郭凱文

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

國(guó)際法在中國(guó)適用的思考與建議

郭凱文

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

在討論國(guó)際法在中國(guó)的適用問(wèn)題時(shí)，必然需要了解國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法關(guān)系的基本理論，國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的區(qū)別，各國(guó)在適用國(guó)際法方面的實(shí)踐，這樣思考才能對(duì)未來(lái)中國(guó)適用國(guó)際法時(shí)提出更好的建議。

國(guó)際法；國(guó)內(nèi)法；國(guó)際關(guān)系

隨著網(wǎng)絡(luò)和交通的日益發(fā)展，國(guó)家間的聯(lián)系越來(lái)越密切，全球化水平越來(lái)越高。為了與各國(guó)友好密切的交往，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧世界的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興夢(mèng)，在中國(guó)國(guó)際地位日益提升的今天，我國(guó)對(duì)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的處理態(tài)度，將對(duì)世界的發(fā)展起到很重要的作用

一、國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法關(guān)系的基本理論

國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法并存時(shí)，兩者的法律效力如何？在兩者發(fā)生抵觸的時(shí)候，應(yīng)該優(yōu)先選擇誰(shuí)？對(duì)此些問(wèn)題的論述和爭(zhēng)論很多，從而慢慢形成了各種學(xué)說(shuō)。在各種學(xué)說(shuō)中，當(dāng)然最被學(xué)者認(rèn)可的時(shí)一元論和二元論這兩種理論。

一元論主張：所有國(guó)際和國(guó)內(nèi)的法律屬于同一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，構(gòu)成一個(gè)龐大的法律體系。一元論又分為一元論國(guó)際法優(yōu)先說(shuō)與一元論國(guó)內(nèi)法優(yōu)先說(shuō)。二元論主張：國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法有各自的適用范圍，是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，都有自己的特點(diǎn)。國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法有時(shí)候成對(duì)立關(guān)系，有時(shí)候則成平等關(guān)系。

二、國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的聯(lián)系與區(qū)別

國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法既有對(duì)立又統(tǒng)一。有些國(guó)內(nèi)法的規(guī)定與國(guó)際法的規(guī)定有內(nèi)在聯(lián)系，或者其原則是相同的。它們彼此不是孤立的，是共同發(fā)展與存在的。但是是國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法畢竟是兩個(gè)不同的法律體系，在很多方面是有明顯的區(qū)別的，例如：在性質(zhì)，法律淵源，法律效力，法律主體，調(diào)整對(duì)象，適用范圍和執(zhí)行等。

三、國(guó)際法在國(guó)內(nèi)適用的各國(guó)實(shí)踐表現(xiàn)

在國(guó)際習(xí)慣法方面，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等都承認(rèn)國(guó)際習(xí)慣法為國(guó)內(nèi)法的一部分。但是各個(gè)國(guó)家在適用國(guó)際法的時(shí)候，所實(shí)施的條件不盡相同。在條約法方面，有的國(guó)家規(guī)定條約是國(guó)內(nèi)法的重要組成部分，如美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、日本、奧地利等。而有些國(guó)家需要協(xié)商討論后形成特別法案后才能承認(rèn)條約在國(guó)內(nèi)的法院適用。從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，在適用國(guó)際法上總體的立法方式可以分為兩類：轉(zhuǎn)化，有些國(guó)家將國(guó)際法中的一些規(guī)則通過(guò)立法機(jī)關(guān)，將其變?yōu)閲?guó)內(nèi)法規(guī)則，用國(guó)內(nèi)法的形式表現(xiàn)，使國(guó)際法能夠在國(guó)內(nèi)很好的適用。并入，有些國(guó)家通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定專門的法律條款，賦予國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法相同的效力，承認(rèn)國(guó)際法為國(guó)內(nèi)法的一部分，使國(guó)際法在國(guó)內(nèi)直接適用。

四、對(duì)中國(guó)在適用國(guó)際法的思考建議

(一)將國(guó)際法的適用加入我國(guó)憲法

在我國(guó)憲法中沒(méi)有對(duì)國(guó)際法在該國(guó)的實(shí)施和地位作出一般性規(guī)定，所以應(yīng)該在將來(lái)修改憲法時(shí)，在憲法中明確規(guī)定關(guān)于國(guó)際條約適用的條款，并做出優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定。在我國(guó)的根本大法中做出明確的規(guī)定，這將無(wú)疑于從最合理最更本的角度解決國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的沖突。

首先，憲法做出根本性的規(guī)定，可以避免在我國(guó)雜亂無(wú)章的混亂的部門法中規(guī)定。同時(shí)，從立法實(shí)踐上，這是目前國(guó)際上通用的做法，大多數(shù)的法律條文中包含了適用的國(guó)際條約的規(guī)定，說(shuō)明了國(guó)際法律慢慢一體化的態(tài)勢(shì)。但從可行性的角度看，實(shí)踐難度確實(shí)很大。一、建國(guó)以來(lái)的歷史表明，由于憲法是根本大法，相對(duì)很穩(wěn)定，所以要修改相當(dāng)復(fù)雜，花費(fèi)成本很高。二、即使在憲法中加入國(guó)際條約適用的規(guī)定，在司法實(shí)踐中也很難適用?；谶@兩點(diǎn)原因，對(duì)于修改憲法的建議是很難實(shí)現(xiàn)，不過(guò)我們不應(yīng)該放棄這個(gè)途徑，在今后，只要涉及到要修改憲法，筆者認(rèn)為必須考慮到關(guān)于國(guó)際法適用的規(guī)定是否入憲。

(二)部門法中加入更多的適用國(guó)際條約的條款

這是比較折衷的做法，因?yàn)槲覈?guó)目前就有一些涉外因素的法律中有關(guān)于適用國(guó)際條約的規(guī)定，這樣以來(lái)實(shí)施起來(lái)就比較容易，只要把一些像公民權(quán)利這樣沒(méi)有涉外因素的法律方面是否適用國(guó)際條約條款做出規(guī)定，而不是像修憲那樣繁瑣復(fù)雜。將法律規(guī)定盡可能完備，作到與公約對(duì)應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)。雖然很多公約規(guī)定的內(nèi)容很廣泛，很難通過(guò)立法來(lái)適用，但是法律應(yīng)該作出一些原則性的規(guī)定。

(三)制定專門立法

在修改憲法，部門法中規(guī)定國(guó)際法的適用難以實(shí)行時(shí)，可以考慮制定專門立法，這樣就可以解決某些國(guó)際條約的條款不能直接適用于國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，也有利于國(guó)家實(shí)行履行國(guó)際法的義務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

每一種實(shí)踐做法都有缺點(diǎn)，在當(dāng)今全球化的趨勢(shì)下，我們應(yīng)該從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是，吸收借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，盡可能的處理國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，使國(guó)際法在國(guó)內(nèi)更好的適用，國(guó)際法學(xué)者要進(jìn)一步深入研究和司法機(jī)關(guān)實(shí)踐的繼續(xù)發(fā)展，使這一理論問(wèn)題一再完善。

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