鄭 鵬

浙江越人(平陽)律師事務所，浙江 平陽 325400

淺議我國管轄權(quán)異議制度的完善

鄭 鵬

浙江越人(平陽)律師事務所，浙江 平陽 325400

民事訴訟中的管轄權(quán)異議制度設(shè)立的初衷，就是為了對司法實踐中誤發(fā)性錯誤進行補救。但是由于在民事訴訟中，關(guān)于管轄權(quán)異議相關(guān)的制度規(guī)定過于簡單化或原則化，使其具體定義及內(nèi)涵都存在巨大的爭議。因此，本文對當前我國管轄權(quán)異議制度的現(xiàn)狀進行了分析，并大膽地為完善我國管轄權(quán)異議制度提出了幾點建議，以期為完善我國管轄異議制度作出貢獻。

管轄權(quán)；異議；制度；完善

民事訴訟管轄，是民事糾紛得以解決的訴訟入口，即管轄權(quán)的確定是訴訟程序啟動首要解決的問題，同時也是審判權(quán)得以行使的前提條件[1]。市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，致使民事糾紛中出現(xiàn)了越來越多的新型案件，這就使得管轄權(quán)確立問題變得日益突出起來。完善管轄權(quán)異議制度，是減少這類因管轄權(quán)不明確而引發(fā)的爭端的有效手段及重要法律依據(jù)。

一、當前我國管轄權(quán)異議制度的現(xiàn)狀

(一)關(guān)于立法

由于管轄權(quán)異議制度設(shè)置的初衷及規(guī)定原則，使得其可依據(jù)的法律條文較少，問題主要表現(xiàn)如下：

首先，管轄權(quán)異議制度在主體范圍的規(guī)定上較為狹窄，只規(guī)定了“當事人”對管轄權(quán)具有提出異議的權(quán)利，但是，立法上并未說明清楚究竟哪些當事人有權(quán)對管轄權(quán)提出異議的。

其次，客體范圍規(guī)定狹窄。立法除了對地域管轄可提出異議作了相關(guān)規(guī)定之外，對其他主管問題及管轄種類能否提出管轄異議并未作出明確的立法規(guī)定[2]。

第三，在管轄權(quán)異議的提起程序上也存在一定的缺陷。有些當事人可能法律素質(zhì)并不高，可能根本不知道有管轄權(quán)異議程序的存在。而某些地方法院，利用當前立法存在的這些缺陷，以及當事人對訴訟信息匱乏的情況，出于地方保護主義的惡性思維，規(guī)避法定管轄，嚴重損害了當事人的合法訴訟權(quán)利[3]。

最后，對于管轄權(quán)異議的審理機制也是不科學的。對于管轄權(quán)異議的處理，沒有規(guī)定讓當事人參與其中，完全由各法院自行審理或依職權(quán)可以自行移送，損害了當事人可以自行選擇法院管轄案件的權(quán)利。

(二)關(guān)于司法實踐方面

隨著人權(quán)問題越來越得到重視，在我國司法實踐的過程中，也逐漸開始涉及一些管轄權(quán)異議的案件。案件當事人，隨著法律意識的增強，在案件審理過程中，時常在庭審開始前，就向受理法院提出管轄權(quán)異議，據(jù)筆者了解，在中國裁判文書網(wǎng)上，搜索“管轄權(quán)異議”字眼，共跳出207827個結(jié)果，這些結(jié)果絕大數(shù)是以民事裁定書這種文書形式呈現(xiàn)，要么是駁回當事人的異議申請，要么是直接裁定案件移送給另一法院管轄。當然，也有一部分法院和當事人，濫用管轄權(quán)異議相關(guān)制度，尤其是在涉案金額較大的問題上，經(jīng)常出現(xiàn)糾纏不清、拖延時間的情況，嚴重影響了我國管轄權(quán)制度的實施與完善。

二、關(guān)于我國管轄權(quán)異議制度的完善建議

(一)從立法方面對現(xiàn)有法律法規(guī)進行完善

擴大管轄權(quán)異議的司法解釋，對于異議的主體及客體范圍進行增加擴大，并做相應明確的解釋。比如，主體不僅可以是被告，也可以是原告或者第三人等，真正實現(xiàn)管轄權(quán)異議制度的糾錯作用；客體方面，除了對地域管轄可提出管轄異議之外，對其他主管問題及管轄異議種類能否提出管轄要作出明確的立法規(guī)定；對可提出管轄權(quán)異議的時間給出合理明確的規(guī)定。例如，可以考慮借鑒國外的相關(guān)立法經(jīng)驗，明確規(guī)定當事人可提出管轄權(quán)異議的時間應當是案件審理之前或者是在法庭辯論結(jié)束前這兩個時段間。如果涉及第三人或存在共同訴訟人等情況，可根據(jù)具體情況對其作出特別規(guī)定，規(guī)定這部分當事人，如果能夠說明抗辯理由并附以證據(jù)，可以在接到法院的正式通知后的十個工作日內(nèi)提出異議。

(二)確立法院對管轄權(quán)的告知義務，完善審理機制

基于當前國人的法律素養(yǎng)尚有待提高的問題，應明確規(guī)定法院對管轄權(quán)異議具有告知的義務，并逐步完善審理機制。例如，在案件受理但是未開審前或者辯論結(jié)束后，都要將管轄權(quán)異議可以提出的期限及條件對當事人進行告知并做相應記錄，雙方確認無誤，簽字確認，以免出現(xiàn)不必要的爭議。

(三)確定對濫用管轄權(quán)異議制度的相關(guān)懲戒制度

對于一些在司法實踐中鉆法律空子的當事人及相關(guān)人員，應明確規(guī)定對其進行相應的懲罰制度。例如，首先明確其程序或行為違法，因此引起的訴訟是無效的；其次直接對其進行相應的經(jīng)濟懲罰，確立明確的罰金制度；第三，還可以設(shè)定侵權(quán)索賠責任制，對于過失提起管轄異議的當事人需為另一當事人提供損失補償。

三、結(jié)語

綜上所述，我國管轄權(quán)異議制度屬于一種輔助性制度，但是其自身卻又擁有獨立存在且不可代替的價值。如果它的設(shè)置不合理或者運行不正常，那么都會對訴訟的效率和公正性產(chǎn)生極大的影響。因此，必須盡快轉(zhuǎn)變訴訟理念，拓寬異議的主客體范圍，進一步完善我國管轄權(quán)異議制度的程序及規(guī)范。真正使其價值得以體現(xiàn)，為促進我國民事訴訟的公平公正及社會主義法治社會建設(shè)作出貢獻。

[1]崔麗.淺析我國刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的構(gòu)建及其意義[J].法制與社會，2015(13)：35-36.

[2]戴倩.我國管轄權(quán)異議制度的實務研究[D].河北大學，2011.

[3]李培.民事訴訟管轄權(quán)異議制度研究[D].河南大學，2012.

D

A

2095-4379-(2017)22-0180-01

鄭鵬，男，漢族，浙江平陽人，法學學士，就職于浙江越人(平陽)律師事務所，研究方向：訴訟法。