楊 清 楊葉青

德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南 芒市 678400

論明朝重典治吏政策
——以法治吏

楊 清 楊葉青

德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南 芒市 678400

重典治吏政策根植于法家思想，其頒行一方面是對元王朝吏治敗壞導(dǎo)致其覆亡的歷史教訓(xùn)的總結(jié)，另一方面也是明初建立時(shí)加強(qiáng)君主專制中央集權(quán)統(tǒng)治的需要。重典治吏政策對于明朝初年整肅吏治、緩和社會矛盾、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是由于封建統(tǒng)治階級的局限性，重典治吏政策不可能根除官吏貪贓枉法的痼疾，反而造成了封建社會統(tǒng)治階級內(nèi)部的混亂，鑒古察今，反腐倡廉必須做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，并且走預(yù)防和監(jiān)察雙結(jié)合的道路。

重典治吏；朱元璋；執(zhí)法必嚴(yán)

一、明朝重典治吏的含義

所謂重典治吏是指對于中央和地方官員的治理采取利用較重法典作為行為規(guī)范，而對于不法官員采用較為嚴(yán)苛懲治手段的一系列政治行政措施。

明朝初期由最高統(tǒng)治者朱元璋所推行的重典治吏政策包括廢除丞相制度以穩(wěn)固統(tǒng)治，加強(qiáng)立法、頒行《大明律》及《大誥》等一系列律法約束規(guī)范官吏行為，利用重刑對官吏的貪污腐化行為進(jìn)行懲治，以及建立科道并舉、復(fù)合多軌的官吏監(jiān)察制度等方面的措施。其最主要的特點(diǎn)就是重典重刑。

二、明朝重典治吏的措施

(一)頒行《大明律》

《大明律》以唐律為基礎(chǔ)，不僅有沿襲《唐律》有規(guī)范百姓行為，懲治民眾犯罪的具體規(guī)定外，最主要的特點(diǎn)就是針對官吏的違法犯罪行為進(jìn)行懲處時(shí)較之《唐律》嚴(yán)厲數(shù)倍。首先：把針對官吏治理的《吏律》獨(dú)立出卷。主要規(guī)定文武官吏應(yīng)該遵循的職司法規(guī)及公務(wù)職責(zé)。其中針對吏治敗壞的現(xiàn)象專列了條目：“大臣專擅選官”、“文官封公侯”、“交結(jié)朋黨紊亂朝政”、“交結(jié)近侍官員”、“擅為更改變亂成法”、“濫設(shè)官吏”等。這是前代《唐律》、《宋律》中所沒有的。其次：在其他法律篇目上也對官吏貪贓枉法行為的懲罰有所規(guī)定。如：在《名例律》中“十惡”之外增加了“貪墨之贓有六”：曰監(jiān)守盜，曰常人盜，曰竊盜，曰枉法，曰不枉法，曰坐贓。除“常人盜、竊盜”外，其余四贓均是懲治官吏貪污受賄的。再次：官吏犯罪一律重罪處置。如前篇所列《吏律》中有關(guān)吏治敗壞條目除“濫設(shè)官吏”是杖刑一百以外，其余全是死罪。

(二)編制《明大誥》

明初洪武十八年(公元一三八五年)十一月，發(fā)布《大誥》，也就是整理這一年審判貪腐方面的重大案件，以誥文的形式向全國發(fā)布，告誡官吏們，不要重蹈覆轍。包括《大誥》、《大誥續(xù)編》、《大誥三編》、《大誥武臣》四部分，統(tǒng)稱《御制大誥》。

縱觀四編《大浩》，有案例記載的156個(gè)條目中，涉及到官吏犯罪的的條目為128個(gè)?！洞笳a》與《大明律》相比，其量刑也大為加重。一是同一種犯罪行為，《大誥》的懲處比《大明律》加重，如關(guān)于結(jié)交近侍官員，《大明律》規(guī)定：“凡諸衙門官吏，若與內(nèi)官及近侍人員互相交結(jié)……皆斬?！倍队拼蠛迫帯こ济褚蟹榧椤酚杏涊d江浦縣知縣楊立給事中句端，最后則被處以凌遲酷刑。二是羅列和設(shè)立了許多《大明律》沒有的刑罰，恢復(fù)了被前代廢除的大辟、凌遲、梟首、刺字、閹割等酷刑，不僅手段殘忍，而且株連甚眾，擴(kuò)大了酷刑的使用范圍。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，《大誥》中記載的一次殺人或處刑數(shù)十人以上的案例就有近40起。還有幾起重大的案件，朱元璋未曾陳述死者數(shù)字，然每案殺人之多當(dāng)在數(shù)百、數(shù)千乃至萬數(shù)之上。

立法上除了律、誥之外還有例、令等基本形式。形成了以《大明律》和《大誥》為基礎(chǔ)，榜文、例、令等為輔助的嚴(yán)密的法網(wǎng)。

三、明朝重典治吏的評價(jià)

(一)積極影響

一系列法律法典的頒行，可做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)?！洞竺髀伞?、《大誥》在立法上完備了貪贓枉法官吏的懲處辦法，因?yàn)橛辛司唧w的法律規(guī)定，在執(zhí)法過程中避免了“法不責(zé)眾”、“刑不上大夫”等不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。明初四大案均針對的是官吏的不法行為，除此之外，駙馬犯案，朱元璋也大義滅親，真正做到了“皇子犯法，與庶民同罪”、“罰不避親”，維護(hù)了法律的公平和公正。

(二)消極影響

1.立法的隨意性減弱了法律的威信

在專制制度之下的反腐不可能從根本上解決問題，朱元璋在制定法律的過程中，大都是通過自己的主觀意志來制定的，帶有很大的隨意性?！洞笳a》的頒布，從某種意義上過分?jǐn)U大了司法的權(quán)限，在執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“以誥破律”的情況，用《大誥》中更為嚴(yán)峻的量刑手段代替《大明律》中稍輕的判罰，容易造成自由裁量權(quán)的濫用與失控。而且在實(shí)際量刑過程中，朱元璋的個(gè)人意志也經(jīng)常凌駕與法律之上，他曾經(jīng)說過：“今后犯贓的，不分輕重都?xì)⒘??！边€經(jīng)常以“皇帝詔曰”隨意懲處有罪官員，看似清正廉潔，其實(shí)是對法制的肆意踐踏和破壞，反而減弱了法律的威信。

2.嚴(yán)苛的法制打擊了官吏的積極性

懲治貪官污吏中，濫殺牽連過多，各級官員從政只求自保，不求有功，但求無過。大多數(shù)官員日日都在提心吊膽：《明史》記載：“京官每旦入朝，必與妻子訣，及暮無事，則相慶，以為又活一日?！边B朱元璋自己也承認(rèn)：“朕每發(fā)言，百官但唯諾而已?！?/p>

[1]曾憲義.中國法制史[M].北京.北京大學(xué)出版社，2000.

[2]陳延濤.明初重典治吏探析[J].河北法學(xué)，2002.

D

A

2095-4379-(2017)22-0242-01