杜沁瑞

云南大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650091

邊疆民族地區(qū)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制調(diào)查報(bào)告
——以怒江傈僳族自治州為例

杜沁瑞

云南大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650091

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”是指為了健全和完善我國的司法體制、機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)自治功能，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三大調(diào)解資源及其他社會(huì)力量相結(jié)合，在人民調(diào)解的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)，協(xié)力調(diào)處各類矛盾糾紛的一種調(diào)解機(jī)制。在怒江傈僳族自治州，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制得到了深入貫徹和落實(shí)，但面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛存在的新特點(diǎn)，以及邊疆民族地區(qū)特有的阻礙，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制該如何適應(yīng)新形勢(shì)新問題，得到更好的發(fā)揮作用，維護(hù)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

調(diào)解機(jī)制；三調(diào)聯(lián)動(dòng)；邊疆民族地區(qū)

一、問題、術(shù)語與個(gè)案

2009年12月，全國召開了政法工作電視電話會(huì)議，會(huì)議要求全國政法機(jī)關(guān)要牢牢抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性之三性問題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。在此次會(huì)議中，中央綜治委發(fā)揮了牽頭、策劃、部署的作用，共十六個(gè)部門共同簽署了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》?？梢娙找嫱癸@的社會(huì)矛盾早已引起了中央的重視，調(diào)解工作的貫徹落實(shí)、結(jié)構(gòu)完善迫在眉睫。其中頗具成效的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制逐漸走入了人們的視線。同時(shí)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，許多政策的輻射力度不夠，易于產(chǎn)生社會(huì)問題，不及時(shí)解決極易引起民族之間的沖突。因此，調(diào)節(jié)機(jī)制在邊疆民族地區(qū)的貫徹落實(shí)具有深遠(yuǎn)的意義。

二、邊疆民族地區(qū)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行存在的問題

(一)怒江州“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行狀況

從2009年1月份到2013年5月底，全州人民調(diào)解和各級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)構(gòu)共受理各類矛盾糾紛10262起，調(diào)處糾紛10243起，調(diào)處成功10094起，其中人民調(diào)解9615件、司法調(diào)解223件、行政調(diào)解256件，調(diào)處成功率為98%；防止矛盾糾紛激化681起，其中防止群體性上訪215起，涉及人數(shù)1800多人，防止群體性械斗93起，防止糾紛引起的自殺31起，防止民轉(zhuǎn)刑147起，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”已成為化解矛盾糾紛的重要手段之一。98%左右的糾紛在萌芽狀態(tài)就被化解在基層，一批重大、疑難、復(fù)雜社會(huì)矛盾糾紛得以圓滿解決，有力地維護(hù)了地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。①

(二)邊疆民族地區(qū)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制存在的問題

1.職責(zé)分工不明確，資源銜接不暢。實(shí)施過程中，部分部門責(zé)任意識(shí)不夠或無力解決，整體參與意識(shí)不強(qiáng)，加之三大調(diào)解部門的工作銜接和各部分責(zé)任履行機(jī)制不夠健全完善，存在拖延、推諉等現(xiàn)象，個(gè)別地方“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作“聯(lián)不起來”、“動(dòng)不到位”，直接影響了工作的整體推進(jìn)。

2.人員專業(yè)素質(zhì)偏低且少數(shù)民族法律人才匱乏。人民調(diào)解員一職對(duì)工作能力的要求并非只是學(xué)歷與法律知識(shí)，尤其是在鄉(xiāng)村中進(jìn)行的調(diào)解工作，調(diào)解員往往需要深入了解當(dāng)?shù)厍闆r，甚至深得村民信任和廣泛認(rèn)同才能勝任。在邊疆民族地區(qū)進(jìn)行人民調(diào)解工作如果沒有少數(shù)民族工作人員的參與是絕對(duì)行不通的。

3.經(jīng)費(fèi)困難。邊疆民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)落后，基本無法從當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)到人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)。以怒江州付壩村為例，每年該村的調(diào)解委員會(huì)大約接案子一百多起，而村委會(huì)經(jīng)費(fèi)每年只有三百三十元，平均每起案件的經(jīng)費(fèi)不到三元。人民調(diào)解工作面臨總體工作量太大，而經(jīng)費(fèi)保障困難的失衡現(xiàn)狀。

三、完善邊疆民族地區(qū)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的建議

(一)明確規(guī)定受案范圍

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的受案范圍，應(yīng)主要為適合調(diào)解且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的案件糾紛，足以產(chǎn)生影響的群體性糾紛及重大疑難復(fù)雜糾紛。如醫(yī)療事故糾紛、鄰里之間的不動(dòng)產(chǎn)糾紛等。而相關(guān)法律嚴(yán)格要求必須專案專辦的糾紛、法律嚴(yán)格規(guī)定不能使用調(diào)解方式辦理的案件則不在其受案范圍內(nèi)。

(二)科學(xué)設(shè)定職責(zé)權(quán)限

通過法律法規(guī)、政府規(guī)章等，明確相關(guān)部門單位具體分工及職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)、一個(gè)確保”的目標(biāo)；將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、部門，明確其共同的職責(zé)任務(wù)是宣傳相應(yīng)的法魯規(guī)章及政策；通過分析預(yù)測(cè)矛盾的發(fā)展趨勢(shì)；在協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下協(xié)同工作；對(duì)已調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行回訪；若不屬于自己受案范圍的，移交后可向相關(guān)部門提出意見和建議。做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(三)補(bǔ)充完善保障機(jī)制

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的財(cái)政保障工作國家應(yīng)通過立法予以保障。如將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)費(fèi)列入地方政府財(cái)政開支，以保證“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的有序開展，緩解目前調(diào)解人員自貼調(diào)節(jié)費(fèi)用的窘境。通過保障調(diào)解人員的工資福利，給調(diào)解人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，鉆研調(diào)解技能創(chuàng)造環(huán)境。為了預(yù)防“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”經(jīng)費(fèi)的濫用，還應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

[ 注 釋 ]

①數(shù)據(jù)源：怒江傈僳族自治州“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室報(bào)告.

[1]林勇，孫浩波，陳昆侖.實(shí)施“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)社會(huì)和諧[J].人民調(diào)解，2007，01：28-30.

[2]夏國佳.用“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)[J].中國司法，2007，08：60-62.

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A

2095-4379-(2017)22-0107-01

杜沁瑞，女，漢族，山西運(yùn)城人，云南大學(xué)法學(xué)院，本科在讀。