饒志輝 黃香海

福建省寧化縣人民法院，福建 寧化 365400

從經(jīng)濟(jì)成本看公益訴訟

饒志輝 黃香海

福建省寧化縣人民法院，福建 寧化 365400

公益訴訟在中國(guó)的發(fā)展仍存在許多的爭(zhēng)議和阻礙，本文借用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本理論對(duì)公益訴訟的成本分擔(dān)進(jìn)行分析，進(jìn)而探討如何建立一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的公益訴訟制度。

公益訴訟；外部性；公益訴訟保險(xiǎn)制度；成本分擔(dān)

公益訴訟的公益性決定了其目是為了減少對(duì)公共利益的侵害，并借以督促執(zhí)法，是一種公益活動(dòng)。但從法律角度來(lái)講，公益訴訟的的原告必然要支付一定的訴訟費(fèi)用和消耗一定的成本，同時(shí)，利益相關(guān)人卻可以在無(wú)成本或少成本的情況下得到賠償。這種情況下，訴訟主體的內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)性與利益相關(guān)人及社會(huì)的外部經(jīng)濟(jì)性之間的對(duì)應(yīng)便成了明顯的不公平，這種情況持續(xù)下去將會(huì)極大地挫傷為公益而提起訴訟的個(gè)人的積極性[1]。因此在努力建立和完善公益訴訟體系的同時(shí)，還需要有外部因素的介入，來(lái)努力使得外部效應(yīng)內(nèi)在化。

一、公益訴訟成本的社會(huì)保障

公益訴訟制度放寬了起訴的條件，強(qiáng)化了其利益的保障，這對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)積極參與公益訴訟，維護(hù)社會(huì)公共利益來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件好事。但是，條件的放寬和利益的過(guò)度保護(hù)有可能導(dǎo)致原告濫用公益訴權(quán)，甚至利用訴訟產(chǎn)生的各種影響，進(jìn)行惡意訴訟，引起司法資源的浪費(fèi)，進(jìn)而增加社會(huì)成本。因此，在保障公益訴訟原告利益的同時(shí)設(shè)計(jì)一定的制度，采取一定的措施來(lái)防止公益訴權(quán)的濫用是不可或缺的。

(一)設(shè)立公益訴訟基金

公益訴訟基金建立的目的是為公益訴訟的發(fā)展提供強(qiáng)有利的經(jīng)濟(jì)保障。其來(lái)源可以是政府撥款、社會(huì)捐助、追繳侵害公共利益的行業(yè)、部門(mén)、組織等的非法收入或?qū)ζ涞牧P款。這部分公益訴訟基金可以作為國(guó)家在承擔(dān)一些必要的公益訴訴訟費(fèi)用時(shí)的來(lái)源。同時(shí)，它也可以作為對(duì)公益訴訟做出貢獻(xiàn)的主體的一種獎(jiǎng)勵(lì)，或成為對(duì)帶有公益性質(zhì)的典型個(gè)案提供法律援助的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，利益在推動(dòng)或抑制人們的行為中扮演著極為重要的角色，雖然公益訴訟本質(zhì)上是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，但法律所追求的正義實(shí)現(xiàn)即社會(huì)生活的最完美的和諧，只有將個(gè)人的欲望與社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)才能達(dá)到。有了公益訴訟基金做后盾，充分發(fā)揮資金的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償作用，才能提高公益訴訟起訴人的積極性，從而鼓勵(lì)大家關(guān)心社會(huì)公共利益，推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。

(二)建立公益訴訟保險(xiǎn)制度

公益訴訟保險(xiǎn)制度是隨保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和完善到一定程度而建立起來(lái)的。它把提起公益訴訟這一事件作為保險(xiǎn)的對(duì)象，保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)人發(fā)生公益訴訟時(shí)，如果訴訟符合它所規(guī)定的條件，屬于保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的公益訴訟案件種類(lèi)的，由保險(xiǎn)公司為保險(xiǎn)人支付訴訟費(fèi)用。設(shè)置公益訴訟的實(shí)質(zhì)是一定范圍內(nèi)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人在為個(gè)別的保險(xiǎn)人發(fā)生的公益訴訟承擔(dān)全部或部分的訴訟費(fèi)用，從而降低了個(gè)體提起公益訴訟的成本。其意義在于讓保險(xiǎn)公司幫助當(dāng)事人在訴前較為客觀地預(yù)測(cè)出訴訟費(fèi)用，并讓當(dāng)事人對(duì)利用訴訟制度的得失做出合理判斷，從而做出正確預(yù)測(cè)。最終使公益訴訟起訴人的訴訟成本降到最低，減小成本與收益的差異，實(shí)現(xiàn)起訴人利益的最大化。

二、防范訴訟權(quán)濫用的措施

公益訴訟的目的是為了維護(hù)公共利益，優(yōu)化資源配置，促使社會(huì)效益最大化。而訴權(quán)濫用的發(fā)生將直接引致司法資源的浪費(fèi)，進(jìn)而增加社會(huì)成本。由于公益訴訟制度給予了訴訟原告較多的權(quán)益保障，因此訴權(quán)濫用的情況在公益訴訟中更容易發(fā)生，建立保障公益訴訟制度的程序也更具必要性。借鑒訴訟制度較發(fā)達(dá)的國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，防止訴訟權(quán)濫用的措施主要有以下幾種。

第一、對(duì)公益訴訟設(shè)置必要的前置程序。在提起公益訴訟之前，原告應(yīng)當(dāng)先向有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織檢舉相關(guān)的違法行為，相關(guān)的機(jī)構(gòu)或組織必須在一定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并給與答復(fù)，當(dāng)相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不依法履行其義務(wù)時(shí)，原告可以向法院提起公益訴訟。

第二、在受案范圍上，建立專(zhuān)門(mén)的審查部門(mén)，只有沒(méi)有特定受害人且公共利益正受到、已受到或?qū)⑹艿竭`法行為侵害，并確實(shí)是出于維護(hù)社會(huì)公益目的而提起的訴訟才受理。

第三、追究惡意訴訟人的法律責(zé)任。為了防止原告濫用公益訴權(quán)，人民法院可以根據(jù)被告人的請(qǐng)求并結(jié)合案件的具體情況，責(zé)令原告對(duì)其濫用公益訴權(quán)給被告人造成的損失予以賠償，這也是公平原則的要求。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和法制的發(fā)展，公益的提倡及維護(hù)，成為了現(xiàn)代國(guó)家的重要任務(wù)，也日益成為一國(guó)法治運(yùn)作所追求的目標(biāo)之一。公益訴訟的基本目的是實(shí)現(xiàn)和保障公共利益，化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問(wèn)題與矛盾，維護(hù)社會(huì)整體利益，真正全面地體現(xiàn)以人為本的新發(fā)展理念和對(duì)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求。我國(guó)的公益訴訟隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和法制的發(fā)展得到了各界更多的重視。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的今天，隨著人們對(duì)公益重視程度的加深，建立和日益完善我國(guó)的公益訴訟制度已成為大眾共同的心聲，建立符合中國(guó)國(guó)情的公益訴訟制度在社會(huì)各界的努力下將會(huì)是不遠(yuǎn)的事實(shí)！

[1]劉磊.關(guān)于我國(guó)代表人訴訟制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].法商研究，1997(1).

[2]顏運(yùn)秋.公益訴訟理念研究[M].北京：中國(guó)檢查出版社，2002：295-302.

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2095-4379-(2017)22-0104-01

饒志輝，男，本科，就職于福建省寧化縣人民法院。