尹維明

湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

淺談基層檢察院如何做好懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作

尹維明

湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

依法查辦和有效預(yù)防農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作和扶貧開發(fā)中的職務(wù)犯罪，是切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，積極推動農(nóng)村改革、法治建設(shè)和社會治理的有力保障。

基層檢察院；預(yù)防職務(wù)犯罪

2015年7月至今，我院共立案偵查職務(wù)犯罪案件48件48人，其中惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件26件26人，占立辦案件總數(shù)的54%，為村民挽回直接經(jīng)濟損失236余萬元。我們的主要做法是：

一、突出懲治重點，深查“三大重點”領(lǐng)域職務(wù)犯罪

(一)眼睛向下，盯住鄉(xiāng)鎮(zhèn)

信息收集和線索來源，是查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪基礎(chǔ)性工作，心中有數(shù)才能工作有方。我們主動到區(qū)財政局、土地局、農(nóng)林局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集信息，全面摸清本地區(qū)惠農(nóng)扶貧資金底數(shù)和項目基本情況，進一步找準(zhǔn)切入口；通過發(fā)動群眾舉報、主動出擊、摸排等方式掌握一批線索，開展系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，確保案件線索“件件核實、件件落地”。對我院原來所辦理惠農(nóng)扶貧案件進行總結(jié)歸類，對群眾舉報線索進行研判分析，確定重點。在市檢察院的指導(dǎo)下，我院把群眾反映強烈的征地拆遷補償、水稻保險騙保、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國家扶持項目作為查辦案件的三大重點，精心謀劃，選準(zhǔn)突破口；深挖細查，取得實效。2015年7月以來，我院成功查辦征地拆遷補償、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、水稻保險等職務(wù)犯罪案件26件26人，有力地打擊了惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

(二)挖窩查串，重點治理

在查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，經(jīng)過分析、總結(jié)，我們認(rèn)識到套取國家惠農(nóng)扶貧資金、虛報征地補償款等，需要各環(huán)節(jié)多人配合，相互利用，形成一個利益鏈；國家惠農(nóng)扶貧資金成了“唐僧肉”，誰都想吃一口；因此，此類案件往往是團伙作案，查一個帶一串、挖一窩。按照這一規(guī)律和特點，在辦案中，我們注重深挖細查，務(wù)求一網(wǎng)打盡，不讓作案人員有僥幸心理。2016年，在查辦全區(qū)村級衛(wèi)生室改造工程犯罪案件時，通過“解剖麻雀”深入研究其犯罪規(guī)律和作案手段，初查發(fā)現(xiàn)其他衛(wèi)生室改造可能同樣存在犯罪行為，一舉立案查辦了華容衛(wèi)生院、段店衛(wèi)生院、大灣衛(wèi)生院等三家衛(wèi)生院負責(zé)人及工作人員受賄、貪污案6件6人，查處葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)葛閔村副書記、婦聯(lián)主任、村干部3人挪用公款案。

(三)統(tǒng)一指揮，增強合力

一是偵訴一體化。堅持公訴部門提前介入職務(wù)犯罪案件偵查，及時就證據(jù)、定性等問題進行溝通，提高證據(jù)搜集效率，提高案件定性的準(zhǔn)確性。在查辦水稻保險系列案件時，我院堅持貪瀆并查，但在案件的定性方面，偵查人員把握不準(zhǔn)。為此，檢察長召開職務(wù)犯罪偵查部門和公訴部門檢察官會議，聽取公訴部門檢察官意見，共同研究，統(tǒng)一意見，不僅案件能快偵、快結(jié)、快訴，而且起訴到法院后，均作了有罪判決。二是發(fā)揮檢察官會議作用，依靠集體力量。我們及時召開檢察官會議，就偵查方向、證據(jù)的收集等進行討論，集中大家的智慧，拓展了辦案思路，理順了取證方向，既提高了效率，又保證了辦案質(zhì)量。三是領(lǐng)導(dǎo)親自辦案，發(fā)揮表率作用。檢察長、分管副檢察長都帶領(lǐng)辦案組辦案，始終戰(zhàn)斗在辦案一線，與干警同吃、同住、同辦案；領(lǐng)導(dǎo)的表率是無窮的力量，極大激發(fā)了干警的辦案熱情，職偵干警始終能保持昂揚的斗志。

二、堅持精準(zhǔn)預(yù)防，守護惠農(nóng)扶貧資金安全

(一)以案釋法，提高法治意識

我院組成專班，由檢察長帶隊，開展職務(wù)犯罪預(yù)防，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到機關(guān)進行法治講課，用發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的“小官大貪”案例來宣傳法治，集中曝光一批坑農(nóng)害農(nóng)、貪占挪用惠農(nóng)扶貧資金案件，形成強有力的震懾作用。檢察長先后到葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及華容區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用我院所查辦的惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例宣講法治，共講課6場次，2100余人參加聽課。同時將查辦的案件，制作成展板，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回展覽。通過講法治課、巡回宣傳等方式，不僅進一步提高了群眾的法治意識，依法維權(quán)意識，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部深刻認(rèn)識到自己是群眾身邊黨的形象代言人，肩上挑著帶領(lǐng)群眾致富奔小康、建設(shè)基層法治和全面貫徹落實黨在農(nóng)村的路線方針政策的重擔(dān)。

(二)著眼根本，完善管理機制

充分發(fā)揮檢察職能，加強與區(qū)政府相關(guān)職能部門配合，盯緊民生資金管理使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用檢察建議，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)堵漏建制。我院結(jié)合辦案中了解到發(fā)案單位在管理方面存在的漏洞，不是簡單追究當(dāng)事人的責(zé)任就了事，而是要求辦案檢察官做到一案一“處方”，一案一建議。辦案檢察官在案件偵結(jié)后，要進一步深入走訪調(diào)查，分析發(fā)案原因，向發(fā)案單位提出有針對性的加強管理的檢察建議，早防早治、立行立改、建章立制，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪行為發(fā)生。如查辦紅蓮湖新區(qū)“大母子”征地補償項目案后，及時向紅蓮湖新區(qū)管委會提出征地補償，要將農(nóng)戶、補償面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額公開，補償款直達農(nóng)民銀行帳戶，減少中間環(huán)節(jié)等，被紅蓮湖新區(qū)管委會采納，堵住征地拆遷中的管理漏洞，有效防止犯罪發(fā)生。

三、助推依法行政，公開公正保護群眾合法權(quán)益

(一)加大鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)教育力度，增強為民情懷

惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域發(fā)生職務(wù)犯罪，社會容忍度更低、社會影響更惡劣、社會危害性更巨大、人民群眾反映更為強烈。侵害群眾利益職務(wù)案件的發(fā)生，表面上看是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部手中權(quán)力過大，實質(zhì)是黨性修養(yǎng)不夠，為民情懷缺失。在利益面前，他們忘記了黨的宗旨，忘記了自身的職責(zé)，將公權(quán)力變成他們中飽私囊、以權(quán)謀私的工具，不惜損害群眾利益，甚至是弱勢群體的利益。要堅持“兩學(xué)一做”教育，壓實兩個責(zé)任，增強黨性修養(yǎng)，提高政治定力，牢記為民宗旨。鄉(xiāng)村干部過硬的品質(zhì)、較高的職業(yè)素養(yǎng)，是減少職務(wù)犯罪的內(nèi)在因素。

(二)加大惠農(nóng)扶貧政策的宣傳力度，增強群眾認(rèn)同感

近幾年來，中央和省級惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域資金投入大，實施項目工程多，群眾訴求多元，利益調(diào)整廣泛，迫切需要監(jiān)督關(guān)口前移?；蒉r(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的另一原因，是對國家政策宣傳不到位，許多農(nóng)民不清楚、不了解。在征地拆遷補償時，補償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、金額等沒有公開，補償數(shù)額沒上墻，賬上無登記，袖籠政策，隨意發(fā)放，現(xiàn)金發(fā)放多，群眾不知情，國家惠農(nóng)政策因干部的貪污挪用行為，而沒有落實到群眾身上，黨的政策溫暖沒有落地落實，群眾的感受與中央政策的本意存在差異。在工作中，要加強對國家惠農(nóng)政策的宣傳，做到家喻戶曉，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，充分運用新媒體等途徑，加大宣傳力度，特別是補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、金額要公開，避免暗箱操作，少數(shù)人說了算。只有讓群眾享受到政策的實惠，才能增強對國家惠農(nóng)扶貧政策的認(rèn)同感，才能真心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)加大對政策落實的監(jiān)督力度，增強政策執(zhí)行力

一個和諧的社會，應(yīng)當(dāng)是弱勢群體得到充分關(guān)心的社會。群眾不僅關(guān)心“啃食”惠農(nóng)扶貧款項的“蛀蟲”是否被查處，更關(guān)心惠農(nóng)扶貧資金能否得到落實。鄉(xiāng)村在征地拆遷補償工作中，往往是二、三個人一手操辦到底，不僅不公開，而且其他人不了解，缺少監(jiān)督，為作案提供了便利。因此在堅持公開透明，規(guī)范操作的同時，還要加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督，明確監(jiān)督責(zé)任。對惠農(nóng)扶貧政策的執(zhí)行情況要進行審計，財政部門對惠農(nóng)扶貧資金進行檢查等，紀(jì)檢監(jiān)察部門進行監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行不走樣，執(zhí)行到位。注重研究普遍性問題，提出源頭治理建議，促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落地落實。

[1]陳鳴梅.如何做好檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作[EB/OL].正義網(wǎng).

D926.3；D

A

2095-4379-(2017)22-0121-02

尹維明(1964-)，男，湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，檢察長。