于勝男

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的價(jià)值分析

于勝男

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

隨著《民法總則》的制定，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)已不再是一句口號(hào)，它出現(xiàn)在了立法當(dāng)中，這為環(huán)境保護(hù)的工作提供了法制基礎(chǔ)。隨著近幾年工業(yè)文明的迅速發(fā)展，環(huán)境問題已然迫在眉睫，盡管環(huán)境治理的力度和手段逐年翻新，但是仍然有諸多的環(huán)境問題如雨后春筍般涌現(xiàn)，環(huán)境治理已不能再是相關(guān)部門的治理，社會(huì)大眾更要積極參與其中。國外的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度正在逐漸完善，這對(duì)我國的環(huán)境建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，本文擬從公眾參與環(huán)境保護(hù)、制度基礎(chǔ)以及價(jià)值幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

環(huán)境保護(hù)；公眾參與；環(huán)境價(jià)值

一、環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

(一)公眾參與概念

所謂公眾參與就是指公眾能夠代表自己或者一定社會(huì)階層能夠通過一定的形式參與到關(guān)于國家事務(wù)的處理過程中，以保護(hù)自己的合法權(quán)益的行為。那么顧名思義，環(huán)境法中的公眾參與就是指公眾能夠通過合法的方式和途徑參與到環(huán)境領(lǐng)域當(dāng)中，包括監(jiān)督政府的環(huán)境機(jī)制以及對(duì)政府處理的環(huán)境問題能夠及時(shí)做出評(píng)價(jià)，以此來保障環(huán)境問題的正確決策，維護(hù)公民最基本的環(huán)境權(quán)益。

(二)公眾參與原則的形成與發(fā)展

“公眾參與原則”最早源自于20世紀(jì)60年代末以來日益高漲的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和有關(guān)環(huán)境問題的深層次認(rèn)識(shí)。早在1969年美國就在其《國家環(huán)境政策法》中明確地提出了公眾參與的要求，并通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)此予以了落實(shí)；在其后的1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議以后，不少國家都在《人類環(huán)境宣言》的影響下，逐漸開始了環(huán)境保護(hù)的立法實(shí)踐，一些國際環(huán)境法律文件也都強(qiáng)調(diào)公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用。

二、公眾參與的理論基礎(chǔ)

(一)環(huán)境的公共財(cái)產(chǎn)理論

環(huán)境的公共財(cái)產(chǎn)理論為公眾參與環(huán)境立法提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這種公共財(cái)產(chǎn)理論最早是由古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的，但是當(dāng)時(shí)并不是針對(duì)環(huán)境立法提出的。隨著工業(yè)革命的進(jìn)程人產(chǎn)生了“環(huán)境的公共財(cái)產(chǎn)理論”：環(huán)境污染是由于人們對(duì)環(huán)境資源的所有權(quán)和支配權(quán)認(rèn)識(shí)不清所導(dǎo)致的，像陽光、空氣、水這類的資源應(yīng)該屬于全人類的共同財(cái)產(chǎn)，任何人都不能隨意地進(jìn)行控制和支配，而是應(yīng)該由公眾進(jìn)行管理，將“公共財(cái)產(chǎn)”這一概念深入人心，讓人類對(duì)自然心存敬畏，將公眾參與環(huán)境保護(hù)植入到各國的立法實(shí)踐當(dāng)中。

(二)環(huán)境的公共信托理論

現(xiàn)代環(huán)境法上的公共信托理論來源于美國學(xué)者薩克斯，他認(rèn)為要在“無害他人財(cái)產(chǎn)的前提下使用自己的財(cái)產(chǎn)”。大汽、水等公共所有的環(huán)境資源屬于全體人民共同所有，對(duì)于其支配、使用應(yīng)當(dāng)符合公共利益。為了使環(huán)境資源得到更合理的使用，公民和政府之間要形成一種信托關(guān)系。

(三)公民環(huán)境權(quán)理論

1970年3月，在日本東京召開了公害問題國際座談會(huì)，會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》最早提出了環(huán)境權(quán)，即“把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利”，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。而且由此還在日本展開了有關(guān)環(huán)境權(quán)的大討論。目前，世界上許多國家的憲法或環(huán)境基本法中都將公民的環(huán)境權(quán)明確寫入其中，并制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)來保障公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、公眾參與環(huán)境保護(hù)的價(jià)值分析

(一)維護(hù)公民最基本的環(huán)境權(quán)

世間萬物的生存和發(fā)展都離不開賴以生存的環(huán)境，同理，人類也是一樣。因?yàn)榄h(huán)境資源是不可再造的，國家尊重和保護(hù)人權(quán)的政治責(zé)任并不意味著國家可以提供無限的自然資源。所以，這個(gè)時(shí)候，公眾參與顯得尤為重要，只有人人都把環(huán)境作為自己的私有財(cái)產(chǎn)一般加以保護(hù)，人類整體的環(huán)境情況才能得以改觀，才能減少環(huán)境的污染和破壞，有限的環(huán)境資源才能更有效的、更深刻的為人類做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

(二)提高社會(huì)的環(huán)保意識(shí)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境下，人們還是更多的在追求“國民生產(chǎn)總值”這一利益標(biāo)桿，期得以最小的成本獲得最大的利益，于是可以看見許多的環(huán)境問題應(yīng)然而出，大多數(shù)的人們還沒有意識(shí)到環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)會(huì)對(duì)人類的生活產(chǎn)生何種影響，人們還是沉迷于短期的經(jīng)濟(jì)利益而盲目地消耗環(huán)境能源，致使環(huán)境問題更加惡劣。人們只有意識(shí)到把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，衡平二者之間的關(guān)系，懂得唇亡齒寒的道理，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類的利益才能得以更大保障。

(三)監(jiān)督政府的行為，提高效率

環(huán)境問題是深刻而復(fù)雜的，面對(duì)如此龐大的一個(gè)社會(huì)問題，單靠政府的力量去維護(hù)顯然力道是不夠的。但是人民群眾不同，不同的社會(huì)階層就是保護(hù)環(huán)境的最有利的武器，公眾可以深入到社會(huì)的各個(gè)層面，靠群眾的力量把信息反饋給政府就是最有效率的解決措施之一，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)、提高環(huán)境管理效率的要求。

[1]葉俊榮.環(huán)境政策與法律[M].臺(tái)灣：月旦出版公司，1993：97.

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2095-4379-(2017)22-0181-01

于勝男(1993-)，女，漢族，遼寧朝陽人，甘肅政法學(xué)院，民商經(jīng)濟(jì)法專業(yè)法學(xué)碩士，研究方向：民商法。