朱景雅，朱培武

（中國計量大學(xué)標準化學(xué)院，杭州 310018）

1 我國電動自行車現(xiàn)行狀況

1.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

綜合我國近多年來經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，使得居民出行距離持續(xù)增加；城鎮(zhèn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不夠完善及居民的收入與出行費用存在較大差異；社會環(huán)保理念的不斷深入；再加之電動自行車環(huán)保、便捷、實用、價廉等自身功能和性能的優(yōu)勢；以及我國電動自行車產(chǎn)業(yè)行業(yè)的急速出現(xiàn)和發(fā)展等諸多方面的因素，我國電動自行車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為一個具有產(chǎn)業(yè)群體大、產(chǎn)銷量大、社會保有量高、就業(yè)人員數(shù)量大、對人們生活影響較大等特點的產(chǎn)業(yè)。

我國電動自行車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展狀態(tài)，已成為國內(nèi)重要的交通工具制造業(yè)的一部分。有關(guān)報告[1]顯示，僅2014年，我國電動自行車保有量就約有1.89億輛，2014～2017年均復(fù)合增速9.5%，市場整體需求保持可觀增長。唐蘇亞[2]歸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為：電動自行車產(chǎn)業(yè)正迎來第三次開發(fā)熱潮；我國電動自行車在電機、電池和控制器等關(guān)鍵技術(shù)上有了長足發(fā)展；我國電動自行車行業(yè)發(fā)展前景良好。

1.2 使用和質(zhì)量現(xiàn)狀

電動自行車的便利性，使民眾提高了用其作為出行工具的意愿，電動自行車的被使用次數(shù)和頻率劇增，普遍性使用狀況有所顯現(xiàn)。蘇宵[3]進行消費意愿調(diào)查后指出，在電動自行車使用中，存在電動自行車品牌繁多；地域消費特點明顯；需求逐年攀升；電池電壓以動力強、速度快、跑得遠的48V居多；鉛酸電池領(lǐng)跑市場主流；電動自行車普遍超重等現(xiàn)況。

事實上，目前我國電動自行車的現(xiàn)實情形不僅在使用問題上不太樂觀，在質(zhì)量方面也存在較多問題。許豐等[4]在分析電動自行車國家監(jiān)督抽查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，我國電動自行車整車質(zhì)量（重量）、把立管靜電荷等項目不合格率仍然偏高，最高車速超標及車架強度不合格等質(zhì)量問題依舊存在。除國檢中的質(zhì)量問題外，孫前程等[5]分析我國電動自行車質(zhì)量現(xiàn)狀后指出，在反射器、鳴號裝置項目和說明書的項目上還存在大量不符合標準的問題，以及如果去除限速裝置進行檢測，產(chǎn)品合格率會大幅下降的潛在質(zhì)量問題。

1.3 交通和安全現(xiàn)狀

在伴隨我國電動自行車數(shù)量激漲的社會形勢下，由于電動自行車運行速度快，制動性能較差，對道路安全和交通秩序造成了嚴重影響。對于電動自行車引發(fā)的交通安全問題，唐洪[6]概括為我國電動自行車品種、數(shù)量激增，但安全性差；電動自行車在道路行駛中違法行為突出；電動自行車事故呈上升趨勢。葛鵬森等[7]則闡述為我國電動自行車的質(zhì)量不合格，未達到國家標準；電動自行車發(fā)生事故占事故總數(shù)比例逐漸增加；電動自行車事故死亡人數(shù)和死亡率居高不下。石臣鵬[8]也歸總電動自行車交通事故特點為事故率和傷亡率居高。共同點皆為電動自行車引發(fā)的交通事故逐年增加，且事故發(fā)生呈迅猛上升趨勢。可見，我國電動自行車交通安全現(xiàn)狀實為堪憂。

1.4 管理現(xiàn)狀

相對于生產(chǎn)標準和規(guī)范，我國電動自行車的管理標準和規(guī)范的狀況則表現(xiàn)得較為不統(tǒng)一。對電動自行車管理的方式和內(nèi)容，不同部門或是不同區(qū)域之間也存在著很大程度上的差異和重疊，張明香[9]認為我國各地典型的電動自行車治理方法有以地方立法、以政府規(guī)章或以地方政府的通告等形式或程序存在。而管理效果，李文佳[10]從我國電動自行車管理的法律環(huán)境切入，認為國家相關(guān)部門積極制定的關(guān)于電動自行車的相關(guān)法律法規(guī)不能夠跟上社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和人民交通出行的腳步，不夠明確地約束電動自行車的發(fā)展方向和安全性問題，使得電動自行車在生產(chǎn)監(jiān)督及交通行駛過程中的管理力度不強。陳方[11]認為電動自行車交通的快速發(fā)展未得到足夠重視，電動自行車的管理政策仍是一個難題。事實亦是如此，我國電動自行車管理的法條規(guī)范雖有設(shè)立，但滯后于行業(yè)本身發(fā)展。就當前而言，改善我國電動自行車的管理現(xiàn)狀，還是一個棘手的問題。

2 制修訂電動自行車國家標準的必要性

2.1 重要性

我國電動自行車國家標準制修訂的重要性在于其對涉及電動自行車的各方主體的影響。有關(guān)報道[12]指出由于沒有統(tǒng)一的國家標準，電動自行車的質(zhì)量和售后都很難保證，廠家各設(shè)標準，實力企業(yè)不敢輕易入行，劣質(zhì)電動自行車充斥市場，呈現(xiàn)出“作坊式多，規(guī)模小，品牌少”的特點，導(dǎo)致消費者在購買到低質(zhì)高價貼牌的拼接車后也可能無法得到合理解決。電動自行車國家標準的統(tǒng)一出臺，對電動自行車廠家、市場、消費者和管理部門都會有積極的作用。

2.2 現(xiàn)實意義

（1）有利于我國電動自行車產(chǎn)業(yè)自身健康有序發(fā)展

我國電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，具有優(yōu)勝之處的同時，也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、同質(zhì)化嚴重、品牌意識薄弱、行業(yè)自律不足等問題。業(yè)內(nèi)專家[13]一致認為，盡快解決我國電動自行車國家標準滯后問題，是有效規(guī)范和推進國內(nèi)電動自行車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵所在。若電動自行車國家標準的問題得以有效解決，意味著行業(yè)內(nèi)規(guī)范的管理體制，使得生產(chǎn)廠家和整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一致的方向，也有利于相關(guān)部門總體的協(xié)調(diào)整合，以減少產(chǎn)業(yè)之間不公平的激勵競爭對電動自行車品牌經(jīng)濟的沖擊。

盡管現(xiàn)階段我國電動自行車行業(yè)規(guī)模以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅速，但若缺少國家標準的協(xié)調(diào)和規(guī)范，電動自行車整個行業(yè)隨時可能面臨著衰退和散架的窘?jīng)r。因此，如張?zhí)烊蝃14]建議所言，一旦新國標出臺，嚴格電動自行車管理便有標準可供參照，部分城市限制電動自行車條例也會被取消，電動自行車市場需求將大幅提高，從而激發(fā)電動自行車行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，極有力地推動自行車行業(yè)的合理化發(fā)展，也有益于維護電動自行車行業(yè)技術(shù)進步。

（2）有利于保障交通參與者和電動自行車使用者利益

電動自行車使用十分廣泛，擁有龐大的群眾基礎(chǔ)。制修訂出科學(xué)合理的相關(guān)國家標準，對電動自行車加以規(guī)范，使其作為交通工具合法上路行駛，這無論是對于交通參與者還是電動自行車使用者而言，都會具有重要意義。陳曉艷、史三軍[15]等認為要從保障和滿足消費者利益和交通安全大局的角度出發(fā)，制修訂電動自行車國家標準。國標嚴格統(tǒng)一電動自行車質(zhì)量和售后等諸多方面的要求，必定會減小電動自行車上路后所帶來的交通隱患，減少相關(guān)交通安全問題的出現(xiàn)，有利于保證交通安全，有益于保障廣大交通參與者和電動自行車使用者的利益。

3 我國電動自行車國家標準制修訂的難點

3.1 從標準引發(fā)強烈群眾反響角度考慮

電動自行車在我國大多數(shù)群眾日常生活中已成為必不可少的代步工具，相關(guān)標準規(guī)定的出臺必定對龐大的電動自行車使用群體造成沖擊，無疑會成為爭論焦點。汪獨友[16]表示群眾對新國標爭議不斷，少數(shù)支持者認為新國標便于管理，多數(shù)反對者則擔心新國標的內(nèi)容規(guī)定，一方面會使交通安全產(chǎn)生更大風險，另一方面各地政府會再次利用新國標限制電動自行車上路。從社會群眾角度考慮，新的政策是為了便民、惠民，而“新國標”的規(guī)定如果不符合民情，與廣大社會群眾的利益相斥，必然會引發(fā)群眾的抱怨和反對。

3.2 從標準部分技術(shù)內(nèi)容鑒定爭議考慮

（1）時速、重量因素

時下，因國家標準的制定內(nèi)容與現(xiàn)實電動自行車生產(chǎn)和消費者使用的情況存在較大的出入，致使現(xiàn)有標準存在相關(guān)部分內(nèi)容鑒定上的爭議。例如，速度和重量上，標準規(guī)定與實際情況的沖突就反映一些問題。劉元昌[17]剖析，GB 17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》因重量的設(shè)定問題，形成了“超標但整車合格”的現(xiàn)象，再按此標準最高時速來看，市面上就有1.08億輛超標車不屬于電動自行車；而GB/T 24158-2009《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》和《道路交通安全法》中對于電動自行車最高車速的劃定，使得約1.2億輛電動自行車既非電動自行車也非電動摩托車。沒有合法身份，對這些車輛的管理也將變得混亂無序。孫慧中[18]指出，為滿足現(xiàn)在百姓對電動自行車的續(xù)航能力和行駛速度的需求，相應(yīng)增加電池重量以及剪掉限速線的舉措，都會與國標規(guī)定的重量、時速相違。

（2）腳踏、車寬方面

相關(guān)國家標準中的腳踏、車體寬度等內(nèi)容上的規(guī)定也存在爭議。黃陽明[19]指出，除行駛速度和整車重量超標外，為提速而沒有配備腳踏功能的實況與標準規(guī)定電動自行車必須具備良好的腳踏功能也存有矛盾點。閆瑞麗[20]也在總結(jié)超標電動自行車的具體表現(xiàn)時說明，超標電動自行車沒有配備腳踏功能，其超速和超重的幾率必然大幅度提升。倪捷[21]搜集的爭議熱點中也包含腳踏騎行功能是否作為定義電動自行車的必要條件、電動自行車的外形寬度主要依據(jù)什么來設(shè)定等內(nèi)容。于是，我國電動自行車國家標準中關(guān)于腳踏騎行功能、車體寬度等內(nèi)容，行業(yè)、消費者、相關(guān)管理者、標準制定者之間有著不同的認識和判讀，爭議也就隨之產(chǎn)生，與之存在。

4 對我國電動自行車國家標準制修訂的建議對策

4.1 以國情和現(xiàn)況為出發(fā)點，明確產(chǎn)品定位

究其根底，關(guān)于電動自行車國家標準問題的出現(xiàn)，一定程度上與相關(guān)標準和國情、現(xiàn)況的脫離存在較密切的因果關(guān)系。標準制修訂工作要從現(xiàn)行我國電動自行車產(chǎn)業(yè)前景良好、使用率高但質(zhì)量問題突出、交通事故高發(fā)、管理層面高度不統(tǒng)一等客觀實際，和群眾對提高電動自行車時速的客觀需求，以及2009年制定的電摩新國標對產(chǎn)品定位不準確的現(xiàn)實問題出發(fā)，遵循電動自行車行業(yè)發(fā)展的社會規(guī)律和趨向，有針對性地規(guī)劃設(shè)定標準內(nèi)容、明確產(chǎn)品定位。候立明、耿文博[22]表示國標的制修訂必須從實際出發(fā)，從中國的國情出發(fā)，從中國的民生出發(fā)，與時俱進，循序漸進，才能得到社會各界的廣泛認同。諸琳[23]建議明確電動自行車產(chǎn)品定位，清楚界定電動自行車和電動摩托車的概念并修正設(shè)計理念。因此，標準制修訂理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，依據(jù)國情和現(xiàn)況來考慮電動自行車定位問題。

4.2 把握標準利益相關(guān)方需求，推動各方達成協(xié)商一致

基于標準的角度，我國電動自行車國家標準的制修訂，可剖釋為對電動自行車這一對象圍繞“標準”這一中心詞展開的相關(guān)制修訂活動。標準作為一種規(guī)范性文件，有著“促進最佳共同利益”的目的，為此，相關(guān)國標的制修訂工作應(yīng)收集梳理電動自行車行業(yè)生產(chǎn)者、消費使用者、標準制定者和相關(guān)管理者等標準切身利益相關(guān)方的意見建議。與電動自行車這一對象所接觸到的層面和階段不同，由此產(chǎn)生的看法與觀點也不盡相同。積極獲取電動自行車國標制修訂的反饋信息，有利于把握多方主體需求，以開展協(xié)商，促進一致，增進共識。黃宣俊[24]倡議電動自行車國家標準的制修訂時也提出，通過多方作出某些讓步，形成妥協(xié)的氛圍，有利于標準看法盡快統(tǒng)一。

4.3 積極參考借鑒國外標準的制定和實施經(jīng)驗

電動自行車作為一種新穎的交通出行方式，不僅走俏國內(nèi)，在國外也很受歡迎。而在標準設(shè)置方面，國外許多發(fā)達國家對電動自行車基本不限制。立于世界之林，積極參考借鑒國外的標準設(shè)定經(jīng)驗對我國標準制修訂有著重要的意義。周瀅[25]在充實完善電動自行車標準體系的措施中指出，應(yīng)實質(zhì)性參與國際標準化工作，提高標準體系水平。張飛[26]在給出改善電動自行車管理的對策中提出，對國外發(fā)達國家電動自行車的管理標準，應(yīng)積極借鑒符合中國實際情況的標準方法，不能照搬照用。浙江自行車協(xié)會[27]在發(fā)表電動自行車國家標準必須加快完善和修訂的意見看法中也表示，制修訂標準必須考慮與世界電動自行車標準接軌，對我國電動自行車標準作出合理調(diào)整。

4.4 基于大數(shù)據(jù)方法確定“時速、重量”等核心內(nèi)容

我國電動自行車國家標準在時速和重量等核心內(nèi)容的設(shè)定爭議是國標制修訂的一大難點。建議采用大數(shù)據(jù)方法來檢驗確定核心內(nèi)容的具體設(shè)置，可采集、歸總、統(tǒng)計和分析各類相關(guān)電動自行車“時速、重量”如何改動的數(shù)據(jù)信息，并通過長時間的實踐來證實預(yù)定結(jié)果，使這類難點的解決趨于精確化和科學(xué)化。王振興[28]建議國標增加對限速器設(shè)置規(guī)范予以明確規(guī)定的相關(guān)條款，對不合乎形勢發(fā)展和交通需求的最高時速限定值進行修改，適當提高車身重量、最高時速上限。馬明、王國政[29]等則建議標準應(yīng)明確規(guī)定電動自行車不允許加裝限速插件，或者對于加裝了限速插件的電動自行車規(guī)定具體的檢測方法，并將“整車重量”項目改為否決項，減少交通安全隱患。錢夢非[30]也認為電動自行車的車速應(yīng)符合老百姓的出行需要和城鄉(xiāng)合理經(jīng)濟原則，建議上調(diào)，同時應(yīng)對輕摩化電動車適當放寬車重限制。

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