紀 宇

揚州大學法學院，江蘇 揚州 225127

民事立案登記制度研究

紀 宇

揚州大學法學院，江蘇 揚州 225127

作為我國民事訴訟重大變革的產(chǎn)物民事立案登記制度的出臺，是在民事訴訟中有效保護公民行使訴權(quán)的第一道防線，更是解決我國公民在司法過程中“起訴難”這一“瓶頸”問題的有效法律保障，對于我國公民訴權(quán)行使的落實、自身權(quán)益得到保證大有裨益。但在這一制度實施一年多的時間以來，出現(xiàn)的各種實踐困境及制度前景仍然是學術(shù)界和實踐層面值得關(guān)注的問題。

民事立案；立案登記制度；立案審查制度

一、民事立案登記制度的提出背景

民事立案審查制度是指法院在收到原告的起訴狀之后，依據(jù)司法條文及相關(guān)法律規(guī)定對案件是否符合受理條件進行實質(zhì)審查，以便決定是否立案的制度。

民事立案登記制度是以民事立案審查制度的建立為基礎的，沒有立案審查制度就沒有立案登記制度，由于立案審查制度在實施中不斷的暴露出問題，因此成為立案登記制度提出的直接原因和最初動力，也就構(gòu)成了立案登記制度的產(chǎn)生背景。筆者選取了以下幾個主要問題做簡略敘述，這些問題也是立案登記制度產(chǎn)生的背景和起點。

首先，法院的受案范圍過于狹窄。我國民事訴訟制度中，立案審查是用來確定人民法院受理民事案件范圍的一個手段。只有在侵害到公民、法人的人身及財產(chǎn)權(quán)利而產(chǎn)生糾紛時才具備可訴性，這樣的規(guī)定本身便限制了公民權(quán)益的保護類型；同樣，一些民事權(quán)益由于尚未上升為法定權(quán)利而難以得到司法的及時救濟。

其次，起訴條件過于嚴苛。起訴要件、訴訟要件及權(quán)利保護要件作為大陸法系國家民事訴訟理論三要素，也被稱為實體判決要件；而在我國民事訴訟理論中，上述的三個實體判決要件都是劃分在起訴條件內(nèi)，并且對于這些要件的審查也都是集中在訴狀最初的立案審查階段，其結(jié)果便是程序的顛倒。因為對這些要件的審查本應當是在雙方當事人都參與的情況下進行審查，即立案審查之后的工作，這也是我國民事訴訟“起訴難”的根本原因所在。

二、民事立案登記制度的含義

所謂民事立案登記制度，通俗地說，就是法院在收到公民的起訴狀后，對當事人的起訴不進行實質(zhì)審查，只要原告的起訴符合法定條件，法院就應當?shù)怯浟傅闹贫?。①主要包含兩方面的含義：

第一，法院對于公民的起訴只進行形式審查，并不進行實質(zhì)的審查。起訴狀只要符合法律規(guī)定的要求就應該一律接收。

第二，對于當場不能判定是否符合起訴條件的，應該接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補充必要材料的，法院應及時告知當事人補齊。當事人補齊后，法院應當在七日內(nèi)做出是否登記立案的決定。

三、民事立案登記制度的現(xiàn)狀分析

(一)民事立案登記制度的適用現(xiàn)狀

自2015年5月1日起，全國試行民事訴訟立案登記制度，全國各地法院聞風而動，以積極的態(tài)度響應并貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)舉一例加以說明：江蘇省高級人民法院于同年5月5日依法對一起合同標的金額涉達6.3億的民事案件進行了登記立案，此案件也成為立案登記制度正式實施以后江蘇省高級法院立案受理的第一起案件。這一舉措，具有劃時代的積極的歷史意義。

(二)民事訴訟立案登記制度適用以來出現(xiàn)的問題

1.立案登記與后續(xù)程序缺少“銜接”

在立案審查制度中，立案庭對案件進行主要形式審查與部分實體審查。但在立案登記制度的實施過程中，法院只是對起訴進行形式的審查，而什么時候進行實體審查且該由誰審查則不明確。

2.案件數(shù)量激增與法院辦案人員稀少對立

立案登記制度實施以來，出現(xiàn)了案件數(shù)量增加的情形，一些不必進入審判程序的案件涌入法院，造成司法資源的浪費。同時，法官員額的限制，使本就“案多人少”的現(xiàn)狀繼續(xù)困擾著法院，尤其是基層法院。

四、對我國民事立案登記制度的完善

(一)完善案件受理制度設計

從我國現(xiàn)行受理制度的規(guī)定來看，我國的民事訴訟系屬對符合法定條件的案件予以受理的時間自法院的立案庭立案審查之后開始。我們可以通過逐步修改民事立案制度中的不足來解決這個問題，而且這也符合法律制度發(fā)展的基本原則，為社會發(fā)展提供良好社會秩序奠定基礎。

(二)確立案件分流機制、完善相應配套制度

積極開展訴調(diào)對接工作，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)有序的司法局面。法院辦案人員在立案前，對符合調(diào)解的民事糾紛，在雙方當事人均參與的情況下，積極與之進行溝通，在經(jīng)征得雙方同意后，由當事人自主選擇訴前法官調(diào)解，既保障調(diào)解工作的公平公正和合法有效，又保證了公民的權(quán)利和防止司法的“暗箱操作”。在經(jīng)過訴前調(diào)解程序成功調(diào)解的，應及時制作民事調(diào)解書并在合法期限內(nèi)送達雙方當事人。這不僅能夠做到案件的快審快結(jié)，又降低了司法成本，節(jié)約了司法資源，同時也能夠減輕當事人訴訟累的困境。

[ 注 釋 ]

①魏文超.民事立案制度研究[M].北京：中國政法大學出版社，2008：59.

[1]常怡.民事訴訟法學[M].北京：中國政法大學出版社，2012.

[2]江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

D

A

2095-4379-(2017)22-0188-01

紀宇(1992-)，男，漢族，江蘇徐州人，揚州大學法學院，碩士研究生，主要研究方向：訴訟法。