文 周德文

政府質(zhì)量監(jiān)督部門“放管服”改革發(fā)力點芻議

文 周德文

今年兩會上，李克強總理指出，保持經(jīng)濟中高速增長，必須以推進供給側結構性改革為主線，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟升級。這方面最大潛力在于激發(fā)市場活力。要持續(xù)推進“放管服”，大力減稅降費，營造推動“雙創(chuàng)”的寬松包容公平環(huán)境。我們應當認識到“放管服”既是激發(fā)市場活力的必要舉措，又是政府改革的必然要求。質(zhì)量技術監(jiān)督部門結合自身實際落實“放管服”，就成為必須完成的“規(guī)定動作”。

其實早在去年5月，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議，李克強總理就發(fā)表重要講話強調(diào)，必須在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟緊密結合、互促共進，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力。隨后以來，國務院在多次會議、講話、文件中強調(diào)要大力推進“放管服”改革。質(zhì)監(jiān)部門作為政府市場監(jiān)管職能部門，肩負質(zhì)量管理方面的行政審批、市場監(jiān)管與質(zhì)量服務職能，要切實采取措施，認真落實國務院“放管服”改革的重大部署，推進自身監(jiān)管體系、機制的改革。

“放”要到位 充分釋放質(zhì)量發(fā)展市場活力

一是要“放”手，聚焦產(chǎn)品抓質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量無所不包，涉及到社會、經(jīng)濟生活各個領域。經(jīng)濟有運行質(zhì)量、自然有生態(tài)質(zhì)量、社會有生活質(zhì)量、文化有教育質(zhì)量、政府有公共服務質(zhì)量，質(zhì)量象空氣一樣無所不在。講質(zhì)量首先要定義質(zhì)量的內(nèi)涵和外延，不能因為質(zhì)監(jiān)部門“三定”方案中有一項“宏觀質(zhì)量管理職能”，就將這項職能無限放大，否則，只會讓我們的工作處于窘境?！秶鴦赵嘿|(zhì)量發(fā)展綱要》只涉及了產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量三塊。國務院各個部門都有質(zhì)量管理的職能，環(huán)保部門管環(huán)保質(zhì)量、商務、工商部門管流通領域質(zhì)量、農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)初級品質(zhì)量、食藥部門管食品藥品質(zhì)量、旅游部門管旅游服務質(zhì)量，初步統(tǒng)計，政府涉及質(zhì)量管理的部門有19個之多。我們只是國務院的一個直屬機構，抓宏觀質(zhì)量管理重點是抓好協(xié)調(diào)和信息的歸總，而不是“越俎代庖”，干一些別人該干的事。比如說，網(wǎng)購、電商應屬流通領域；服務質(zhì)量監(jiān)管由各專業(yè)部門負責，我們不能超越職能將其列為工作重點。

從法律和國務院“三定方案”來看，質(zhì)監(jiān)部門要避免“種了別人的田，荒了自己的地”。要在宏觀質(zhì)量管理方面多“放”，要更多聚焦質(zhì)監(jiān)本職職能，聚焦產(chǎn)品質(zhì)量安全抓監(jiān)管。從法理和市場經(jīng)濟規(guī)律來看，質(zhì)量提升主要是市場的事、企業(yè)主體的事，要按照黨的十八屆三中全會提出的指導方針，讓市場發(fā)揮決定性作用。政府部門更好地發(fā)揮作用的主要體現(xiàn)在規(guī)劃、激勵、引導方面，質(zhì)監(jiān)部門的工作重點應放在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上。

二是要“放”權，精簡質(zhì)量行政許可。質(zhì)監(jiān)部門負責質(zhì)量的市場準入工作，準入措施包括工業(yè)產(chǎn)品許可證、強制性產(chǎn)品認證、檢驗檢測機構資質(zhì)認可、特種設備設計制造安裝修理資質(zhì)許可、計量器具制造（型式批準）修理許可、質(zhì)量強制性標準等等。近年來，國家、省級質(zhì)監(jiān)部門就改革、下放行政審批權力作了大量工作，但仍存在多、繁、亂的問題，需要進一步放權改革。要縮減行政審批項目。如我國3C認證項目涉及產(chǎn)品20大類158種，且每一種項目單元分得過細，以汽車專用車為類，大多根據(jù)客戶要求定制，每改一次型號，均需3C認證，費用高，周期長，等認證通過，產(chǎn)品在市場上已失去先機。工業(yè)產(chǎn)品許可證目錄內(nèi)產(chǎn)品涉及61大類，品類繁多，程序較為復雜。如人造板、白酒、電焊條、餐具洗滌劑、鋁合金建筑型材、水泥、棉花加工機械、耐火材料、復混肥、建筑外窗、助力車、無線廣播電視發(fā)射設備、磷肥、眼鏡等等產(chǎn)品，建議精減。目前計量器具強制檢定有60種118類，也屬于偏多之列。相較國外，如日本計量法規(guī)定對18類特定計量器具，必須按照政府規(guī)定的技術要求檢定合格；在德國，強制檢定的計量器具共有23類；美國計量監(jiān)督的重點在零售商業(yè)，實行強制管理的計量器具共45種，主要是度量衡器。我國計量器具強檢目錄也有較大縮減空間。

強制性標準是我國產(chǎn)品質(zhì)量市場準入最重要的門檻。我國現(xiàn)有有效國家強制性標準3667部，加上行業(yè)、地方強制性標準共有1萬2千多部，也要整合精簡。尤其是行業(yè)、地方強制性標準，要最大范圍縮減，整合到國家強制性標準中去。目前，國家標準化委員會正在組織開展此項工作。

三是要“放”開，即開放市場。目前，質(zhì)量認證、檢定檢測業(yè)務帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。涉及質(zhì)量認證、檢定業(yè)務大都政府職能部分壟斷，如產(chǎn)品監(jiān)督抽查、計量強制檢定項目、特種設備定期檢定項目應該逐步有序放開市場，讓有條件的社會化機構取得資質(zhì)，政府通過購買服務、公開招標選擇檢定機構。3C認證也要步子更大一點，放開認證市場。質(zhì)量檢驗檢測市場要打破部門封鎖壟斷。目前，政府有十幾個職能部門審批設立本系統(tǒng)的質(zhì)量檢測機構，不少資質(zhì)不對外開放，業(yè)務系統(tǒng)壟斷。必須打破部門壟斷，大力推動檢驗檢測機構市場化、社會化改革，讓檢驗檢測機構真正成為市場第三方機構，推進檢測認證市場的快速發(fā)展。在標準方面，政府部門應重點抓好強制性標準的制修訂與宣貫執(zhí)行，推薦性標準應放開讓市場去做，讓各行業(yè)協(xié)會去做。要大力發(fā)展團體聯(lián)盟標準，讓市場主體協(xié)商，組建標準聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)與市場主導作用。

“管”要到位 著力營造良好的質(zhì)量競爭秩序

當前質(zhì)量市場秩序較為混亂，制售假冒偽劣產(chǎn)品行為沒有得到有效遏制，一方面，老百姓對此反映強烈；另一方面，假冒偽劣產(chǎn)品的大量存在，在市場上傳遞一個錯誤信號，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應，影響市場整體質(zhì)量水平的提升。目前，從上到下，質(zhì)量技術監(jiān)督部門片面強調(diào)服務屬性和標準、計量、認證等技術特性，在核心監(jiān)管職能方面反而履職不到位。要轉(zhuǎn)變思想觀念，將完善與加強市場質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法體系作為今后質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)主攻方向。

一是要轉(zhuǎn)變“管”的方式。過去，質(zhì)監(jiān)抽查面臨的主要問題是當事人“串謀”，一些企業(yè)甚至專門“制（買）樣”送檢，事后整改流于形式，使監(jiān)督抽查制度“失靈”；行政審批的事后監(jiān)管也一樣，被監(jiān)管單位事前得到消息，監(jiān)管人員、專家與企業(yè)有“固定”聯(lián)系，再加上地方保護，使監(jiān)管效果大打折扣。要認真落實國務院的改革部署要求，大力改革現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)管方式，推行“兩隨機一公開”質(zhì)量監(jiān)管制度。建立監(jiān)管對象庫、質(zhì)量監(jiān)管專家?guī)旌图夹g檢測機構能力配備庫，讓受檢企業(yè)、單位與監(jiān)管人員、專家分離，有序開展飛行檢查、隨機抽查，加大檢查結果的后處理力度，執(zhí)法、處理結果向社會公開。

二是要提升“管”的效果。政府質(zhì)量監(jiān)管資源是稀缺的，人員也是有限的。要提升管理效果就要大力推行分類監(jiān)管、信用監(jiān)管。美國等西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家市場假冒偽劣產(chǎn)品較少，而質(zhì)量行政監(jiān)管人員并不多，關鍵在于有一套完整的信用體系。如美國，通過每個人都有的一個“社會安全號”，將每個人身處社會的各種信用記錄并歸集起來，一個人要就業(yè)、就學、與人交易都可通過市場信用公司購買個人信用記錄，如果一個人在制售假冒偽劣產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)并記錄，以后就不會有人雇傭或與他做生意，這種來自社會的信用懲戒比一般行政處罰更為有效。所以我國要大力推行質(zhì)量信用建設，建立企業(yè)質(zhì)量信用記錄檔案，并制訂相應信用激勵政策，讓質(zhì)量守信之人處處得利，讓質(zhì)量違法失信之人無處藏身，在市場上處處受阻。

與此同時，要綜合企業(yè)質(zhì)量信用狀況，給企業(yè)質(zhì)量評分分級，有針對性地管理。對質(zhì)量信用A類企業(yè)，實施日常免檢制度；對B類企業(yè)，定期巡查，實施產(chǎn)品20%監(jiān)督抽查；對C類企業(yè)，重點列入檢查對象，對產(chǎn)品50%抽檢；對D類企業(yè)，實施整頓，列入質(zhì)量違法“黑名單”，責令退出市場。

要建立健全跨部門、跨地域質(zhì)量信息共享與執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制。重點是加強國家強制性標準監(jiān)管執(zhí)法，有計劃地組織強制性標準宣貫培訓，加強內(nèi)部配合，部門聯(lián)動，地域協(xié)作，開展監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽查，對不符合強制標準的加強執(zhí)法。要綜合各方數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)和掌握市場質(zhì)量違法苗頭，加強加強質(zhì)量風險監(jiān)測、預警、管控，確保質(zhì)量安全底線。

三是要加大“管”的力度。當前，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，一個重要原因在于違法成本低。促進質(zhì)量提升，關鍵要創(chuàng)造一個良好的質(zhì)量競爭秩序，讓提升質(zhì)量、創(chuàng)造名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)得利，讓制售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。要杜絕地方保護主義，加大質(zhì)量違法行為企業(yè)的處罰力度。當前，質(zhì)監(jiān)、工商垂管體制取消，由原來的省以下垂直管理為隸屬地方直接管理，造成行政執(zhí)法案件、處罰金額大幅下降，部分地方甚至不及垂管前的三分之一，情況堪憂，希望引起國家有關部門高度重視并采取得力措施糾正。同時，建議質(zhì)檢總局設立執(zhí)法局，加大全國性重大質(zhì)量違法案件的統(tǒng)籌指揮、督查與查處。如果質(zhì)檢總局查處質(zhì)量違法行為象國家發(fā)改委反壟斷局一樣，敢對三星、LG公司罰款過億、對茅臺、五浪液集團罰款過2億、對廣州合生元等六家乳制品企業(yè)罰款6.7億，我相信制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為一定會得到有效遏制。

“服”要到位 努力促進企業(yè)與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

質(zhì)監(jiān)部門提升服務水平要在宏觀和微觀兩個方面下功夫。從宏觀層面來講，要推動質(zhì)量共治，服務質(zhì)量發(fā)展。從國家層面制定實施《質(zhì)量促進法》，出臺質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、政策；研究質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計指標體系，建立政府質(zhì)量考核目標責任制，將質(zhì)量納入地方政府政績考核體系；從區(qū)域產(chǎn)業(yè)層面講，針對各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，組織專家、檢測機構，開展標準對比，質(zhì)量問題診斷分析，找準問題癥結，采取綜合措施，一個行業(yè)促進質(zhì)量提升；促進出臺質(zhì)量激勵政策，尤其是在政府采購中，要扶持國產(chǎn)品牌發(fā)展。早在1933年，美國聯(lián)邦政府就頒布了《購買美國貨法案》，規(guī)定政府在采購商品時，應優(yōu)先購買美國產(chǎn)品。1955年至1963年期間，硅谷半導體產(chǎn)業(yè)35%到40%的營業(yè)額來自于政府采購，如此造就了美國硅谷的繁榮和一批高新技術產(chǎn)品美國品牌。所以，在政府扶持采購國產(chǎn)名牌時，我國政府部門也要理直氣壯；設立完善政府質(zhì)量獎，激勵質(zhì)量創(chuàng)新企業(yè)；支持社會中介組織的發(fā)展，支持消費者組織、第三方檢測機構開展質(zhì)量比對分析，向市場發(fā)布同類產(chǎn)品質(zhì)量排名，引導生產(chǎn)和消費；大力扶持發(fā)展民營檢驗檢測認證機構，夯實質(zhì)量發(fā)展的技術基礎，促進檢測認證市場發(fā)展。

從微觀層面來講，要務實重效，服務企業(yè)質(zhì)量提升。加強質(zhì)量免費培訓，在企業(yè)中大力推廣卓越績效管理等先進的全面質(zhì)量管理方法、模式，樹立先進質(zhì)量管理企業(yè)標桿；推廣“質(zhì)量服務進萬企”做法，推動企業(yè)設立“首席質(zhì)量官”，質(zhì)監(jiān)部門在重點企業(yè)設立“首席質(zhì)量服務員”制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，提升質(zhì)量水平；推進質(zhì)量服務進園區(qū)、進社區(qū)活動，綜合運用標準、計量、檢測等職能服務園區(qū)“雙創(chuàng)”工作；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”活動，將質(zhì)量審批、服務項目搬上互聯(lián)網(wǎng)，開展便企便民服務；小微企業(yè)質(zhì)量抽查合格率比大企業(yè)平均要低10個百分點，要廣泛開展“中小企業(yè)質(zhì)量提升工程”，建立公共免費檢測平臺、標準咨詢、服務平臺、質(zhì)量診斷培訓平臺，為小微企業(yè)提升質(zhì)量提供精準服務。

深化“放管服”改革是一場牽一發(fā)動全身的深刻變革。各級質(zhì)監(jiān)部門要樹立大局意識，要以壯士斷腕的決心，推進“放管服”改革。要發(fā)揚“工匠”精神，務實重行，嚴格責任，確?！胺殴芊备黜棿胧┞涞厣А?/p>

作者單位：湖北省質(zhì)量技術監(jiān)督局