□文│劉欣路

（作者單位：北京外國語大學(xué)阿拉伯學(xué)院）

阿拉伯聯(lián)合酋長國，簡稱阿聯(lián)酋，位于阿拉伯半島東部，北瀕波斯灣，西北與卡塔爾為鄰，西和南與沙特阿拉伯交界，東和東北與阿曼毗連，總面積83600平方公里，人口826萬，首都阿布扎比。[1]公元7世紀(jì)，阿聯(lián)酋隸屬阿拉伯帝國。自16世紀(jì)開始，葡萄牙、荷蘭、法國等殖民主義者相繼侵入。至19世紀(jì)初，逐步淪為英國的保護(hù)國。1971年12月，阿拉伯聯(lián)合酋長國宣告成立，由阿布扎比、迪拜、沙迦、富查伊拉、烏姆蓋萬和阿治曼6個酋長國組成聯(lián)邦國家，1972年2月哈伊馬角加入聯(lián)邦。聯(lián)邦最高委員會是阿聯(lián)酋最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由7個酋長國的酋長組成。除外交和國防相對統(tǒng)一外，各酋長國擁有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性和自主權(quán)。阿聯(lián)酋無論是在領(lǐng)土面積上還是在人口上都是小國，但阿聯(lián)酋利用自身的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，采取符合自身國情的、開放的發(fā)展戰(zhàn)略，從而在短短幾十年內(nèi)就使阿聯(lián)酋從一個依靠打魚和采珠為生的沙漠地區(qū)，發(fā)展成為全球矚目的現(xiàn)代化國家。值得一提的是，與埃及、黎巴嫩等阿拉伯世界傳統(tǒng)的文化和新聞出版業(yè)中心相比，阿聯(lián)酋的新聞出版業(yè)雖然發(fā)端較晚，但其后發(fā)優(yōu)勢十分明顯，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，阿聯(lián)酋政府將發(fā)展新聞出版業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑，為此采取了一系列措施推動該行業(yè)的發(fā)展，并使得阿聯(lián)酋已經(jīng)成為中東地區(qū)新聞出版業(yè)新的中心之一。

一、阿聯(lián)酋新聞出版業(yè)的主要法規(guī)與主管機(jī)構(gòu)

阿聯(lián)酋自建國伊始便積極鼓勵新聞出版業(yè)的發(fā)展，頒布了一系列法律法規(guī)以保障新聞自由、推動新聞出版業(yè)的發(fā)展。其中較為主要的法律法規(guī)包括：1980年第15號關(guān)于出版物內(nèi)容管理的聯(lián)邦法令；1980年關(guān)于廣播電視許可管理的聯(lián)邦30號法令和31號法令；2006年內(nèi)閣關(guān)于國家媒體委員會組織機(jī)構(gòu)管理的14號法令；2007年關(guān)于媒體城建設(shè)的4號內(nèi)閣決議；2009年修訂頒布的《新聞法》；2011年關(guān)于廣播電視服務(wù)活動的內(nèi)閣13號決議；2010年關(guān)于媒體節(jié)目內(nèi)容的20號國家傳媒委員會決議；2012年關(guān)于媒體節(jié)目內(nèi)容評估標(biāo)準(zhǔn)的35號國家傳媒委員會決議；2013年關(guān)于國家傳媒委員會組織機(jī)構(gòu)管理職能的9號內(nèi)閣決議及2013年關(guān)于媒體服務(wù)費(fèi)用管理的12號內(nèi)閣決議等。[2]

總體而言，阿聯(lián)酋現(xiàn)行法律法規(guī)體現(xiàn)了三方面的特點(diǎn)：第一，賦予新聞出版業(yè)廣泛的自由，1980年第15號關(guān)于出版物內(nèi)容管理的聯(lián)邦法令就明確規(guī)定媒體運(yùn)行不受政府的事前監(jiān)管。但與此同時任何媒體也不得逾越政府劃定的紅線，2009年新修訂的《新聞法》規(guī)定，對于詆毀阿聯(lián)酋現(xiàn)行體制或攻擊國家領(lǐng)導(dǎo)人的媒體，將處以500萬迪拉姆以上的巨額罰款，嚴(yán)重的還將吊銷營業(yè)執(zhí)照。第二，從法律的高度確立了服務(wù)型政府的建設(shè)方向，相關(guān)法律法規(guī)明確了政府部門的各項(xiàng)職能和向社會提供的各種服務(wù)，從而保證新聞出版機(jī)構(gòu)能夠在優(yōu)質(zhì)、高效、透明的環(huán)境下運(yùn)營。例如，2013年關(guān)于國家傳媒委員會組織機(jī)構(gòu)管理職能的9號內(nèi)閣決議規(guī)定國家傳媒委員會的主要職責(zé)是為各類媒體提供服務(wù)而非管理和干預(yù)，并細(xì)化了該委員會的每一項(xiàng)具體職能，將其在各類媒體上予以公示。2013年關(guān)于媒體服務(wù)費(fèi)用管理的12號內(nèi)閣決議則整合、減少了政府的各項(xiàng)收費(fèi)，簡化了原有的管理程序，為傳媒企業(yè)特別是小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。第三，為新聞傳播行業(yè)的跨越式發(fā)展提供法律和政策上的支持，自上而下地謀劃、推動傳媒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如，2007年關(guān)于媒體城建設(shè)的4號內(nèi)閣決議，將建設(shè)媒體城作為國家一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)施，并從基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)、稅收、物流、等各方面作出具體安排。

2006年以前，阿聯(lián)酋主管新聞出版業(yè)的政府部門是文化與傳媒部。2006年1號聯(lián)邦法案對1972年頒布的關(guān)于政府各職能部門職責(zé)與權(quán)限的法案進(jìn)行了修訂，并據(jù)此對政府部門進(jìn)行了改組，取消了原有的文化與傳媒部，成立了國家媒體委員會和文化、青年與社會發(fā)展部兩個新的部門來管理包括新聞出版業(yè)在內(nèi)的各類媒體。2013年，阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長穆罕默德頒布內(nèi)閣9號令，對國家傳媒委員會組織機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行改組，進(jìn)一步豐富和完善了該委員會的監(jiān)管職能。

阿聯(lián)酋國家傳媒委員會的工作職責(zé)是：為阿聯(lián)酋傳媒業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；在國內(nèi)外宣傳阿聯(lián)酋的發(fā)展成就；為相關(guān)個人和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理與服務(wù)。該委員會開展的具體監(jiān)管與服務(wù)包括：新聞許可證服務(wù)，即與新聞許可證有關(guān)的所有事項(xiàng)，如頒發(fā)、延期、取消、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓等；媒體內(nèi)容服務(wù)，即組織媒體內(nèi)容的進(jìn)口、批準(zhǔn)報紙雜志以及其他各類印刷品的流通、延長或取消報紙雜志的發(fā)行、頒發(fā)印刷許可等；外國媒體服務(wù)，即為各類赴阿聯(lián)酋工作的外國記者頒發(fā)許可，并提供日常管理與服務(wù)；新聞服務(wù)，即通過阿聯(lián)酋通訊社的官方網(wǎng)站為阿聯(lián)酋民眾和阿聯(lián)酋國內(nèi)外的合作伙伴免費(fèi)提供有關(guān)阿聯(lián)酋的重要信息；信息溝通服務(wù)，即建立相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站，以多種語言向國內(nèi)外公眾免費(fèi)提供各類信息、數(shù)據(jù)、視頻等。

阿聯(lián)酋文化、青年與社會發(fā)展部的工作宗旨是通過各類媒體、各類文化活動挖掘、傳播、弘揚(yáng)阿聯(lián)酋的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)當(dāng)代文化，提升阿聯(lián)酋的人口素質(zhì)、文化發(fā)展水平和國際地位。該部所涉及的領(lǐng)域較廣，就新聞出版領(lǐng)域而言，承擔(dān)與圖書有關(guān)的各項(xiàng)工作，其中包括：頒發(fā)國際標(biāo)準(zhǔn)書號；組織國家級圖書、翻譯獎項(xiàng)的評選；設(shè)立各類圖書翻譯、出版資助項(xiàng)目；根據(jù)需要為國民免費(fèi)提供各類書報雜志；組織參加各類國際文化節(jié)和國際書展；建設(shè)、管理國內(nèi)各類圖書館等。

總而言之，阿聯(lián)酋不僅在法律上賦予新聞出版業(yè)充分的自由，在管理上也以服務(wù)為主，以監(jiān)管為輔。值得強(qiáng)調(diào)的是，阿聯(lián)酋之所以能夠后來居上成為中東地區(qū)的新聞傳播中心，原因不僅在于其充足的石油美元，更在于良好的安全環(huán)境、法律環(huán)境和政策支持，從而通過“媒體城”等項(xiàng)目占據(jù)了中東新聞出版業(yè)的高端業(yè)態(tài)。

二、阿聯(lián)酋的主要新聞出版機(jī)構(gòu)和媒體

阿聯(lián)酋新聞出版業(yè)發(fā)端較晚，1966年《聯(lián)合報》的出版發(fā)行標(biāo)志著阿聯(lián)酋現(xiàn)代新聞出版業(yè)的興起。此后經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，阿聯(lián)酋已經(jīng)發(fā)展起一批在中東地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)具有較大影響力的新聞出版機(jī)構(gòu)和媒體。下面列舉比較重要的傳媒和出版機(jī)構(gòu)。

阿聯(lián)酋通訊社。阿聯(lián)酋官方通訊社成立于1976年11月，由國家傳媒委員會直接管理，用阿拉伯語、英語兩種語言發(fā)稿，與世界上20多個國家簽署了新聞交換與合作協(xié)議。阿聯(lián)酋通訊社是海灣合作委員會國家通訊社聯(lián)盟、阿拉伯通訊社聯(lián)盟、伊斯蘭國家通訊社聯(lián)盟、不結(jié)盟國家通訊社聯(lián)盟的成員。現(xiàn)有員工180人，駐外記者30人。

阿布扎比傳媒集團(tuán)。成立于2007年，被認(rèn)為是中東地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)、業(yè)務(wù)增長最快的綜合性傳媒企業(yè)，在迪拜、開羅、華盛頓設(shè)有辦事處。該集團(tuán)共經(jīng)營25個媒體品牌，涉及圖書、報紙、期刊、廣播、電視等各個領(lǐng)域，包括7個電視頻道、5個廣播頻道、2份報紙、2份雜志等，其中就包括在阿拉伯世界具有廣泛影響力的是《祖國報》和《意見報》。此外，阿布扎比傳媒集團(tuán)還擁有多家子公司，如幻想電影公司已經(jīng)成為世界一流的故事片制作公司，活力出版公司則是海灣地區(qū)規(guī)模最大的圖書出版機(jī)構(gòu)之一。

迪拜傳媒集團(tuán)。迪拜的半官方機(jī)構(gòu)，董事會主席為阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆。旗下?lián)碛?個電視頻道、2個廣播頻道、3份報紙和1份雜志。其中迪拜衛(wèi)視覆蓋所有阿拉伯國家，《宣言報》在主要阿拉伯國家均有銷售，這兩個媒體被認(rèn)為是阿聯(lián)酋最有影響力并最受阿拉伯受眾喜愛的媒體之一。

馬克圖姆集團(tuán)。該集團(tuán)由迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆于2007年創(chuàng)建，主要宗旨是弘揚(yáng)阿聯(lián)酋文化以及阿拉伯伊斯蘭文化、促進(jìn)阿拉伯文化與世界各國文化的交流和對話，主要業(yè)務(wù)范圍為紙質(zhì)媒體。2007年至今，該集團(tuán)已經(jīng)出版了大量在阿拉伯世界產(chǎn)生廣泛影響力的精品圖書，并出版《思想的火花》雜志。此外，該集團(tuán)還開展了多個圖書項(xiàng)目。例如，“翻譯與寫作計劃”已出版了1000多部世界各國優(yōu)秀作家、學(xué)者的作品；“迪拜國際協(xié)作計劃”資助100位當(dāng)?shù)刈骷遥瑤椭麄兊淖髌纷呦蚴澜?；“家庭閱讀計劃”幫助5萬個當(dāng)?shù)丶彝ザㄆ诿赓M(fèi)獲得各類書籍；“快速閱讀計劃”將世界各國的優(yōu)秀圖書用阿拉伯語進(jìn)行縮編，以促進(jìn)各國文化的普及。除了圖書項(xiàng)目，該集團(tuán)組織的“迪拜詩歌節(jié)”也已經(jīng)成為阿拉伯詩歌領(lǐng)域的文化盛事。

迪拜媒體城。阿拉伯國家規(guī)模最大的媒體產(chǎn)業(yè)集群，由迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆的家族企業(yè)信息科技和通訊投資公司于2001年開始項(xiàng)目開發(fā)，業(yè)務(wù)范圍幾乎涵蓋了傳統(tǒng)媒體和新媒體的全部領(lǐng)域，并涉及咨詢、培訓(xùn)、生產(chǎn)、物流等各個環(huán)節(jié)。近年來，迪拜媒體城發(fā)展迅速，寫字樓入住率達(dá)到95%以上，已有來自全世界70多個國家的1500多家媒體落戶于此，英國廣播公司（BBC）、美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、韓國文化廣播公司（MBC）、路透社、貝塔斯曼等一大批世界著名媒體均將地區(qū)總部設(shè)立在迪拜媒體城。

阿聯(lián)酋國家檔案館。前身為國家文獻(xiàn)與論文研究中心，阿聯(lián)酋重要的學(xué)術(shù)出版機(jī)構(gòu)。

阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心。獨(dú)立的學(xué)術(shù)、科研、出版機(jī)構(gòu)，是阿拉伯政府最主要的智庫。其出版物多聚焦于政治、經(jīng)濟(jì)、文化研究等領(lǐng)域，是海灣地區(qū)乃至整個阿拉伯世界重要的學(xué)術(shù)出版機(jī)構(gòu)之一。

蘇爾坦·本·扎耶德文化及傳媒中心。作為阿聯(lián)酋主要的出版集團(tuán)，出版物涉及哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、軍事等多個學(xué)科和領(lǐng)域。

阿聯(lián)酋出版商協(xié)會。沙迦酋長國主要出版機(jī)構(gòu)，工作涉及阿聯(lián)酋出版商職業(yè)資格培訓(xùn)以及文化作品的出版和發(fā)行活動。

阿聯(lián)酋作家文學(xué)家聯(lián)盟。1984年5月在沙迦成立，其宗旨是團(tuán)結(jié)阿聯(lián)酋國內(nèi)的作家和文學(xué)家，提升阿聯(lián)酋文學(xué)、文化在世界范圍內(nèi)的地位和影響。目前，該聯(lián)盟是阿聯(lián)酋主要的文學(xué)類圖書出版機(jī)構(gòu)，定期出版《文學(xué)研究》等5本期刊，已出版本土作家的文學(xué)作品200余部。

海灣報業(yè)印刷出版局。阿聯(lián)酋主要報業(yè)及出版機(jī)構(gòu)，主管《海灣報》《日出》等阿聯(lián)酋主要報刊雜志。[3]

三、阿聯(lián)酋新聞出版業(yè)與中國的交流合作

中國、阿聯(lián)酋自1984年建交以來，兩國友好合作關(guān)系發(fā)展順利，并呈現(xiàn)出全面、快速發(fā)展的勢頭。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，阿聯(lián)酋提出“向東看”政策，積極加強(qiáng)與中國在各領(lǐng)域的合作，2014年，中國與阿聯(lián)酋建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，標(biāo)志著中阿關(guān)系邁上新的臺階。具體到新聞出版領(lǐng)域，隨著阿聯(lián)酋傳媒行業(yè)的快速發(fā)展以及中國文化走出去步伐的加快，雙方在該領(lǐng)域的合作也日見成效。

首先，多邊合作機(jī)制為中阿新聞出版合作提供了平臺。2004年，中阿合作論壇成立，經(jīng)過10多年的發(fā)展，這一多邊合作機(jī)制正日臻成熟，為中國與包括阿聯(lián)酋在內(nèi)的阿拉伯各國深化合作創(chuàng)造了集體對話的平臺。具體到新聞出版領(lǐng)域，中阿雙方在論壇框架內(nèi)舉辦了“中阿出版合作論壇”和“中阿廣播電視合作論壇”，就版權(quán)輸出、新聞互換、聯(lián)合制作等達(dá)成百余項(xiàng)合作協(xié)議，這其中就包括中國多家新聞機(jī)構(gòu)與迪拜媒體城的合作協(xié)議以及雙方出版機(jī)構(gòu)達(dá)成的互譯出版協(xié)議。

其次，雙方主流新聞出版機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了合作關(guān)系。新華社、中央電視臺、中國國際廣播電臺、《人民日報》等均已在阿聯(lián)酋建立了分社或記者站，中央電視臺、中國國際廣播電臺還在著手建立地區(qū)制作中心。這些分支機(jī)構(gòu)有效提升了中國新聞媒體的首發(fā)率、原創(chuàng)率、落地率，有助于改善雙方民眾對對方的了解和認(rèn)知。

再次，大型活動成為雙方加強(qiáng)合作的舞臺。北京國際圖書博覽會、阿布扎比國際書展、沙迦國際書展等大型文化活動每年都吸引雙方大批新聞出版企業(yè)參與。例如，五洲傳播出版社每年均參加阿布扎比國際書展并舉辦大型推介活動，僅2015年就在書展期間達(dá)成版權(quán)貿(mào)易協(xié)議10多項(xiàng)、版貿(mào)意向20多項(xiàng)、阿文平臺簽約圖書超過500項(xiàng)。此外值得一提的是，阿聯(lián)酋擔(dān)任了2015年北京國際圖書博覽會的主賓國，阿方12家參展單位攜600多種圖書參加展覽，展區(qū)包括歷史文化照片長廊、阿拉伯書法角、美術(shù)長廊、兒童角、電影展映區(qū)、手工藝品展區(qū)等，吸引了大量讀者和觀眾，在展會期間掀起一股阿聯(lián)酋熱。

最后，華人華僑是雙方合作的紐帶。目前，生活在阿聯(lián)酋的華人華僑數(shù)量超過30萬人，這一群體不僅有效推動了中阿在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，同時也在新聞出版領(lǐng)域作出了積極貢獻(xiàn)。例如，2001年，阿聯(lián)酋第一份華人報紙《綠洲》創(chuàng)刊，此后又相繼出版了《新民商報》《東方商報》《華人時報》《華人之窗》等報紙。此外，阿聯(lián)酋華人還開始進(jìn)軍電視媒體。2005年，迪拜中資公司華星集團(tuán)斥資收購了阿聯(lián)酋阿拉迪爾衛(wèi)星電視臺，并于2006年年初重新登記，后更名為“亞洲商務(wù)衛(wèi)視”。該電視臺衛(wèi)星信號覆蓋歐、亞、非三大洲30多個國家，節(jié)目以阿拉伯語和英語雙語全天候循環(huán)播出，《中國百業(yè)之窗》《中國著名品牌》《投資中國》《周游中國》《品位中國》等欄目著重宣傳中國企業(yè)實(shí)力和品牌，構(gòu)建“中國制造”通往阿拉伯世界的商務(wù)橋梁；2014年11月，迪拜著名華商與阿聯(lián)酋王室成員共同創(chuàng)辦衛(wèi)星電視臺“中阿衛(wèi)視”正式開播，節(jié)目信號覆蓋整個中東地區(qū)，采用中文、阿拉伯語雙語，主要欄目包括《今日迪拜》《中東商機(jī)》《美麗阿拉伯》《絲綢之路上的華商》《美麗中國》《五州新絲路》《中國著名品牌》等。[4]其宗旨是架構(gòu)中國與中東商貿(mào)最直接的橋梁，為中國和阿拉伯國家的政府、商人及投資項(xiàng)目創(chuàng)造一個對接平臺，致力于服務(wù)和發(fā)展中國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，提升中國的企業(yè)和品牌的國際影響力。中阿衛(wèi)視雖然成立時間不長，但通過與阿聯(lián)酋王室的合作，已經(jīng)逐漸在阿拉伯世界，特別是海灣國家產(chǎn)生了一定的影響力，為加強(qiáng)中阿務(wù)實(shí)合作、推動“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

注釋：

[1]阿拉伯聯(lián)合酋長國國家概況[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676234/1206x0_676236/

[2]摘譯自阿聯(lián)酋新聞出版領(lǐng)域主要法律法規(guī)（阿拉伯語)[EB/OL].http://nmc.gov.ae/pages/MediaLawsAndRegulation.aspx

[3]摘譯自阿聯(lián)酋新聞出版數(shù)據(jù)（阿拉伯語）[EB/OL].http://nmc.gov.ae/Pages/Statistics.aspx

[4]劉欣路.中國對阿拉伯民間外交：對阿拉伯世界“向東看”的回應(yīng)[M]//吳建民，于洪君，主編.中國民間外交發(fā)展報告2016.北京：中央編譯出版社，2016:166