李冬妮 李雪萍

云南司法警官職業(yè)學(xué)院，云南 昆明 650211

新形勢下公安機關(guān)在社區(qū)矯正中的作用淺析

李冬妮 李雪萍

云南司法警官職業(yè)學(xué)院，云南 昆明 650211

公安機關(guān)參與社區(qū)矯正，不僅能夠解決當前社區(qū)矯正機構(gòu)人員編制少、工作任務(wù)繁重的現(xiàn)實困境，還能夠充分利用其特有優(yōu)勢協(xié)助社區(qū)矯正順利實施。然而，大量的社會治安和刑事偵查工作已經(jīng)讓公安機關(guān)疲憊不堪，部分公安派出所或公安警察對于需要進行協(xié)助的社區(qū)矯正工作會出現(xiàn)消極不作為、甚至故意推諉責(zé)任的情形，致使司法行政機關(guān)無法正常獲得幫助，難以實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的有效管控。為切實促進公安機關(guān)在社區(qū)矯正中發(fā)揮作用，首先應(yīng)當以立法方式明確公安機關(guān)在社區(qū)矯正中的職責(zé)，同時通過聯(lián)席會議以及信息共享平臺等方式，加強司法行政機關(guān)和公安機關(guān)等在社區(qū)矯正過程中的配合與協(xié)作，最后要加強檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的執(zhí)行監(jiān)督，確保公安機關(guān)的積極配合。

公安機關(guān)；社區(qū)矯正

結(jié)構(gòu)功能主義把社會看成是具有一定組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，社會的各組成部分必須以有序的方式進行有機整合，社會才能發(fā)揮出整體功能①。社區(qū)矯正工作也是一個系統(tǒng)性的社會工程，需要社區(qū)服刑人員、執(zhí)法主體以及其它社會力量的共同參與、積極配合，其中執(zhí)法主體認真遵循分工負責(zé)、密切配合的原則，實行司法行政機關(guān)牽頭，法院、檢察院、公安、監(jiān)獄等部門密切配合的制度，才能使社區(qū)矯正發(fā)揮最大效能，因此協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系、促進其相互間的無縫銜接是社區(qū)矯正發(fā)展與完善的主線和重點。

我國社區(qū)矯正實施之初，由公安機關(guān)作為社區(qū)矯正的實施主體，負責(zé)社區(qū)矯正的監(jiān)督管理和教育矯正，然而公安機關(guān)作為行政機關(guān)，在職權(quán)上并不能成為刑罰的執(zhí)行權(quán)實施主體，司法行政機關(guān)行使刑罰執(zhí)行權(quán)才符合國家權(quán)力的劃分原則。同時，公安機關(guān)不僅承擔了繁重的維護社會治安任務(wù)，還負責(zé)絕大部分刑事案件的偵查工作，因此對于有效執(zhí)行社區(qū)矯正實屬心有余而力不足。2011年頒行的《刑法修正案(八)》通過立法的方式明確了我國社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，將社區(qū)矯正工作正式劃定為司法行政機關(guān)的職權(quán)。此次變更不僅符合國家權(quán)力的配置原則，符合國際社區(qū)矯正制度的通行做法，也有效確保了社區(qū)矯正的順利有效實施。然而，這并不意味著社區(qū)矯正自此即與公安機關(guān)毫不相干，公安機關(guān)轉(zhuǎn)變角色，作為保障機關(guān)積極參與社區(qū)矯正，與司法行政機關(guān)密切配合，是社區(qū)矯正順利實施的重要保障。

公安機關(guān)參與社區(qū)矯正，是執(zhí)法實踐證實的必然，由其自身的優(yōu)勢及司法行政機關(guān)目前存在的不足所決定：

首先，就司法行政機關(guān)、尤其是直接實施社區(qū)矯正的基層司法所而言，存在人員編制不足、工作任務(wù)繁重的現(xiàn)實問題。以云南省為例，全省僅有1400個左右基層司法所，4000多名工作人員，其中還包括很大一部分非正式編制的公益崗人員，而全省在冊的社區(qū)矯正人員已經(jīng)超過35000余人②。同時，除了社區(qū)矯正工作以外，基層司法所還承擔著人民調(diào)解、法制宣傳教育、安置幫教、綜合治理等工作任務(wù)，且隨時可能被當?shù)卣R時抽調(diào)完成其他工作。在這樣的情況下，公安機關(guān)的協(xié)助和保障就顯得尤為重要，公安機關(guān)作為社會管理的主要責(zé)任機關(guān)，具備相對充足的警力資源，且因其工作性質(zhì)的緣故，在人民群眾中早已建立了較為廣泛的輔助資源，例如單位的保衛(wèi)處、各種群眾性的治安聯(lián)防組織、社區(qū)物業(yè)的安保服務(wù)等，充分利用這些專業(yè)的和輔助的資源，能夠確保社區(qū)矯正的監(jiān)督管理和教育矯正落到實處。

其次，司法行政機關(guān)工作人員在執(zhí)法能力、執(zhí)法技術(shù)方面尚有欠缺，尤其是遇到社區(qū)矯正人員脫逃、需要及時追逃時，常常無能為力。2011年變更社區(qū)矯正主體之前，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，在長期的執(zhí)法實踐中總結(jié)出一些有效的工作方法、執(zhí)法技術(shù)。此外，公安機關(guān)在人口管理、治安管理、犯罪預(yù)防和情報信息收集等方面均有天然的優(yōu)勢，如果這些方法技術(shù)、優(yōu)勢均能予以有效運用、協(xié)助司法行政機關(guān)實施社區(qū)矯正，將是很大的助力。針對違反社區(qū)矯正相關(guān)管理規(guī)定、違法甚至脫逃的社區(qū)矯正人員，公安機關(guān)不僅具備處置違法犯罪活動的相應(yīng)偵查權(quán)、強制權(quán)和處罰權(quán)，同時還掌握先進的追逃技術(shù)，不僅能夠及時有效地依法對違反規(guī)定的社區(qū)矯正人員實施治安懲戒措施，還能夠及時準確地查找、定位并追捕脫逃的社區(qū)矯正人員。由此，公安機關(guān)的積極配合對于保障社區(qū)矯正的順利實施具有重要的影響作用，充分利用將確保社區(qū)矯正的順利實施。

在《社區(qū)矯正實施辦法》和其他一些相關(guān)規(guī)定中，對于公安機關(guān)的配合與協(xié)助已有明確規(guī)定。2013年1月1日施行的《云南省社區(qū)矯正實施細則》第九條明確指出，公安機關(guān)履行以下職責(zé)：(一)對違反治安管理規(guī)定和涉嫌犯罪的社區(qū)服刑人員及時依法處理，對違反人民法院禁止令的社區(qū)矯正人員給予治安管理處罰；(二)對人民法院依法裁定撤銷緩刑、假釋或決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行收監(jiān)的在逃罪犯，由公安機關(guān)負責(zé)追逃，司法行政機關(guān)協(xié)助；(三)將有違法犯罪嫌疑、在接受矯正期間受到治安管理處罰或者司法行政機關(guān)警告處分的社區(qū)服刑人員納入重點管控范圍；(四)協(xié)助司法行政機關(guān)共同將撤銷緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯送交監(jiān)獄或者看守所；(五)對社區(qū)矯正人員因違法犯罪采取強制措施的，應(yīng)及時將相關(guān)法律文書抄送執(zhí)行地縣(市、區(qū))司法行政機關(guān)。該條款細致羅列了公安機關(guān)在社區(qū)矯正實踐中的配合與協(xié)助職責(zé)，一方面要求公安機關(guān)作為社會治安的主要維護力量，對自己轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員加強監(jiān)管、重點監(jiān)控，并對違法治安管理規(guī)定和涉嫌犯罪的社區(qū)矯正人員依法處理并進行治安處罰；對于脫逃的社區(qū)服刑人員，應(yīng)充分利用其追逃技術(shù)及相應(yīng)偵查權(quán)、強制權(quán)，配合司法行政機關(guān)予以追逃。另一方面，涉及到社區(qū)服刑人員的交付接收和收監(jiān)執(zhí)行時，應(yīng)積極配合，利用自身的優(yōu)勢人力及技術(shù)資源給予司法行政機關(guān)支持。

然而在實踐中，大量的社會治安和刑事偵查工作已經(jīng)讓公安機關(guān)疲憊不堪，對于社區(qū)服刑人員的管控，部分公安派出所或公安警察會出現(xiàn)消極不作為、甚至故意推諉責(zé)任的情形，致使司法行政機關(guān)無法正常獲得幫助，難以實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的有效管控。而對于司法行政機關(guān)的追逃請求以及交付接收和收監(jiān)執(zhí)行的協(xié)助請求，也能推則推，能拖則拖，致使社區(qū)矯正在監(jiān)管場所轉(zhuǎn)換的環(huán)節(jié)有了脫管、漏管的可能，甚至使得部分心懷不軌的社區(qū)服刑人員有了脫逃的可乘之機。

為實現(xiàn)公安機關(guān)對社區(qū)矯正的協(xié)助和保障，應(yīng)當從立法、執(zhí)法層面加強公安機關(guān)與司法行政機關(guān)的配合，具體而言，可以從以下幾個方面入手：

一、以立法方式明確公安機關(guān)在社區(qū)矯正中的職責(zé)

以法律明文規(guī)定的方式明晰包括公安機關(guān)在內(nèi)的各機關(guān)相應(yīng)職責(zé)，確保司法行政機關(guān)與其他相關(guān)機構(gòu)的無縫銜接，可防止推諉拖沓、消極不作為，因此加快立法進程，編篡社區(qū)矯正法律及配套的地方性法規(guī)、法律性文件，編纂過程中注重法條的科學(xué)性、實用性、可操作性，結(jié)合我國現(xiàn)實國情細致規(guī)定公安機關(guān)等機構(gòu)的職責(zé)義務(wù)，使公安機關(guān)介入社區(qū)矯正有法可依、有法必依。

二、通過聯(lián)席會議以及信息共享平臺等方式，加強司法行政機關(guān)和公安機關(guān)等在社區(qū)矯正過程中的配合與協(xié)作，防止脫管、漏管、管理不力的現(xiàn)象

社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)積極牽頭，建立多機關(guān)聯(lián)席會議制度，司法所與當?shù)嘏沙鏊?，縣級司法行政機關(guān)與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當建立定期進行聯(lián)席會議，研究解決工作中遇到的實際問題。重點時段、重大活動期間或出現(xiàn)特殊情況時及時相互通報情況、溝通聯(lián)系，確保整合優(yōu)勢資源，做好社區(qū)矯正的日常監(jiān)管、矯正和幫扶工作。同時，應(yīng)當充分利用先進的技術(shù)手段，以強化矯正信息反饋和溝通為導(dǎo)向建立和推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換及共享機制，完善社區(qū)矯正信息庫，如實記錄社區(qū)矯正服刑人員的交付、接收、日常監(jiān)管、解除矯正、收監(jiān)執(zhí)行等多方面信息，實現(xiàn)全國一體化網(wǎng)絡(luò)管理和社區(qū)矯正動態(tài)數(shù)據(jù)共享，更快速地解決各部門間的信息不對稱問題，各機關(guān)及時交換被矯正人員矯正情況的信息，遇到突發(fā)情況實現(xiàn)快速處置。

三、加強檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的執(zhí)行監(jiān)督，確保公安機關(guān)的積極配合

檢察機關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機構(gòu)，對于執(zhí)法活動擁有監(jiān)督權(quán)，加強檢察機關(guān)對公安機關(guān)在社區(qū)矯正中活動的監(jiān)督，可以防止配合不力、推諉拖沓的發(fā)生，并在出現(xiàn)問題時第一時間發(fā)現(xiàn)并予以糾正，如果出現(xiàn)嚴重的違規(guī)或違法現(xiàn)象，應(yīng)當嚴格依法進行處理，從而約束公安機關(guān)在社區(qū)矯正中的活動。

綜上，在社區(qū)矯正中，我們要重視公安機關(guān)在社區(qū)矯正中的重要配合與保障作用，積極利用其優(yōu)勢，協(xié)助司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正執(zhí)法活動，力求減少社區(qū)矯正人員的違規(guī)、違法活動，防止脫管漏管甚至脫逃行為的發(fā)生，只有這樣才能確保社區(qū)矯正的順利有效實施。

[ 注 釋 ]

①陳召強，許大勇，王成艷，池通.在區(qū)域法治建設(shè)創(chuàng)新中完善社區(qū)矯正銜接機制——以“徐州地區(qū)”為研究基礎(chǔ)[J].淮海文匯，2013(4).

②云南省司法廳社區(qū)矯正處，2017.5.

[1]陳召強，許大勇，王成艷，池通.在區(qū)域法治建設(shè)創(chuàng)新中完善社區(qū)矯正銜接機制——以“徐州地區(qū)”為研究基礎(chǔ)[J].淮海文匯，2013(4).

[2]王曉楠.社區(qū)矯正與公安工作[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011(12).

[3]劉東根.公安機關(guān)與社區(qū)矯正——兼論社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)的構(gòu)建[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006(03).

[4]張慧聰.淺談公安機關(guān)在我國社區(qū)矯正中的定位[J].企業(yè)導(dǎo)報，2012(17).

[5]吳宗憲，章仕法.論社區(qū)矯正基層執(zhí)法機構(gòu)的并管模式[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016(04).

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A

2095-4379-(2017)22-0099-02

李冬妮(1980-)，女，畢業(yè)于中國政法大學(xué)，德國科隆大學(xué)，云南司法警官職業(yè)學(xué)院，講師，高教中級，研究方向：刑法、刑事訴訟法；李雪萍(1978-)，女，畢業(yè)于云南大學(xué)法學(xué)院，云南司法警官職業(yè)學(xué)院，講師，高教中級，研究方向：民商法、社區(qū)矯正。