陳 芳

中國空空導(dǎo)彈研究院，河南 洛陽 471009

淺談軍工企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范的策略

陳 芳

中國空空導(dǎo)彈研究院，河南 洛陽 471009

合同是軍工企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種重要載體，合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范也是軍工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容。本文通過分析和闡述軍工企業(yè)合同的特點(diǎn)，探討合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范的策略和內(nèi)容。

合同；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范

合同是軍工企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的重要紐帶，一邊是出售產(chǎn)品或服務(wù)的軍工企業(yè)，另一邊是購買產(chǎn)品或服務(wù)的用戶或顧客?？梢哉f，合同是軍工企業(yè)的“命門”，因此，針對(duì)合同的特點(diǎn)，下真功夫搞好合同管理，防范和化解合同法律風(fēng)險(xiǎn)，是法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。

一、合同法律風(fēng)險(xiǎn)概述

合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，是指軍工企業(yè)在合同訂立及其效力確定、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、解除或終止過程中，因未能遵守法律法規(guī)等或者未能充分考慮己方的研發(fā)與生產(chǎn)能力等保障合同履行的條件，造成一方或雙方利益損害或損失的可能性。

(一)合同法律風(fēng)險(xiǎn)是軍工企業(yè)首要的法律風(fēng)險(xiǎn)。軍工企業(yè)要開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必然以合同為載體，所以說合同風(fēng)險(xiǎn)防范是軍工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控第一步。

(二)合同法律風(fēng)險(xiǎn)具有可控性。由于合同法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因、產(chǎn)生結(jié)果具有法定性(約定性)，并且有法律條文的指導(dǎo)，因而具有很強(qiáng)的預(yù)見性和可控性，這就可以通過各種合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范手段，把合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍內(nèi)。

二、軍工企業(yè)合同的特點(diǎn)

一是數(shù)量多。軍工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，絕大多數(shù)交易都依托書面合同文本及附件來實(shí)現(xiàn)，不但有多種類型合同，而且是不斷持續(xù)進(jìn)行著的，所以合同往往數(shù)量較大。

二是金額大。軍工企業(yè)承制的國家重大項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及面廣，技術(shù)復(fù)雜，難度大，需要的經(jīng)費(fèi)也較多。在成批量生產(chǎn)階段某些合同金額達(dá)到幾千萬，甚至過億。

三是種類多。軍工企業(yè)要開展生產(chǎn)科研經(jīng)營活動(dòng)，涉及到軍品訂貨、生產(chǎn)外協(xié)、物資采購、建設(shè)工程等合同類型；尤其是軍工企業(yè)控股、參股設(shè)置的民品子公司，凡是“有名合同”都可能涉及，甚至還會(huì)涉及“無名合同”，合同種類比較多。

四是時(shí)間長(zhǎng)。由于軍工企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)和產(chǎn)品多為國家和國防重大項(xiàng)目，從項(xiàng)目前期項(xiàng)目論證、方案設(shè)計(jì)、工程研制到定型交付往往持續(xù)數(shù)年，因此軍品合同的有效期限也一般比較長(zhǎng)。

五是涉及部門和人員廣。軍工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)都是圍繞合同來進(jìn)行的。單位的市場(chǎng)運(yùn)營、物資采購、科研生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、法律事務(wù)、人力資源、設(shè)備能源等部門及其人員，都與合同緊密相連。

三、合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主要策略

要進(jìn)行合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范，首先要明確風(fēng)險(xiǎn)防范的主要策略。合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范要根據(jù)軍工企業(yè)合同管理的特點(diǎn)，選擇適合的合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理模式和機(jī)制，制定相關(guān)合同管理制度和流程，提高合同管理效率，加強(qiáng)法律人才的培養(yǎng)，促進(jìn)合同管理的制度化、流程化、信息化，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

(一)充分發(fā)揮總法律顧問制度的核心作用

軍工企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范充分利用總法律顧問制度的核心作用，發(fā)揮由總法律顧問帶領(lǐng)法律事務(wù)部門統(tǒng)一管理；內(nèi)部上下統(tǒng)一、步調(diào)一致的縱向集中模式管理的優(yōu)勢(shì)。這樣可以從決策層到業(yè)務(wù)層形成覆蓋全面的法律風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條，增強(qiáng)法律事務(wù)與經(jīng)營管理的有機(jī)融合，綜合協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，提高軍工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的防控能力，促進(jìn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效運(yùn)行。

(二)進(jìn)行合同法律風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理

軍工企業(yè)所面臨的合同法律風(fēng)險(xiǎn)不可能一成不變。隨著外部法律環(huán)境、戰(zhàn)略策略、業(yè)務(wù)范圍的不斷變化，合同法律風(fēng)險(xiǎn)的種類、性質(zhì)、影響范圍和表現(xiàn)形式也在不斷變化；隨著時(shí)間的推移，合同法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性也會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。合同法律風(fēng)險(xiǎn)的變化決定了其風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。軍工企業(yè)基于已建立的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)以往實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生的合同法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸納整理，確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并適時(shí)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定并關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理切合自身實(shí)際，符合不同時(shí)期的發(fā)展需要。

(三)加快建立合同管理信息平臺(tái)

軍工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)主要由法律事務(wù)部門管理，而合同的日常活動(dòng)主要是由業(yè)務(wù)部門進(jìn)行，如果不能掌握具體的業(yè)務(wù)情況，就談不上有效控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要通過建立信息平臺(tái)這一有效的手段，來整合這些資源，讓法律事務(wù)部門可以通過合同管理模塊，迅速掌握本單位目前一切與合同有關(guān)的工作進(jìn)程，比如哪些合同處在什么階段，經(jīng)過哪些部門審核？合同的哪些條款有修改？哪些合同遇到糾紛等等，如此，合同數(shù)目再多，內(nèi)容再復(fù)雜，法律事務(wù)部門也能輕松從事合同管理，大大降低合同風(fēng)險(xiǎn)，提高審批效率，并且降低管理成本。

(四)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)信息管理

建立專門的法律風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告制度可以加強(qiáng)單位法律風(fēng)險(xiǎn)信息的收集與報(bào)送。制度要明確劃分法律風(fēng)險(xiǎn)信息管理的職責(zé)，落實(shí)各部門的報(bào)告責(zé)任。要列出各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的具體情形，便于各部門對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的理解與識(shí)別，并根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生情況進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)告。另外，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的程序以及時(shí)效要做出嚴(yán)格要求。還要制定考核制度來確保法律風(fēng)險(xiǎn)信息制度的有效執(zhí)行。只有及時(shí)掌握法律風(fēng)險(xiǎn)的情況，法律事務(wù)部門才能充分發(fā)揮管理職能，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)信息，事前防范糾紛的發(fā)生。

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陳芳(1984-)，女，中國空空導(dǎo)彈研究院，研究方向：法學(xué)。