陳 星 寇楓陽

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

對被征地農(nóng)民社會保障制度的相關(guān)法律思考

陳 星 寇楓陽

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，被征地農(nóng)民的人數(shù)擴大，關(guān)于被征地農(nóng)民的一些矛盾開始逐漸顯現(xiàn)。由此看來，基于現(xiàn)實狀況，結(jié)合社會保障原理及相關(guān)法律，對被征地農(nóng)民的社會保障進行研究是有較強的現(xiàn)實基礎(chǔ)與現(xiàn)實價值的。本文基于社會保障與社會保障法相關(guān)理論，分析了被征地農(nóng)民社會保障的價值，就法律方面對被征地農(nóng)民社會保障制度進行了思考，并對完善被征地農(nóng)民的社會保障提出了一些法律層面的建議。

被征地農(nóng)民；社會保障；司法救濟

隨著社會經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)用耕地通過征收或征用變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量不斷增加，速度不斷加快，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是無法避免的。在這一演變過程中出現(xiàn)了一個特殊群體，一個由我國土地所有權(quán)二元結(jié)構(gòu)所決定的介于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的邊緣居民，我們稱之為被征地農(nóng)民。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的逐漸推進，被征地農(nóng)民的問題、矛盾日益加重。如何建立起一套相對完善的被征地農(nóng)民的社會保障制度是廣大被征地農(nóng)民群眾所關(guān)心的問題，也是政府優(yōu)化管理與服務(wù)所關(guān)注的一個方向。

一、被征地農(nóng)民社會保障制度的價值

社會保障是由國家或者社區(qū)提供的一系列社會服務(wù)和措施，目的是改善或提高成員的精神及物質(zhì)生活水平。在現(xiàn)實生活中，被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷擴大，其存在的生產(chǎn)、生活問題日漸暴露。被征地農(nóng)民社會保障制度的完善與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，對維護社會穩(wěn)定，推進社會發(fā)展，促進社會和諧有著獨特意義。對被征地農(nóng)民的安置方式主要有三種，一則現(xiàn)金補償，二則提供就業(yè)崗位，三則土地換保障，從被征地農(nóng)民的長遠發(fā)展角度來看，第三種方式也就是對被征地農(nóng)民的社會保障更利于全面、多元地維護被征地人民的利益，有利于持續(xù)地促進社會的和諧穩(wěn)定，維護社會公正。

二、對被征地農(nóng)民社會保障的法律思考

被征地農(nóng)民的社會保障制度的發(fā)展不僅對社會穩(wěn)定有重要作用，也對我國法制的完善有一定的意義，有利于推進我國的依法治國。如何從法律上確保被征地農(nóng)民得到合理的社會保障，維護其相關(guān)合法權(quán)益，是當前維護被征地農(nóng)民權(quán)益、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展所需要解決的現(xiàn)實問題。國家應(yīng)實時制定合理的被征地農(nóng)民社會保障政策，完善相應(yīng)的法律制度，使相關(guān)問題、爭議的解決有法可依。

三、完善被征地農(nóng)民社會保障的法律措施

解決被征地農(nóng)民在社會保障工作中存在的問題，不僅要調(diào)整完善征地過程中的利益分配機制，制定積極的社會保障政策，還要從相關(guān)法律政策入手，完善土地征用與社會保障相關(guān)法律，為被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供不可或缺的保障。

(一)進一步完善土地征用的法律制度

制定更加科學(xué)的土地征用法律，為土地征用的實施提供切實有效的法律依據(jù)，這是保障被征地農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的基本前提。增加相關(guān)法律的嚴謹性與嚴肅性，明確實施過程中的責任?？茖W(xué)界定征地的目的、范圍和程序，提高土地征用的合理性與可操作性，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)進一步完善社會保障的法律制度

1.明確主體地位

在立法方面應(yīng)首先明確被征地農(nóng)民的社會保障主體的法律地位，針對被征地農(nóng)民這一特殊受益主體，具體設(shè)計符合其需要，滿足其特殊性的具體的社會保障制度，并將其列入具體的法律之中，為保障體制的實施提供法律依據(jù)。

2.調(diào)整補償標準

《土地管理法》所規(guī)定的征地補償標準總體標準較低且固化，與高速發(fā)展的市場經(jīng)濟不太適應(yīng)。應(yīng)以市場經(jīng)濟變化為導(dǎo)向優(yōu)化補償標準，縮小征地價格與土地出讓價格的差距，以此減少被征地農(nóng)民的心里落差。

3.完善多元保護機制

通過法律層面完善被征地農(nóng)民的就業(yè)保障機制、養(yǎng)老保險機制、醫(yī)療保險機制等，完善對被征地農(nóng)民的多元保護機制，提高相關(guān)立法層次。運用法律手段強化被征地農(nóng)民就業(yè)保障的社會救濟作用，解決被征地農(nóng)民就業(yè)方面的法律問題。完善我國社會養(yǎng)老保險的框架，降低被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的門檻，在一定程度上提高醫(yī)療保險待遇，縮小與城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇的差距。

4.完善中央立法與地方立法的聯(lián)動

既要制定能夠在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的關(guān)于被整體農(nóng)民社會保障的法律制度，又要地方結(jié)合具體實際制定出適應(yīng)地方具體特性的法律規(guī)范，提高中央與地方立法的聯(lián)動，提高法律的適用性。

(三)進一步完善司法救濟的途徑

沒有救濟就相當沒有權(quán)利，因此，完善相關(guān)司法救濟是維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益、緩解各方矛盾、彰顯法律權(quán)威的重點。首先，要對政府征地的行政行為進行適當?shù)乃痉▽彶椋瑢Φ胤秸男姓?quán)的行使進行合理制約，解決地方隨意性大的問題，降低部分地方政府的暗箱操作可能性。其次，要明確賦予被征地農(nóng)民司法救濟的權(quán)利，明確規(guī)定相關(guān)司法救濟的類型、程序，在一定程度上為被征地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益糾紛的解決提供司法保護。

[1]王娟，王晶.我國被征地農(nóng)民社會保障法律制度的完善路徑[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2016.6.

[2]許文春.城鎮(zhèn)化背景下被征地農(nóng)民社會保障問題探析[J].法制與社會，2016.27.

[3]張醒.被征地農(nóng)民社會保障法律制度研究[D].武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

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2095-4379-(2017)22-0190-01

陳星(1994-)，女，漢族，河南漯河人，河南師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科在讀，研究方向：民商法學(xué)；寇楓陽(1996-)，男，漢族，河南禹州人，河南師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科在讀，研究方向：民商法學(xué)。