王思佳

山東農(nóng)業(yè)大學文法學院，山東 泰安 271018

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論船舶油污損害環(huán)境的賠償范圍

王思佳

山東農(nóng)業(yè)大學文法學院，山東 泰安 271018

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、運輸技術(shù)的提升，海運中石油貿(mào)易活動越來越頻繁，導致油污污染環(huán)境的事故也不斷增加，給海洋環(huán)境帶來了極大的風險。本文闡述了船舶油污損害環(huán)境的概念，論述了油污污染環(huán)境的危害和特征；介紹并對比國外、國內(nèi)法律對油污損害賠償范圍的規(guī)定及賠償范圍；最后主要為我國相關(guān)法律規(guī)定和解決司法實踐中的困難提出建議。

油污污染；環(huán)境損害；賠償范圍

2002年11月23日，馬耳他籍油輪“塔斯曼?！迸c中國沿海船舶“順凱一號”在天津大沽口東部海域發(fā)生碰撞，“塔斯曼?！碧栍洼営蚁系谌撍d二百余噸文萊輕質(zhì)原油泄露，在事發(fā)海域形成了大面積的海域污染達359.6平方公里。此次船舶原油泄漏事故給鄰近的海洋生態(tài)環(huán)境帶來了嚴峻的問題，魚類、蝦類等海產(chǎn)品無法食用，使渤海灣附近的漁業(yè)養(yǎng)殖戶和漁民遭受了相當大的經(jīng)濟損失。

“塔”輪案的特殊之處在于該案例不僅是我國第一次按照國際公約向外國的公司保險人進行索賠的案例，同時也是我國首例針對海洋生態(tài)環(huán)境的涉外索賠案件。同以往類似案件不同，“塔”輪案能夠注重遠期整體性生態(tài)環(huán)境損害以及國家長遠利益的損害。由此說明，我們國家法律程序開始側(cè)重于船舶石油泄漏對生態(tài)系統(tǒng)的影響，同時也標志著我國海洋管理法制化同國際接軌。

一、船舶油污損害環(huán)境概述

本文研究的重點是關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)奶厥饬⒎ā捎诖坝臀鬯斐傻暮Ｑ蟓h(huán)境損害的賠償范圍，故在討論前，首先要對研究的范疇進行初步限定。

(一)環(huán)境損害的定義

本文環(huán)境損害的定義采取狹義的概念，概括為：運載石油的船只，由于發(fā)生泄露而導致其裝載的持久性油污對一片水域中的海洋資源、海洋生物、海水使用質(zhì)量等海洋環(huán)境本身的損害。

(二)船舶油污損害的定義

船舶油污損害是指船舶在正常運行或出現(xiàn)事故時，由于船舶燃料油或運載油等的流出或排放，所造成的人身或財產(chǎn)損失，甚至從而產(chǎn)生的更大的損失，包括在事故發(fā)生后，以阻止或減少污染為由而采用的合理措施所發(fā)生的費用。

(三)船舶油污污染的危害

油污污染發(fā)生后，油污會迅速在水中擴散，對環(huán)境及人體健康都有著難以估量的危害：

1.船舶油污污染對環(huán)境的危害

當油污污染發(fā)生，棲息在海洋附近的鳥類羽毛會沾染油污，同時油污會通過鳥類的喙進入消化系統(tǒng)，使其中毒死亡。

海面上形成的油膜會隔絕陽光，使海洋中的植物無法獲取充足的陽光來進行光合作用。油類會被浮游生物吸收，通過食物鏈的傳輸最終威脅到整個生態(tài)系統(tǒng)。

此外，油污還會影響到被污染海域的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，給漁民帶來經(jīng)濟損失。

2.船舶油污污染對人體健康及安全的危害V油污污染對健康的危害主要來自于油污中的苯及其同系物，短期接觸苯及其苯類物質(zhì)，會導致味覺反應(yīng)遲鈍、昏迷、反應(yīng)遲緩、頭痛、眼睛流淚等，在海上油污清理進程中，苯會通過呼吸、皮膚接觸及進食等多種途徑進入人體，長期接觸會造成較高的癌癥發(fā)病率。

(四)船拍油污對環(huán)境損害的特點

1.污染擴散范圍較大

由于海水流動速度快，油污污染傾向于擴散到更廣泛的領(lǐng)域，加之船舶在域上的航行，同時油污會沿著食物鏈層層累積，最終對整個污染區(qū)域的海洋生態(tài)系統(tǒng)都造成嚴重的影響。

2.損害的潛伏期長，受損價值難以確定

在海面上發(fā)生油污污染后，油污難溶于水，導致其在水面上形成油膜，從而阻擋了陽光，影響了水生植物的光合作用，進而生態(tài)系統(tǒng)無法獲得足夠的有機物和氧氣，會導致食物鏈中更高級的生物數(shù)量減少，導致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

3.油污所造成的環(huán)境損害的調(diào)查評估需要更強之有效的技術(shù)

油污污染的調(diào)查和評估并不只是需要法律知識，還需要基于技術(shù)和經(jīng)驗進行統(tǒng)計分析，在進行評估前，要通過對海洋的觀測獲得所需數(shù)據(jù)，并進行分析檢測，在綜合各數(shù)據(jù)以及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對被污染水域所處環(huán)境等級作出必要的客觀評價。

二、國外法律對油污損害賠償范圍的規(guī)定

(一)CLC和FC的相關(guān)規(guī)定

CLC1969規(guī)定油污損害賠償范圍主要包括三部分，一是只排放或溢出油類，在除涉事船舶之外所造成的污染；二是采取預防措施所產(chǎn)生的費用；三是采取了必要措施卻進一步造成了損失。

(二)OPA1990的相關(guān)規(guī)定

OPA1990對于油污損害的賠償范圍有著非常清晰明確的規(guī)定，在OPA1990中，有更多的因船舶油污事故帶來的損害被納入了賠償?shù)姆秶?。比如，OPA1990對“自然資源”的概念進行了明確界定，將“自然資源”列入“環(huán)境”的范疇，規(guī)定了可以就油污導致自然損害的問題向相關(guān)責任人提出索賠要求。

三、我國法律對油污損害賠償范圍的規(guī)定

我國是CLC1992的締約國，該公約已經(jīng)于2001年1月5日在我國生效，屬于我國船舶油污法律制度的一部分，但是我國一直沒有加入1971FC和1992FC。在國內(nèi)的法律制度方面，卻始終沒有一套全面的賠償機制，有關(guān)油污損害賠償?shù)姆蛇m用則分散于《民法通則》、《海商法》、《海洋環(huán)境保護法》等各種法律法規(guī)中。直到2011年《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》開始實施，我國油污損害賠償相關(guān)領(lǐng)域的混亂才得到了解決。

四、完善我國船舶油污損害賠償制度

本文綜合國際有關(guān)油污損害環(huán)境賠償?shù)南嚓P(guān)立法，認為應(yīng)該從以下幾方面完善我國有關(guān)船舶油污損害環(huán)境賠償范圍的法律機制。

(一)合理厘定油污損害環(huán)境的賠償范圍

首先，是漁業(yè)資源損失。油污污染對環(huán)境的影響，與人關(guān)系最為密切的就是其對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害而造成的損失。我國目前按照損害時間來進行劃分的，但若想要真正做到再發(fā)生油污污染之后恢復漁業(yè)生態(tài)，就應(yīng)該把所有可能發(fā)生和尚未發(fā)生的各種漁業(yè)生態(tài)的損害統(tǒng)統(tǒng)納入環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?/p>

其次，其他環(huán)境資源損失。油污污染發(fā)生后，生態(tài)系統(tǒng)無法獲得足夠的有機物和氧氣，會導致食物鏈中更高級的生物數(shù)量減少。本文認為，船舶油污損害環(huán)境發(fā)生后，應(yīng)當對發(fā)生的損害進行全面的賠償，賠償范圍應(yīng)包括造成的海洋環(huán)境的直接損失、為降低損失和恢復生態(tài)所采取措施的費用以及相關(guān)部門進行污染范圍及損失調(diào)查評估的費用。對于這部分的受償主體和賠償細節(jié)，OPA1990有很高的參考價值，OPA1990規(guī)定自然資源遭受的損害賠償范圍主要包含了因自然資源遭受損害產(chǎn)生的評估費用，利用自然資源人的經(jīng)濟損失和既得利益損失。美國油污法還規(guī)定了每項費用的受償主體，具有非常強的可操作性。

(二)確立環(huán)境權(quán)和環(huán)境公益訴訟制度

船舶油污損害環(huán)境中，賠償范圍能否順利追償需要有力的環(huán)境公益訴訟制度。一個有效的環(huán)境公益訴訟制度還可以激發(fā)社會對于油污損害環(huán)境的重視。不僅個人、單位等一般訴訟主體可以提起環(huán)境訴訟案件，專門從事環(huán)保公益活動的社會組織也可以作為原告提起訴訟，形成多部門聯(lián)動機制推動環(huán)境資源公益訴訟的進程。

(三)建立船舶油污損害賠償基金

我國船舶油污損害基金基本都是在污染損害發(fā)生后，法院在受害人的申請下成立賠償基金，此間經(jīng)歷的時間過長，使受害人得不到及時有效的賠償。因此，筆者認為，要未雨綢繆，在損害發(fā)生前就鼓勵各方積極投身于賠償基金的建設(shè)上來。

[1]張興書，劉桓佑，彭巖冰，萬發(fā)仙.論船舶油污損害環(huán)境的賠償范圍[J].法制博覽，2016(18).

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王思佳(1994-)，女，漢族，山東濟寧人，本科，山東農(nóng)業(yè)大學文法學院，在校學生，研究方向：船舶油污損害環(huán)境賠償范圍。