湯雨晨

南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

論中小學(xué)校園欺凌的立法構(gòu)想

湯雨晨

南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

校園欺凌是世界性難題，我國近年來校園欺凌事件時有發(fā)生，已經(jīng)受到國家層面的重視。在我國，校園欺凌是指同學(xué)間欺負(fù)弱小的行為，校園欺凌多發(fā)生在中小學(xué)，由于很多國家實行多是九年制的義務(wù)教育制度，受害者會長期受到欺凌。針對我國校園欺凌的情況，本文提出《中小學(xué)校園欺凌法》，對《中小學(xué)校園欺凌法》的立法原因、概念界定、立法原則以及處理方式進(jìn)行構(gòu)想。

校園欺凌；立法；教育

一、立法原因

2016年3月，兩會代表提出指定制定《反校園暴力法》議案，6月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對校園暴力頻發(fā)作出重要批示：“校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為?！盵1]2016年12月，一篇名為《每對母子都是生死之交，我要陪他向校園霸凌說NO！》的文章刷爆朋友圈。校園暴力在我國時有發(fā)生，但情況復(fù)雜，違法與犯罪交織，且多數(shù)事件未進(jìn)入司法程序追究法律責(zé)任。對于校園欺凌，迄今為止，我國還沒有專門針對性的法律法規(guī)。與之相關(guān)的法律，則散見于一般法律之中，未能形成完整的體系。相比之下，有些國家則有周全的立法，比如美國有《1994年學(xué)校安全法案》《安全、無毒品的學(xué)校和社區(qū)法案》和《學(xué)校禁槍法案》等一系列法律，澳大利亞制定了《國家安全學(xué)校框架》(NSSF)，日本有《校園欺凌防止對策推進(jìn)法》。因此我國需要完善針對校園欺凌的立法。中小學(xué)階段是一個孩子成長受教育的重要階段，校園欺凌是世界性難題，現(xiàn)今我國國家層面已經(jīng)開始重視解決這個問題，制定一部具有專門性、針對性的法律指日可待。

校園欺凌發(fā)生的原因有：一是教育發(fā)生了偏差，缺少人文關(guān)懷。在我國應(yīng)試教育體制下，義務(wù)教育的現(xiàn)實情況中，出現(xiàn)教師更加注重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，不夠尊重中小學(xué)生的個性解放和個性差異，對學(xué)生的自由全面發(fā)展不夠重視，以分?jǐn)?shù)和成績高低來評定學(xué)生的好壞良莠的現(xiàn)象。二是教師的權(quán)威性變?nèi)?。由于在知識無限進(jìn)步的觀念下，知識僭越于教師之上而成為評判權(quán)威的絕對參照點；且自由意志昂揚，教師權(quán)威存在的必要性與正當(dāng)性面臨空前挑戰(zhàn)，無形中加劇了教師與學(xué)生間的緊張對立，削弱了教師權(quán)威的教育價值，使得學(xué)生反省思維的培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)不足。[2]三是對強(qiáng)權(quán)政治，黑暗勢力的膜拜。部分學(xué)生過早接觸到暴力行為，受到現(xiàn)實中、網(wǎng)絡(luò)上的不和諧的因素影響，沒有受到正確的教育和引導(dǎo)，表現(xiàn)出對強(qiáng)權(quán)政治、黑暗勢力的模仿和崇拜。

二、校園欺凌的概念界定

為治理中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象而立法首要解決的事項是法律名稱的問題。目前學(xué)界的爭議主要圍繞著《中小學(xué)校園安全法》和《中小學(xué)校園欺凌法》兩個法律名稱。兩個法律名稱所涉及的權(quán)利范圍相對比，《中小學(xué)校園安全法》涉及中小學(xué)生的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)范圍比《中小學(xué)校園欺凌法》更廣泛，立法工程更繁重，相比之下，《中小學(xué)校園欺凌法》涉及的權(quán)利范圍更為特定。例如安全法所指欺凌引發(fā)的安全，還包括其他原因引發(fā)的安全問題，如化學(xué)藥品導(dǎo)致的安全問題，所以說《中小學(xué)校園安全法》的范圍比《中小學(xué)校園欺凌法》大。因此，《中小學(xué)校園欺凌法》作為針對校園欺凌立法的法律名稱更為適宜。對于《中小學(xué)校園欺凌法》立法時，由于中小學(xué)校園欺凌具有其復(fù)雜性，概念界定應(yīng)該采取概括加列舉的形式，這種方法既可以對當(dāng)前存在的行為加以規(guī)定，也有利于在可預(yù)見的范圍內(nèi)概括將來可能出現(xiàn)的其他校園欺凌的方式。法律調(diào)整的是一般普遍行為，老師受到校園欺凌的情況只是少數(shù)、特別現(xiàn)象，達(dá)不到普遍嚴(yán)重的程度，所以立法時沒有必要把老師受學(xué)生欺凌的情況加入到概念當(dāng)中。

三、立法原則及處理方式

《中小學(xué)校園欺凌法》應(yīng)該堅持以下立法原則：1、教育與懲戒并重，教育于預(yù)防，懲戒于治理。教育和懲戒的配合有助于維持校園環(huán)境的和諧，促進(jìn)中小學(xué)生的身心健康發(fā)展。2、罪責(zé)刑相適應(yīng)，改變現(xiàn)行法律，針對青少年犯罪，寬容但不放縱。降低處刑年齡，提高青少年的刑期。新出臺的《民法總則》降低了未成年人為限制民事行為能力人的年齡，反面體現(xiàn)了現(xiàn)在的孩子各方面的能力成長更迅速，為符合社會的發(fā)展對于青少年的處刑年齡也應(yīng)該降低。3、重視保障青少年校園人身安全，人身權(quán)、健康權(quán)的保障。重視學(xué)生的知識教育的同時也要提高對學(xué)生的其他權(quán)利的保障。

對中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象可采取預(yù)防和處理的方式，完全杜絕校園欺凌的現(xiàn)象是不可能，對于校園欺凌，首先要從源頭上預(yù)防，降低校園欺凌發(fā)生的可能性，然后要針對已經(jīng)發(fā)生的校園欺凌進(jìn)行處理，減少對中小學(xué)生、校園和家庭的不良影響。預(yù)防的方式一是可以借鑒德國的經(jīng)驗，在幼小階段開展“善良教育”，幼兒園和小學(xué)一開始就對孩子進(jìn)行“善良教育”，“善良教育”已經(jīng)成為德國教育體系的有機(jī)組成部分。通過對孩子的“善良教育”，讓他們懂得愛護(hù)他人，保護(hù)弱小者。[3]二是要落實校園心理輔導(dǎo)，在重視中小學(xué)生課本知識教學(xué)的同時，還要加強(qiáng)校園心理咨詢和輔導(dǎo)，對中小學(xué)生的心理情況加以重視，及時對出現(xiàn)心理問題的學(xué)生進(jìn)行心理治療，對于心理問題嚴(yán)重的學(xué)生要及時通知家長。面對校園欺凌已經(jīng)發(fā)生的情況，立法要明確處理以下問題：1、法律責(zé)任的追究；如果校園欺凌行為的結(jié)果非常嚴(yán)重，會產(chǎn)生犯罪問題如搶劫、侮辱、誹謗、故意傷害、故意殺人等罪名，而行為人又是未成年人，必然涉及到青少年犯罪、少年司法問題。目前我國法律傾向于對犯罪的青少年進(jìn)行保護(hù)，但在對校園欺凌預(yù)防措施得到充分實施的情況下，對校園欺凌的法律后果必須追究到底。2、行政管理責(zé)任的處理；學(xué)校要組織相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或隊伍，一旦發(fā)現(xiàn)校園欺凌，及時制止；3、對欺凌者實行隔離措施；我國《九年義務(wù)教育法》規(guī)定，接受義務(wù)教育，是學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)校很難開除校園欺凌的實施者，但在美國，校園欺凌者會得到十分嚴(yán)厲的懲罰，可以直接把欺凌者開除出學(xué)校。我國應(yīng)該從過度保護(hù)欺凌者的角度轉(zhuǎn)換到重點保護(hù)被欺凌者的角度，才能有下一步預(yù)防校園欺凌的可能。

四、結(jié)語

中小學(xué)生的成長決定了我國未來的人才素養(yǎng)，校園是傳道授業(yè)解惑之地，是青少年成長的樂園，素質(zhì)教育的理念早已經(jīng)提出，可隨著社會的發(fā)展，校園欺凌仍不斷發(fā)生，《中小學(xué)校園欺凌法》應(yīng)該早日提出，根據(jù)我國中小學(xué)具體情況，借鑒國外的立法經(jīng)驗，預(yù)防和解決這一難題。

[1]李克強(qiáng)對近期校園暴力頻發(fā)作出重要批示[EB/OL].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2016-06/12/content_5081199.htm，2016-06-12.

[2]高茜.論師生關(guān)系[D].沈陽師范大學(xué)，2016.

[3]中國教育在線[EB/OL].http：//www.eol.cn/html/jijiao/xiao/ggql/.

G

A

2095-4379-(2017)22-0177-02

湯雨晨(1996-)，女，南昌大學(xué)，法學(xué)本科，主要研究方向：法學(xué)(民商經(jīng)濟(jì)法方向)。