鄔雪梅

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

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檢察監(jiān)督權(quán)引導(dǎo)社區(qū)矯正制度良性運(yùn)行之路徑探析

鄔雪梅

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073

社區(qū)矯正制度在我國(guó)是一項(xiàng)新生制度，但目前各項(xiàng)法律機(jī)制不健全，作為法律監(jiān)督者地位的檢察機(jī)關(guān)顯得尤為重要，本文認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)合理行使檢察監(jiān)督權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督權(quán)的獨(dú)有價(jià)值，可以有效對(duì)當(dāng)前的社區(qū)矯正制度進(jìn)行良性引導(dǎo)，從而為社區(qū)矯正制度的完善提供保障契機(jī)。

檢察監(jiān)督權(quán)；社區(qū)矯正制度；刑罰理念轉(zhuǎn)變；良性引導(dǎo)

社區(qū)矯正是一種比監(jiān)禁刑更注重教育性和社會(huì)性的犯罪人矯正和改造活動(dòng)，契合了人權(quán)保障原則和刑事輕緩化趨勢(shì)。作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度出現(xiàn)，社區(qū)矯正可以有效防止罪犯因短期自由刑受到交叉感染，可以提高教育改造效果，有利于罪犯順利復(fù)歸社會(huì)，維護(hù)監(jiān)獄秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定；可以實(shí)現(xiàn)刑效益最大化，大大節(jié)省刑事司法資源與監(jiān)禁成本；可以在尊重和保障罪犯人權(quán)的同時(shí)，讓罪犯利用社區(qū)服務(wù)或其它勞動(dòng)獲取報(bào)酬，對(duì)被害人進(jìn)行物質(zhì)性補(bǔ)償，發(fā)揮恢復(fù)性司法的作用。

另外，社區(qū)矯正制度是一種刑罰執(zhí)行較為理想的制度，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督，其實(shí)主要就是人民檢察院與矯正對(duì)象之間進(jìn)行幫扶改造與法制教育傳播和溝通。社區(qū)矯正制度的發(fā)展與檢察監(jiān)督權(quán)的落實(shí)具有一定的同步性，社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行方式上適用的愈加廣泛，檢察監(jiān)督權(quán)在社區(qū)矯正中的監(jiān)督地位和作用就越重要；而檢察監(jiān)督權(quán)在社區(qū)矯正中的監(jiān)督地位和作用發(fā)揮越充分，社區(qū)矯正就會(huì)取得更大的成效。從2003年開始，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六個(gè)省市被列入首批社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，社區(qū)矯正制度不疾不徐走了不過(guò)十三年，顯得較為新穎和生疏。因此，人民檢察院作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督權(quán)的價(jià)值功能可以有效對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行引導(dǎo)、推進(jìn)與完善。

但是，從當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)困境來(lái)看，社區(qū)矯正制度對(duì)矯正對(duì)象的改造效果并不是非常理想，面對(duì)有的違法犯罪人脫管、漏管、矯正后又屢次再犯等等社區(qū)矯正制度被一再虛化的現(xiàn)狀，我們是否考慮到作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院在行使檢察監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中還欠缺些什么？筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度的良性運(yùn)行，必須注重檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正制度施行過(guò)程中的法律監(jiān)督地位，并明確檢察監(jiān)督權(quán)與社區(qū)矯正制度的關(guān)系、社區(qū)矯正制度與矯正對(duì)象的關(guān)系。負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督的檢察官必須學(xué)會(huì)運(yùn)用既有的檢察監(jiān)督權(quán)和利用法制宣傳恰當(dāng)時(shí)機(jī)，才能在社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作中將法治精神和法律原則變成矯正對(duì)象乃至社會(huì)公眾的信念和行為準(zhǔn)則，從而妥善將社區(qū)矯正制度落到實(shí)處，維護(hù)社會(huì)公平正義。

一、設(shè)置專門社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)構(gòu)

2013年修訂的刑事訴訟法與司法解釋明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)有法律監(jiān)督權(quán)，但實(shí)踐中“嚴(yán)厲打擊犯罪”的理念在檢察系統(tǒng)內(nèi)過(guò)于根深蒂固，檢察機(jī)關(guān)中的刑事檢察與職務(wù)犯罪偵查部門一直以來(lái)都核心部門，對(duì)于社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督并不重視，不僅沒(méi)有專門的社區(qū)矯正部門，還將社區(qū)矯正的監(jiān)督職權(quán)放入監(jiān)所檢察部門兼管。而監(jiān)所檢察部門的傳統(tǒng)檢察業(yè)務(wù)是監(jiān)獄與看守所的監(jiān)督工作，這也是工作績(jī)效的重點(diǎn)考核項(xiàng)目之一。因此，從行政管理角度出發(fā)，監(jiān)所檢察人員的本能的將監(jiān)督意識(shí)、業(yè)務(wù)能力以及工作精力更為集中于監(jiān)獄、看守所的檢察工作，從而導(dǎo)致了檢察監(jiān)督權(quán)在社區(qū)矯正中監(jiān)督的缺位。沒(méi)有監(jiān)督，何來(lái)成效？目前，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)應(yīng)如何設(shè)置社區(qū)矯正監(jiān)督部門尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定，有些學(xué)者建議設(shè)置社區(qū)矯正監(jiān)察科，與監(jiān)所科級(jí)別相同，有些學(xué)者建議在監(jiān)所檢察部門內(nèi)配置專司社區(qū)矯正監(jiān)督的檢察小組或檢察員，還有些學(xué)者建議在基層社區(qū)里或街道上派駐社區(qū)檢察室。①筆者認(rèn)為，以上不論設(shè)置上述哪種專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在目前的探索階段都是不錯(cuò)的嘗試，但是機(jī)構(gòu)的設(shè)置要與地區(qū)被矯正對(duì)象數(shù)量成正比例關(guān)系，否則，檢察力量過(guò)于薄弱會(huì)導(dǎo)致檢察員力不從心，監(jiān)督效果大打折扣。

二、正確定位檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督角色

2013年修訂刑事訴訟法第265條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第2條對(duì)檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職責(zé)進(jìn)一步進(jìn)行了明確，即人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。但是司法實(shí)踐中，部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)有將自己視為社區(qū)矯正工作參與者的定位誤區(qū)。有學(xué)者建議檢察機(jī)關(guān)除延續(xù)過(guò)去的監(jiān)督功能外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育、服務(wù)功能。即在矯正工作中要幫助犯罪人心理重建、社會(huì)重建、職業(yè)重建、解決心理、生活障礙，引導(dǎo)他們重新樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，順利完成再社會(huì)化過(guò)程，回到社會(huì)生活的正常軌道上。②筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)化身矯正的直接參與中是自身定位的誤區(qū)，可能將其監(jiān)督方向引入錯(cuò)誤方向，耗費(fèi)司法資源。監(jiān)督者主要工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)就是監(jiān)督，各個(gè)部門各自職責(zé)分工明確，檢察機(jī)關(guān)只需將社區(qū)矯正制度中的司法裁判機(jī)關(guān)與矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)工作合法性以及工作人員的職務(wù)正當(dāng)性與合法性納入監(jiān)督工作內(nèi)容即可，而不是自己直接充當(dāng)矯正者的角色對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育或幫扶。

三、合理強(qiáng)化檢察監(jiān)督糾錯(cuò)剛性

檢察建議權(quán)和糾正違法權(quán)也是檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第37條與《刑事訴訟規(guī)則》第659條賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的司法裁判機(jī)關(guān)與矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的檢察建議權(quán)和糾正違法權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)在社區(qū)矯正中違反規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)出檢察建議和提出糾正意見敦促改正。但是由于沒(méi)有法律后果的約束，實(shí)踐中的檢察建議和糾正違法通知書的效力流于形式，受監(jiān)督主體如置之不理，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有剛性措施督促期糾正。這種“柔和性”的監(jiān)督手段一直飽受詬病，只依靠被監(jiān)督單位的良好自覺(jué)性來(lái)實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督，不僅有損檢察監(jiān)督權(quán)的威嚴(yán)，也不利于保障社區(qū)矯正活動(dòng)的公平公正進(jìn)行。因此，強(qiáng)化糾正違法意見和檢察建議書法律地位并賦予強(qiáng)制執(zhí)行力和糾錯(cuò)剛性非常必要，有助于檢察機(jī)關(guān)更好地行使檢察監(jiān)督權(quán)。例如，明確規(guī)定監(jiān)督主體收到糾正意見后有異議權(quán)，沒(méi)有異議的應(yīng)當(dāng)依法在法定期限內(nèi)糾正司法或執(zhí)法錯(cuò)誤，否則自已承擔(dān)不利后果。③明確規(guī)定受監(jiān)督主體收到檢察建議書后限定一定期限回復(fù)，無(wú)正當(dāng)理由不采納檢察建議的，承擔(dān)相應(yīng)的程序性責(zé)任并給予相關(guān)人員行政處分。

四、適當(dāng)增加檢察監(jiān)督系統(tǒng)保障

由于社區(qū)矯正制度是一項(xiàng)新生制度，并且矯正工作較為基層性且分散性，實(shí)踐中常常由監(jiān)所檢察部門對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行兼管，這種兼管的模式隨著社區(qū)矯正工作量的愈加龐大，顯然已經(jīng)不能滿足矯正需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們供求關(guān)系過(guò)于緊張時(shí)調(diào)整供求量才能使市場(chǎng)平穩(wěn)的運(yùn)行，因此為保障檢察監(jiān)督權(quán)的良好發(fā)揮，提高檢察監(jiān)督權(quán)的威嚴(yán)，需要進(jìn)一步增加社區(qū)矯正監(jiān)督工作的辦公經(jīng)費(fèi)、物資保障和人員配備?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)按實(shí)際檢察工作需要，為社區(qū)矯正監(jiān)督部門提供良好的辦公條件，并配備足夠的檢察力量。檢察力量體現(xiàn)出檢察監(jiān)督權(quán)的力量，檢察員人數(shù)足配備足夠的同時(shí)還應(yīng)注重檢察員的專業(yè)能力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開展培訓(xùn)班、研討會(huì)等種形式對(duì)矯正監(jiān)督檢察員進(jìn)行培訓(xùn)，力求培養(yǎng)出一支規(guī)模符合工作要求、具有一定社區(qū)矯正監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力的專業(yè)檢察隊(duì)伍專職于社區(qū)矯正監(jiān)督工作。

古羅馬《十二銅表法》最后一句話描述了法律最本質(zhì)的價(jià)值：“人民的幸福是最高的法律?！比藗?cè)谔角笮腋＿@條道路上不斷發(fā)掘具有良好社會(huì)作用的法律方法并予以應(yīng)用，相關(guān)的理論始終處于變化和發(fā)展當(dāng)中，對(duì)此，沒(méi)有絕對(duì)的真理，只有永恒的對(duì)話和實(shí)踐得出相對(duì)的真理，但我們知道，我們一直不斷走在前進(jìn)的道路上，越來(lái)越靠近我們心中的理想國(guó)。法律的公平正義應(yīng)當(dāng)像夜空中美麗的北極星一樣指引著人們前行的路，也照耀著奮站在保衛(wèi)正義前線的司法工作者們明凈透亮的心靈。社區(qū)矯正這一還處在幼童時(shí)期的制度，希望能在監(jiān)護(hù)者的保護(hù)與培養(yǎng)下逐漸茁壯成長(zhǎng)。

[ 注 釋 ]

①黃朝暉.淺談社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，8：20.

②丁寰翔，余建明，陳立峰等[J].社區(qū)矯正理論與實(shí)踐，2009，1：133.

③向澤選，駱磊著.檢察：理念更新與制度變遷[M].北京：中國(guó)法制出版社，2013，7：55.

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2095-4379-(2017)06-0196-02

鄔雪梅，女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，2014級(jí)碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。