王廣華

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津 300380

涉外工程承包企業(yè)法律人才的培養(yǎng)

王廣華

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津 300380

海外工程承包是涉及眾多法律方面的活動(dòng)，其中各種問題的解決都建立在越來越國(guó)際化、透明化的國(guó)際規(guī)則和管理之上，當(dāng)前海外工程施工過程中，遇到較為緊迫的問題之一就是涉外人才的匱乏，本文就涉外工程中法律人才的現(xiàn)狀及培養(yǎng)談一下個(gè)人的看法及建議。

涉外人才；企業(yè)國(guó)際化；經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

一、涉外法律人才的現(xiàn)狀及培養(yǎng)

(一)涉外人才的匱乏

海外工程承包是涉及眾多法律方面的活動(dòng)，其時(shí)間長(zhǎng)，受影響因素較多。但問題的關(guān)鍵在于海外工程運(yùn)作過程中，各種問題的解決都建立在越來越國(guó)際化、透明化的國(guó)際規(guī)則和管理之上。當(dāng)前海外工程施工過程中，遇到較為緊迫的問題之一就是涉外人才的匱乏。

當(dāng)前的選用規(guī)則過于偏重于對(duì)外語(yǔ)人才的依賴。事實(shí)證明，海外工程核心是管理能力的體現(xiàn)和技工程術(shù)的較量。外語(yǔ)人才的優(yōu)勢(shì)并不能有效的結(jié)合到管理和技術(shù)形成實(shí)際意義上的“涉外人才”。

人才的匱乏最直接導(dǎo)致海外工程的組織運(yùn)作效率底下。在新加坡市場(chǎng)上能夠很明顯的看到，韓國(guó)和日本的工程承包企業(yè)在管理水平和組織效率上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)企業(yè)，其中關(guān)鍵的人才隊(duì)伍組成，并不以語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)進(jìn)行選拔任用和培養(yǎng)。而我們對(duì)涉外人才的認(rèn)知，還停留在語(yǔ)言溝通能力基礎(chǔ)論的層次，這在理念上首先限制了人才的選拔格局。

(二)涉外法律人才應(yīng)受重視

涉外法律是一個(gè)復(fù)雜而極其需要結(jié)合實(shí)踐的領(lǐng)域。當(dāng)前法律人才的培養(yǎng)和實(shí)踐成為兩個(gè)截然不同的領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)涉外法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)不明確，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是涉外人才培養(yǎng)內(nèi)容不明確。以國(guó)際經(jīng)濟(jì)法為例，高校開設(shè)課程的美好理想是“在分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)法教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合診所式法律教育的特點(diǎn)，可以提出在教學(xué)中運(yùn)用角色模擬教學(xué)法的設(shè)計(jì)的方法，以求達(dá)到讓學(xué)生們像國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律人一樣思考的目的，培養(yǎng)具有扎實(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法理論功底和較高實(shí)踐能力的國(guó)際性法律人才”?？墒?，什么是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律人的思維，什么是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法理論基本功，這樣前提性的問題連教育者本身都并不具備明晰的答案。其次，缺乏實(shí)踐學(xué)習(xí)。以涉外工程法律實(shí)踐為例不難看出類似的實(shí)踐機(jī)會(huì)雖不缺乏，但企業(yè)一旦面臨相關(guān)的涉外法律問題，出于經(jīng)營(yíng)盈利方面的考慮，更急切希望盡快解決問題全身而退，因此，大多數(shù)情況下，企業(yè)選擇將類似問題提交當(dāng)?shù)貙I(yè)律師解決，而不是嘗試從培養(yǎng)人才角度尋找更長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決途徑。畢竟，對(duì)于作為追逐利益為目的的企業(yè)而言，嘗試耗時(shí)耗力的法律事務(wù)角逐是不經(jīng)濟(jì)的。

從某種層面上而言，在實(shí)踐中尊重涉外法律專業(yè)人員的功能和作用，是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域人員的一種重要培養(yǎng)。學(xué)校在理論上培養(yǎng)涉外人才，更應(yīng)該重視國(guó)際法律理念的理清，對(duì)國(guó)際慣例的研讀，同時(shí)應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)涉外法律人才的“信息獲取能力和規(guī)則運(yùn)用能力”。只有具有信息獲取能力和規(guī)則運(yùn)用能力基本素質(zhì)的涉外法律人才，才能夠在實(shí)踐中得到尊重，得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的青睞并委以重任。令人嘆惋的是，當(dāng)前實(shí)踐中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在布局海外市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，并不重視自身法律人員的重要性，一切法律問題全部委托給“當(dāng)?shù)芈蓭熀蜁?huì)計(jì)”，使自身法律部門和人員，淪為國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)過程中的“資料搜集員”和“外方律師的助手”這樣的角色。久而久之，自身法律人員的涉外業(yè)務(wù)能力并沒有得到實(shí)踐成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)法律人員自身的定位也將退化為機(jī)械的執(zhí)行人員，而喪失了法律人才最應(yīng)具備的靈活、進(jìn)取和判斷能力。短平快的人才利用方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不僅不利于人才的培養(yǎng)，也很難擁有一個(gè)具有高度忠誠(chéng)度的法律團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)海外市場(chǎng)開拓保駕護(hù)航。

(三)培養(yǎng)方式

企業(yè)涉外法律人才的培養(yǎng)制度，應(yīng)當(dāng)圍繞“實(shí)用”進(jìn)行。如何培養(yǎng)實(shí)用的涉外法律人才，關(guān)鍵就在于是夠給予相關(guān)人員足夠的涉外業(yè)務(wù)實(shí)踐。對(duì)于有些企業(yè)而言，法律人才的實(shí)踐就是項(xiàng)目中的合同和檔案管理員，而將法律層面的復(fù)雜實(shí)踐委托給當(dāng)?shù)貙I(yè)律師進(jìn)行。這樣的培養(yǎng)模式不可能培養(yǎng)出專業(yè)的涉外法律人才。法律部門的崗位招聘，必須滿足專業(yè)對(duì)口。未受過系統(tǒng)的法律思維教育，很難形成科學(xué)的法律意識(shí)和思維方法。在實(shí)踐中大量的非專業(yè)人員掌握著法律部門的運(yùn)行，甚至多時(shí)候法律部門的領(lǐng)導(dǎo)者就是法律的“門外漢”。

有針對(duì)性的訓(xùn)練是涉外法律人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，企業(yè)自身可以和有實(shí)力的涉外法律機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行人才的訓(xùn)練和培養(yǎng)。目前在國(guó)內(nèi)有不少國(guó)外有實(shí)力的律所，在涉外工程承包糾紛解決中，有豐富的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加此類培訓(xùn)的數(shù)量，并提高參加培訓(xùn)的內(nèi)容質(zhì)量。

增加語(yǔ)言訓(xùn)練，克服語(yǔ)言造成的障礙。一個(gè)好的涉外法律人才，應(yīng)該能夠熟練使用外語(yǔ)進(jìn)行溝通，并恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)法律意見。語(yǔ)言作為一種工具是涉外法律人才必須掌握的利器。

二、法律工作者的困境

(一)企業(yè)法律部門影響力較弱

在當(dāng)前的企業(yè)決策體制中，法律部門并沒有像設(shè)計(jì)的那樣擁有“關(guān)鍵性的權(quán)力”，恰恰相反，法律部門更多承擔(dān)的角色是“清理者”。在施工類企業(yè)中，技術(shù)型出身的領(lǐng)導(dǎo)更多時(shí)候都將項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)的開發(fā)建立在“業(yè)績(jī)”和“技術(shù)”基礎(chǔ)上——進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的更大心態(tài)是追求任期內(nèi)的“業(yè)績(jī)”。急于取得市場(chǎng)開發(fā)業(yè)績(jī)的企業(yè)決策邏輯，視法律的嚴(yán)謹(jǐn)性為障礙，于是排斥法律工作人員的意見成為常態(tài)。

法律工作人員也面臨著一個(gè)兩難的選擇——冒著明顯的法律風(fēng)險(xiǎn)去取得業(yè)績(jī)，或者堅(jiān)持法律意見而導(dǎo)致企業(yè)在謹(jǐn)慎中失去進(jìn)取機(jī)會(huì)。從職業(yè)道德角度看，企業(yè)法律部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，但從企業(yè)運(yùn)作的目的上看，這樣的堅(jiān)持會(huì)使企業(yè)的決策者認(rèn)為是一種“阻礙”。

時(shí)間跨度較大，是工程項(xiàng)目的一個(gè)顯著特征。對(duì)于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，往往是一任領(lǐng)導(dǎo)追求業(yè)績(jī)，而不顧面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，將幾年甚至十幾年后的包袱和風(fēng)險(xiǎn)留給繼任者。這種只對(duì)自身負(fù)責(zé)而不對(duì)企業(yè)未來負(fù)責(zé)的決策機(jī)制，也是導(dǎo)致法律意見受到排斥的重要原因。

(二)企業(yè)法律人員的功能設(shè)定偏差

我國(guó)企業(yè)法律顧問制度歷經(jīng)20多年的發(fā)展，為保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于發(fā)展初期，面臨著體系建設(shè)、制度規(guī)范、角色定位、隊(duì)伍建設(shè)等諸多問題。事實(shí)上，大多數(shù)企業(yè)對(duì)法律人員的認(rèn)識(shí)僅僅停留在“法務(wù)”的層次，或者具體到工作內(nèi)容，就是“審理合同”和“打官司”等基礎(chǔ)內(nèi)容。然而，有志于開拓海外市場(chǎng)的企業(yè)決策者不應(yīng)如此膚淺的認(rèn)識(shí)涉外法律人員的功能。

涉外法律人員的功能不僅僅是設(shè)定在審理合同等具體事務(wù)上，更應(yīng)發(fā)揮其宏觀層面的功能和作用。在企業(yè)的戰(zhàn)略決策體系中，考慮培養(yǎng)并吸納具有國(guó)際法律規(guī)則和意識(shí)的人員進(jìn)入，對(duì)于企業(yè)的戰(zhàn)略布局而言是有重要意義的。例如，一個(gè)工程的實(shí)施，最基礎(chǔ)的法律文件是合同管理。如何運(yùn)用合同規(guī)則保護(hù)自身權(quán)利不受侵害，順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的運(yùn)行和盈利，是企業(yè)在開拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)最關(guān)心的問題之一。此時(shí)，涉外法律人員就應(yīng)當(dāng)熟知國(guó)際工程承包領(lǐng)域最為重要的范本——FIDIC條款。在這一過程中，良好的涉外法律人員，不僅要能夠熟練處理施工過程中，諸如采購(gòu)、運(yùn)輸、租賃和保險(xiǎn)等合同，更要在宏觀上熟悉工程施工的整體規(guī)劃和關(guān)鍵問題的處理。同時(shí)，法律人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究項(xiàng)目所在國(guó)的各種法律制度，熟悉當(dāng)?shù)卣\(yùn)作規(guī)定和習(xí)慣。對(duì)于一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的戰(zhàn)略決策者，還應(yīng)關(guān)注到中國(guó)對(duì)外政策和政治動(dòng)態(tài)的變化。而法律人員恰好在這些功能的實(shí)現(xiàn)上，擁有更為專業(yè)的認(rèn)知優(yōu)勢(shì)。系統(tǒng)的法律邏輯訓(xùn)練，使法律人員更容易在企業(yè)從施工到戰(zhàn)略規(guī)劃各個(gè)層次形成更理性，更科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

(三)自身能力的不足

除了語(yǔ)言能力的不足，專業(yè)素養(yǎng)和能力的不足也已經(jīng)成為法律工作者最明顯的弱點(diǎn)。熟悉國(guó)內(nèi)法律制度和規(guī)則的法律人才并不缺乏，但如何在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩種法律環(huán)境中運(yùn)用“二元思維”處理事務(wù)的能力亟待發(fā)掘和培養(yǎng)。

語(yǔ)言能力的不足可以通過反復(fù)的鍛煉和培訓(xùn)快速克服彌補(bǔ)，但法律專業(yè)能力的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要通過大量的實(shí)踐才能培養(yǎng)起來的能力。陷入怪圈的是一方面法律部門在企業(yè)中難以得到實(shí)踐的機(jī)會(huì)，另一方面是法律部門并不不清楚，自身在涉外工程企業(yè)中的定位。

一個(gè)合格的涉外法律人才，應(yīng)當(dāng)在國(guó)際工程裁判規(guī)則、國(guó)際工程資金流轉(zhuǎn)規(guī)則、國(guó)際工程施工組織規(guī)則以及工程承包模式(BOT、BT、BOOT、BOO、PPP)等方面具有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)和問題發(fā)現(xiàn)能力。

三、總結(jié)

“是故勝兵先勝而后求戰(zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝”。就目前而言，尋求合適的切入點(diǎn)，學(xué)習(xí)規(guī)則并培養(yǎng)卓越的海外工程開拓領(lǐng)軍人物，是決定企業(yè)在圍獵海外市場(chǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。就此點(diǎn)而言，重視法律人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)法律人才參與涉外法律事務(wù)實(shí)踐，盡快培養(yǎng)一批具有法律思維屬性，善于研究國(guó)際規(guī)則的領(lǐng)軍人物，是快速提升企業(yè)在進(jìn)軍海外工程市場(chǎng)能力的最佳選擇。

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2095-4379-(2017)22-0113-02

王廣華(1987-)，男，漢族，河南人，法學(xué)碩士，天津市西青區(qū)人民檢察院反貪局，書記員。