周海靜

上海海事大學(xué)，上海 201306

“簡政放權(quán)”背景下航運職業(yè)資格制度改革

周海靜

上海海事大學(xué)，上海 201306

隨著簡政放權(quán)的力度進一步加大，航運市場相關(guān)行政審批制度得以精簡。通過國家頒布行政法規(guī)的方式，一大批航運職業(yè)資格許可與認(rèn)證事項得以取消。在擬列國家職業(yè)資格目錄清單中，涉及保障行業(yè)安全的職業(yè)得以保留。隨著制度改革，國家進一步降低制度性成本，穩(wěn)抓行業(yè)安全，而市場得以松綁，行業(yè)日益自我完善與發(fā)展。

航運職業(yè)資格許可與認(rèn)證；航運市場；簡政放權(quán)

一、航運職業(yè)資格制度的理論分析

(一)國家：降低制度成本，保障安全生產(chǎn)

加大對航運市場上的職業(yè)資格許可與認(rèn)證的清潔力度，能進一步降低交易上的制度性交易成本，優(yōu)化行政法規(guī)規(guī)制流程，節(jié)約人力物力成本，有效地提高行政管理效率。在擬列的國家職業(yè)資格目錄清單之外的職業(yè)則將一律不得許可和認(rèn)證其資格，可節(jié)約對航運市場管理的成本。

國家在尊重市場發(fā)展規(guī)律的情況下，觀察市場發(fā)展需要，影響著航運市場發(fā)展軌跡。航運市場借助國際貿(mào)易市場的火熱勢頭，發(fā)展壯大，各色人物在航運市場上攪動風(fēng)云，在此基礎(chǔ)上，國家通過量化航運職業(yè)人的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可為航運市場發(fā)展提供正確導(dǎo)向，但若原先的標(biāo)準(zhǔn)已不再是合格標(biāo)準(zhǔn)，而是落后的假大空，且市場已有成熟的評價體系時，相關(guān)的管理辦法就可取消，進一步開放航運市場。

以“國際貨運代理從業(yè)人員資格許可與認(rèn)證”為例，為了適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展，國際貨物代理人應(yīng)運而出，且已滲透至國際貿(mào)易、運輸內(nèi)的每個領(lǐng)域，成為了其中不可缺少的一個重要組成部分。早在行業(yè)發(fā)展初期，國家通過設(shè)立國際貨運代理從業(yè)人員資格考試，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，影響航運市場的準(zhǔn)入規(guī)則，拔高了市場整體發(fā)展水平，但隨著市場建設(shè)的逐步完善，曾經(jīng)的高標(biāo)準(zhǔn)又落后于市場實際發(fā)展。在2015年，通過實施行政法規(guī)的方式，國家正式宣布其退出歷史舞臺。

不僅如此，選擇保留一批核心崗位的職業(yè)資格許可與認(rèn)證，則是國家繼續(xù)保障行業(yè)安全的體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)與保障產(chǎn)品質(zhì)量的制度基礎(chǔ)。技術(shù)人員的安全素質(zhì)是水路運輸安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，保留了注冊驗船師，船員資格和公路水運工程試驗檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證，是加強船舶安全運行的保障，從船舶適航到在船舶實際生產(chǎn)層面，再到工程建設(shè)層面。在具體的管理規(guī)則中，明確了行業(yè)安全生產(chǎn)的警戒線。

(二)市場：激發(fā)企業(yè)活力，節(jié)約管理成本

航運市場的發(fā)展路程可謂是大起大落，近幾年更是險象環(huán)生。隨著國際市場需求疲弱，我國外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，國際航運運輸市場發(fā)展受阻，而隨著大量外貿(mào)主體轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)，國內(nèi)航運運輸市場經(jīng)歷著調(diào)整與擴容。由此，在面臨外部壓力加大的情況下，航運市場需要被進一步解綁，注重市場實際需求，可釋放企業(yè)活力，使人才在市場上流轉(zhuǎn)更為便利，減少人才負(fù)擔(dān)，降低就業(yè)門檻，擺脫體系束縛，增強行業(yè)信心。取消重復(fù)設(shè)置的職業(yè)資格證書許可與認(rèn)證事項，可為航運業(yè)的發(fā)展謀取新增長點。

通過取消一批重復(fù)設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格證書考試，改變之前職業(yè)崗位分工過于僵硬局面，打破原先固定刻板模式，使航運市場之間各行各業(yè)溝通更加靈活多變。在2015年，國務(wù)院一口氣取消了8個與航運市場相關(guān)的國貿(mào)類職業(yè)資格許可與認(rèn)證事項，節(jié)約社會資源，改變?nèi)狈y(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置隨意，管理不到位的局面。

無論是取消還是未來繼續(xù)保，都是從市場實際需求出發(fā)，存廢的標(biāo)準(zhǔn)不偏離企業(yè)實際需要，根據(jù)價值導(dǎo)向以調(diào)整改革實際步伐。職業(yè)是勞動分工與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，通過法規(guī)的形式，對職業(yè)體系進行合理分類，明確每種職業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)，同時對個體職業(yè)能力認(rèn)定，對航運職業(yè)人既是激勵，同時也是約束，是市場有序性的組成部分。在航運市場在全力向前攀登的同時，以法律法規(guī)明確的職業(yè)資格許可與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，就像攀巖安全帶一樣讓前行的人安心，保障安全。

二、航運職業(yè)資格制度的改革展望

根據(jù)于2016年底公布，擬列的國家職業(yè)資格目錄清單，相關(guān)航運職業(yè)只有三類出現(xiàn)在目錄清單上：注冊驗船師與船員資格(含船員、漁業(yè)船員)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，公路水運工程試驗檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格為水平評價類。

從國家管理層面，應(yīng)加強職業(yè)資格設(shè)置管理立法，轉(zhuǎn)變政府職能，重視監(jiān)督制約機制。國家將推進行業(yè)協(xié)會、學(xué)會有序承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作，如公路水運工程試驗檢測專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定，重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進行業(yè)內(nèi)的協(xié)會、學(xué)會發(fā)展。

我國市場經(jīng)濟具有獨特的社會文化背景，比起靈活動態(tài)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無論是企業(yè)還是個人都更重視公權(quán)力機關(guān)的公信力。所以，國家應(yīng)繼續(xù)做好牽頭工作，增強航運相關(guān)職業(yè)資格證書制度的社會認(rèn)知度，以市場實際需求為導(dǎo)向，重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)資格證書許可與認(rèn)證制度設(shè)計理念與實際生產(chǎn)需求相契合，以用為本，改變當(dāng)下等級評定過于落后局面，釋放航運市場活力，促進航運企業(yè)發(fā)展與航運職業(yè)人成長。

[1]楊志剛，程曉雯，傅志軍.國際貨運代理實務(wù)與法規(guī)指南[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2014.

[2]徐國慶.職業(yè)資格證書體系的重要作用[J].教壇視點，2016(36).

G

A

2095-4379-(2017)22-0178-02

周海靜(1994-)，女，漢族，浙江溫州人，上海海事大學(xué)，2016級經(jīng)濟法學(xué)碩士研究生。