鄧京華 方 辰

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 200237

快遞實名制下的消費者信息保護

鄧京華 方 辰

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 200237

隨著電商瘋狂增長，快遞業(yè)迅猛發(fā)展，快遞單被戲稱為“泄密單”，已然對公眾的信息安全造成影響。如何實現(xiàn)快遞實名制的推行與消費者個人信息保護齊頭并進是當(dāng)下的“必做之題”。本文將從快遞實名制下的消費者信息保護角度，淺析快遞服務(wù)行業(yè)中個人信息泄露的原因及我國關(guān)于個人信息保護的立法現(xiàn)狀，提出在快遞實名制下消費者信息保護的策略。

快遞實名制；消費者；個人信息保護

日前，國家郵政局發(fā)布的《2017年一季度中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》顯示，一季度中國快遞發(fā)展指數(shù)為150.8，全國快遞業(yè)務(wù)收入984.6億，是同時期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的4倍。在強勁的市場需求背后，快遞業(yè)內(nèi)部卻一直存在嚴(yán)重的物品管理檢查、寄件人信息確認和行業(yè)監(jiān)管上等疏漏。經(jīng)過實際考察，從源頭上對快遞事故進行遏制，快遞實名制登記自2015年11月1日正式開始實施，此后，快遞實名制已像手機實名制、購票實名制一樣逐步推行到全國。

一、快遞實名制概述

快遞實名制，是指寄快件需要寄件人出示身份證、登記個人信息，然后快遞業(yè)務(wù)員將寄件人身份證號碼和手機號錄入電腦中一個公安部門安裝的特殊軟件?？爝f實名制是規(guī)范快遞業(yè)，從源頭上治理相關(guān)違法犯罪，有效保護公眾利益的必然趨勢，是《反恐怖主義法》提出的剛性要求。有人擔(dān)心實行實名制手續(xù)繁瑣，會導(dǎo)致成本增加和漲價，對于消費者而言，更大的擔(dān)憂在于隱私泄露的風(fēng)險。實名制實行后，客戶的信息必然會被記錄，此舉必將增加客戶對快遞行業(yè)的疑慮和擔(dān)心，對快遞行業(yè)道德互信的建設(shè)增加額外壓力。住宿業(yè)、通信業(yè)等就曾因信息泄露飽受苛責(zé)。與此同時，實名制下的到付詐騙，體現(xiàn)的是實名制下執(zhí)行的不到位、流于形式和行業(yè)監(jiān)管待加強。

二、快遞個人信息保護概述

個人信息是指個人姓名，年齡，包括出生地、性別、籍貫、民族、身份證號碼、身體狀況、婚姻狀況、政治前景，個人信仰，最高學(xué)歷，畢業(yè)院校，特別愛好，家庭住址，聯(lián)系信息，個人資產(chǎn)、違法犯罪記錄和一系列的生理的和心理的信息特征。

快遞客戶個人信息指在快遞服務(wù)過程中，快遞用戶的姓名、手機號碼、地址和快遞單號、物品明細、時間等快遞用戶在寄快遞時產(chǎn)生的與個人相關(guān)聯(lián)并可識別出其個人特征的相關(guān)信息。

客戶的大量個人信息因快遞業(yè)務(wù)被保存在快遞物流管理系統(tǒng)中，而對這些海量信息的監(jiān)管卻有缺失。今年2月，××速運公司東莞厚街鎮(zhèn)的一名離職快遞員，將此前收集的載有客戶信息的8000余張快遞單存根售給微商，被檢察院以侵犯公民個人信息罪提起公訴。由此可見，寄件人出于對信息泄露的顧慮是有依有據(jù)的。大部分的消費者親身感受到了個人信息泄露給日常生活造成的不良影響，導(dǎo)致近幾年，快遞實名制執(zhí)行并未達到預(yù)期，如何實現(xiàn)快遞實名制下的信息安全依然是無法繞過的難題。

三、快遞服務(wù)中個人信息泄露的原因

(一)部分快遞企業(yè)安全管理意識薄弱，信息化管理手段滯后，信息安全管理制度不健全，疏于對從業(yè)員工的教育和培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格的制度約束和監(jiān)管，快遞行業(yè)在個人信息保護上幾乎是一頁白紙，這是行業(yè)個人信息安全風(fēng)險存在的主要原因。

(二)寄遞服務(wù)多以體力勞動為主，從業(yè)人員數(shù)量巨大，而從業(yè)門檻較低，從業(yè)人員文化水平整體不高，法律意識淡薄，流動明顯，人事管理體制混亂，很多快遞人員不具有勞動合同卻在崗位工作，缺少必要的職業(yè)培訓(xùn)和相應(yīng)的行業(yè)操守。

(三)政府部門監(jiān)管不到位。一方面，人力不夠，全國每天數(shù)百萬快件，而各地一線執(zhí)法人員卻屈指可數(shù)；另一方面，案多手段少，多數(shù)案件依法僅能處以罰金，且金額較低，威懾力不足。

(四)信息被盜后取證、舉證困難。一件快遞要經(jīng)過收件、寄件、派件多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都能接觸到個人信息，且這一過程是跨不同區(qū)域的。發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、取證難、舉證難、處罰難等一系列問題使得違法成本降低，信息泄露現(xiàn)象愈發(fā)猖獗。

(五)消費者自我保護意識的淡薄，權(quán)益被侵犯以后出于無奈和精力有限，維權(quán)意識不強。隨意丟快遞單的行為也時有發(fā)生，大大提升個人信息被非法利用的風(fēng)險。

四、我國針對消費者信息保護的立法現(xiàn)狀

(一)我國法律對快遞服務(wù)個人信息的直接保護

1.《快遞市場管理辦法》第二十八條規(guī)定：“快遞從業(yè)人員不得違法提供從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息?！?/p>

2.《寄遞服務(wù)用戶個人信息安全管理規(guī)定》也指出：“寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員因泄露寄遞用戶信息對用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法進行賠償；屬于從業(yè)人員違法泄露寄遞用戶信息造成損失的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進行賠償，并向從業(yè)人員追責(zé)?！边@些規(guī)定初步明確了從業(yè)人員的義務(wù)和責(zé)任。

3.《消費者權(quán)益保護法》第二十九條第二款規(guī)定：“經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施。”該法首次明確了消費者個人信息的主要內(nèi)容，還對侵害消費者個人信息的經(jīng)營者及其工作人員的行為予以相應(yīng)的處罰，這一規(guī)定有助于消費者個人信息被保護。

(二)我國法律對快遞服務(wù)中個人信息的間接保護

1.《中華人民共和國憲法》第三十八條的規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)禁止以任何方式侮辱、誹謗和誣告陷害?！边@是保護公民的個人信息立法直接在中國根本大法——憲法中出現(xiàn)，但僅是基本原則性內(nèi)容，缺乏實際操作性。

2.中華人民共和國刑法修正案(7)規(guī)定的“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)的過程中或提供服務(wù)的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處以有期徒刑三年或者拘役，并處部分或者全部罰金?！?/p>

3.《侵權(quán)法》和《民法通則》中對個人信息保護雖然也有相關(guān)規(guī)定，但無一套完整、系統(tǒng)的法律體系，對快遞行業(yè)個人信息難以形成直接的、有效的保護。

五、快遞實名制下消費者信息保護策略

(一)完善法律體系，做到有法可依，有法必依

中國目前沒有專門的個人信息及隱私保護方面的法律，《個人信息保護法》目前仍在起草中，有關(guān)聯(lián)性規(guī)定散見于若干法律之間，顯得蒼白無力，在完善快遞寄送相關(guān)法律前，先要推出個人信息保障制度；其次，快遞實名制也只是國家郵政局出具的部門規(guī)章制度，缺乏立法威信，難以形成有效規(guī)制。面對飛速發(fā)展的快遞行業(yè)，想要擺脫民眾的不信任的尷尬局面，政府有必要進一步制定和健全相應(yīng)的法律，確?？爝f企業(yè)加強對客戶個人信息的保護。

1.《個人信息安全保護法》

我國應(yīng)加快建立健全統(tǒng)一的個人信息安全保護法，多一些可實施性操作而非原則性規(guī)定。除了作出強制性規(guī)定，制定對快遞企業(yè)、個人泄露消費者信息后的法律懲罰也應(yīng)同步制定修改和實施，強制引起快遞企業(yè)對保護客戶個人信息的重視。

2.《電子商務(wù)法》

電子商務(wù)在發(fā)展中的一些問題需要在法律上加以規(guī)范。2016年12月19日《電子商務(wù)法》草案首次提請十二屆全國人大常委會審議，建議應(yīng)盡快通過《電商法》草案，使個人信息保護多一層保障，強制電子商務(wù)主體投入大量人力、物力來強化個人信息安全保護。

3.《居民身份證法》

完善居民身份證法，解決國家郵政局頒布的實施方案的法律效力問題，讓國家郵政局對快遞員、快遞公司查驗居民身份證這個授權(quán)合法化，做到有法可依。

(二)加強政府監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

1.建立快遞單管理、信息化監(jiān)管機制

快遞公司對快遞詳情單的使用、收回、銷毀等工作環(huán)節(jié)的管理應(yīng)該在政府的監(jiān)督之下不斷加強，對內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)部管理機制的優(yōu)化，同時完善信息保密及共享平臺，加快快遞安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，精準(zhǔn)防范、精準(zhǔn)懲治。

2.提高快遞行業(yè)準(zhǔn)入門檻

提高快遞加盟商準(zhǔn)入門檻，提高收集、擁有海量消費者信息的快遞企業(yè)審核標(biāo)準(zhǔn)。對人員資格、信息化管理系統(tǒng)等大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)和條件，從根本上避免粗放管理，幫助快遞行業(yè)更好的轉(zhuǎn)型升級。

3.健全問責(zé)機制

快遞從寄件人到收件人手中經(jīng)歷了多個環(huán)節(jié)，其中每一個環(huán)節(jié)都有可能泄露個人隱私，因此要想保護消費者個人信息隱私，必須由電商、快遞公司等部門以及監(jiān)管部門合力，權(quán)責(zé)明晰，建立健全問責(zé)機制，以免消費者問責(zé)時像踢皮球一樣被踢來踢去。

(三)樹立行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律

1.無論是消除公民對個人信息泄露的擔(dān)憂，還是降低從業(yè)人員對工作量增加的顧慮，都要建立健全快遞業(yè)的行業(yè)規(guī)范，以更成熟和公正的行業(yè)規(guī)范防止個人信息泄露。

2.快遞公司應(yīng)不斷強化責(zé)任意識，強化從業(yè)人員資格審查，引導(dǎo)從業(yè)人員知法守法，把保護消費者的個人信息作為行業(yè)規(guī)范和自覺行動。

3.快遞行業(yè)應(yīng)建立一個行業(yè)信息安全自律平臺，將販賣客戶信息的快遞公司和從業(yè)人員納入黑名單，對其進行公示和嚴(yán)格懲處，緩解消費者的不滿。

(四)消費者增強安全意識，學(xué)會自我保護

消費者應(yīng)加強自我保護意識，當(dāng)個人信息遭泄露后可向公安、互聯(lián)網(wǎng)管理、工商等部門和相關(guān)機構(gòu)進行投訴舉報，必要時，還可依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等，采用訴訟手段維護自己的合法權(quán)益。

(五)完善社會誠信體系建設(shè)

增強社會成員誠信意識，加強個人誠信教育，加快推進個人誠信記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護與信用記錄機制，提高全社會誠信水平。

六、結(jié)論

要避免快遞實名制“有名無實”，需要公民、企業(yè)、政府的多方努力。只要建立起良好的制度規(guī)范、法律法規(guī)、監(jiān)督機制，提高信息化科技水平，加大懲治力度，保護個人信息安全和維護社會公共安全，都能夠找到各自利益的平衡點，真正促使快遞實名制“有名有實”，實現(xiàn)快遞行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，促進社會進步。

[1]杜麗詩.消費者個人信息的法律保護研究(法律碩士學(xué)位論文)[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2015.

[2]賀帥.快遞實名制下個人信息權(quán)的保護[J].懷化學(xué)院學(xué)報，2016.10.

[3]快遞員偷攢8000張快遞單售賣謀利侵犯公民信息被公訴[EB/OL].http：//tech.sina.com.cn/i/2017-02-24/doc-ifyavvsk2957547.shtml，2017-05-09.

[4]人民日報關(guān)注快遞實名：客戶擔(dān)心信息泄露不愿提供[EB/OL].http：//news2.jschina.com.cn/system/2016/04/13/028351660.shtml，2017-05-09.

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2095-4379-(2017)22-0069-02

鄧京華(1996-)，女，漢族，上海人，華東理工大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)；方辰(1996-)，女，漢族，安徽人，華東理工大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)。