù)性農(nóng)業(yè)，村莊規(guī)劃和生活環(huán)境管理，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等新規(guī)定。并頒布實(shí)施一些政策，切實(shí)控制農(nóng)村污染的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)在一些地區(qū)也取得了良好的效果。

三、展未來

“十三五”是生態(tài)文明建設(shè)的深入，也是全面建成小康社會(huì)的勝利時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，不能與廣大農(nóng)村分離。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是重中之重。2016年農(nóng)村實(shí)行農(nóng)村土地改革，即農(nóng)村土地所有權(quán)，承包權(quán)和管理權(quán)，“三權(quán)分立”，將加快農(nóng)村土地管理權(quán)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系改變，給農(nóng)村環(huán)保區(qū)帶來新的機(jī)遇。

(一)環(huán)保工作待深化

要保護(hù)中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)政策的整合。我國已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新階段，將優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，提高了村民的積極性。農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策一體化將是可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。在制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策時(shí)，要對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)培育”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的目標(biāo)。鑒于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然條件差異巨大，我國農(nóng)村環(huán)境問題復(fù)雜，有必要探索農(nóng)村環(huán)境分類和多樣化的整治模式。

(二)創(chuàng)新治理模式

農(nóng)村環(huán)境污染各種問題，要積極規(guī)劃環(huán)境治理的新形勢。利用各種手段刺激農(nóng)民的固有的環(huán)保力量，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金的投入，完善環(huán)境監(jiān)管體系，重視落實(shí)農(nóng)村環(huán)保政策的作用，著力抓好基層執(zhí)法力度。在農(nóng)村廢物管理這方面，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)叵M(fèi)，減少和資源開發(fā)，逐步探索農(nóng)村廢物分類回收機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，提高城鎮(zhèn)垃圾處理能力，完善長效運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村污水處理促進(jìn)小流域生態(tài)循環(huán)模式突破，實(shí)施污染防治全過程；建立循環(huán)水循環(huán)利用系統(tǒng)，減少廢水排放，加強(qiáng)循環(huán)利用，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施的長期運(yùn)行和維護(hù)。

(三)樹立環(huán)保典型

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰，則文明衰。創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境治理多元化課題，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)，建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活和農(nóng)村環(huán)境發(fā)展，典型地開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)改革，重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，大力發(fā)展農(nóng)村環(huán)保工作。鼓勵(lì)改革探索，創(chuàng)新突破，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，以制度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

改革開放近四十年，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，如何讓村民看得見山，忘得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，已成為農(nóng)村綜合整治的重要內(nèi)涵。要明確加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，堅(jiān)持以節(jié)約為本，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為基本方針，以綠色發(fā)展，循環(huán)利用和低碳發(fā)展為基本途徑，深化改革創(chuàng)新基礎(chǔ)力量，使人們?cè)谏瞽h(huán)境良好的生活中生活。鑒于傳統(tǒng)生活習(xí)慣和農(nóng)村居民對(duì)我國的環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長期艱巨。

[1]周生賢.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力探索環(huán)境保護(hù)新道路[J].求是雜志，2009，5：51-53.

[2]張惠遠(yuǎn)，劉煜杰，張強(qiáng)，于泉洲.關(guān)于深化我國_十三五_時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的思考[J].政策，2017，02：10-13.

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A

2095-4379-(2017)22-0281-02

何爽宇(1989-)，女，滿族，黑龍江人，東北石油大學(xué)，馬克思主義理論專業(yè)碩士生，研究方法：馬克思主義中國化。