高 晨

黑河學(xué)院文化旅游學(xué)院，黑龍江 黑河 164300

環(huán)境保護(hù)的法律問題研究

高 晨

黑河學(xué)院文化旅游學(xué)院，黑龍江 黑河 164300

隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是世界各國共同面臨的一個(gè)難題，近年來人類活動(dòng)的急速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量每況愈下，各類環(huán)境污染事故也層出不窮，給人類生存帶來了嚴(yán)重的影響，環(huán)境問題成為了人類必須要求解決的難題，成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

環(huán)境污染；環(huán)境保護(hù)；基本制度

由于人類社會(huì)造成環(huán)境破壞，并嚴(yán)重影響了人類的生存和生活，人們對(duì)于舒適環(huán)境的需求也日漸高漲，在此基礎(chǔ)上環(huán)境保護(hù)的權(quán)利主張隨之產(chǎn)生。在某種程度而言，現(xiàn)代國家及其公民最為重要的義務(wù)之一就是保護(hù)好人類生存環(huán)境，尤其是國家更應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起保障環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)。隨著環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)峻，環(huán)境污染事故頻頻出現(xiàn)，世界各國普遍開始重視環(huán)境保護(hù)問題，如：民法確定的相鄰關(guān)系就是為了充分保障公民正常采光的基本環(huán)境權(quán)利，通過各種手段來制定行政法規(guī)、確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督管理人類活動(dòng)，維護(hù)環(huán)境質(zhì)量。但是，近年來環(huán)境問題日漸突出，各種新出現(xiàn)的環(huán)境問題嚴(yán)重困擾著我國群眾的生活質(zhì)量，甚至生命安全，而傳統(tǒng)的法律顯然無法解決這些新問題。

自上個(gè)世紀(jì)七十年來以來，我國陸續(xù)出臺(tái)和修訂了一系列環(huán)境法律法規(guī)，逐步完善了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中國特色的環(huán)境法律體系基本在我國確立起來。但是也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，我國環(huán)境法律體系還相當(dāng)不完善，仍存在許多問題亟待進(jìn)一步完善。不僅如此，現(xiàn)有的法律中一些規(guī)定也還存在明顯的漏洞，部分規(guī)定明顯缺乏合理性。長期以來，我國法律發(fā)展歷程中存在一個(gè)通病，那就是重實(shí)體，輕程序，這一法律傳統(tǒng)在當(dāng)前許多法律法規(guī)中還有反映，而環(huán)境立法則存在許多這樣的例子。我國現(xiàn)行環(huán)境立法是建立在實(shí)體法基礎(chǔ)上的，基本上很少有程序性規(guī)范規(guī)定，程序規(guī)定大多散布各個(gè)實(shí)體法之中，沒有專門的環(huán)境保護(hù)程序法律。比如環(huán)境保護(hù)法中的三同時(shí)制度，顯然明顯不夠細(xì)化，其可操作性明顯不足。不僅如此，我國環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政調(diào)處等許多法律法規(guī)，都沒有與之配套的相關(guān)程序性規(guī)定；對(duì)于環(huán)境法各類主體，比如環(huán)境執(zhí)法人員等的利益相關(guān)規(guī)定也非常欠缺，缺乏明確的保護(hù)措施。這些問題都暴露了我國現(xiàn)行環(huán)境法律制度存在的不足，也導(dǎo)致了我國環(huán)境法律適用困難的窘境。

盡管根據(jù)我國民法規(guī)定，因?yàn)榄h(huán)境污染而遭受損害的受害人可以根據(jù)無過錯(cuò)責(zé)任方式得到傾斜性保護(hù)，然而司法實(shí)踐中，當(dāng)事人基本上很難在環(huán)境侵權(quán)案件中去證明其自身遭受的損害和環(huán)境污染之間存在因果關(guān)系。

而從刑事法律層面來看，刑法講究的是罪刑法定，除非達(dá)到了刑法要求的構(gòu)成要件，否則并不能認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，自然也就無法用刑法來處罰這些行為。在環(huán)境犯罪中，需要破壞環(huán)境行為達(dá)到一定的嚴(yán)重性，一般要求造成重大損害事實(shí)才為刑法所規(guī)制，但是從公民保護(hù)環(huán)境的角度來看，這顯然是不夠的。簡單而言，刑法對(duì)那些給公民人身健康帶來損害，但并不符合刑法構(gòu)成要件的行為無法發(fā)揮作用。同時(shí)，從某種意義上來講，不管是什么法律，都是一種時(shí)候救濟(jì)，側(cè)重點(diǎn)在于事后補(bǔ)救。但是事后補(bǔ)救是建立在損害已經(jīng)發(fā)生基礎(chǔ)上的，這種救濟(jì)方式顯然是不經(jīng)濟(jì)的。

和刑法以及民法在保障力度方面不同，行政法側(cè)重于預(yù)防，其在環(huán)境保護(hù)中能夠發(fā)揮更大的優(yōu)勢。結(jié)合當(dāng)前形勢以及不久的將來，行政手段都將是解決環(huán)境問題最為重要的一種手段。但是，司法實(shí)踐中環(huán)境行政法卻并沒有真正發(fā)揮出其優(yōu)勢，反而暴露出了諸多弊端，在其廣泛應(yīng)用的同時(shí)產(chǎn)生了濃厚的行政色彩，導(dǎo)致一般群眾很難積極主動(dòng)地參與環(huán)境保護(hù)工作。針對(duì)環(huán)保部門所作出的決定以及行政行為，普通老百姓很難有所作為，一方面環(huán)境保護(hù)工作本身就是復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，一般人很難完全應(yīng)付，另一方面現(xiàn)行制度下普通老百姓也沒有權(quán)力去作為。盡管良好的環(huán)境無論對(duì)官對(duì)民都是同樣重要的，盡管人們普遍呼吁愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，但一般公民卻很難有所作為。

總之，在我國環(huán)境保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的地步，公民要想真正實(shí)現(xiàn)其要求保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，單純依靠現(xiàn)有的法律法規(guī)顯然是不夠的，當(dāng)前我國過于籠統(tǒng)寬泛的法律以及缺乏可操作性的程序規(guī)定的法律現(xiàn)狀，無法實(shí)現(xiàn)人們追求環(huán)境良好的最初愿景。

環(huán)境問題是個(gè)系統(tǒng)性問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是社會(huì)問題。環(huán)境保護(hù)具有至關(guān)重要的作用，關(guān)系著一國的國計(jì)民生。如今環(huán)境污染問題越來越突出，非常有必要倡導(dǎo)國家環(huán)保理念，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二十一世紀(jì)呈現(xiàn)出以保護(hù)資源和環(huán)境為基本特征，新世紀(jì)的中國機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。其中，中國所面臨的最大挑戰(zhàn)就是生態(tài)環(huán)境破壞，自然資源的過度開發(fā)及低效率利用，所導(dǎo)致的生態(tài)紊亂，造成自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾生命健康帶來了巨大損失。盡管我國環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)有了將近20年的歷史，實(shí)踐中也摸索出了許多政策法規(guī)，在遏制環(huán)境惡化方面也做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，影響環(huán)境政策和制度的最主要因素是一個(gè)國家的環(huán)保理念，因此，迫切需要提升我國環(huán)境保護(hù)理念。環(huán)境責(zé)任原則并非與生俱來的，而是伴隨著環(huán)境法有一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，該基本原則能夠充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法所要遵循的環(huán)境公平正義之基本原則，也是環(huán)境法所依據(jù)的民法原則的一種延伸。

[1]王佳鈺.我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的法治機(jī)制研究[J].生物技術(shù)世界，2015(10).

[2]王晨，胡云濤，張瑩.淺析我國環(huán)境保護(hù)法律制度的完善[J].科技風(fēng)，2015(14).

[3]蔡守秋.第三種調(diào)整機(jī)制——從環(huán)境資源保護(hù)和環(huán)境資源法角度進(jìn)行研究(上)[J].中國發(fā)展，2004(1).

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2095-4379-(2017)22-0198-01

高晨(1987-)，女，漢族，黑龍江黑河人，碩士研究生，黑河學(xué)院文化旅游學(xué)院，助教，研究方向：中國、俄羅斯法學(xué)。