孟錚

以招錄培養(yǎng)制度改革為契機深化公安院校創(chuàng)新發(fā)展

孟錚

《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡稱“兩個招錄意見”）在全面深化改革的大背景下落地生效。“兩個招錄意見”是新形勢下針對公安機關(guān)人民警察正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求提供的組織保障和人才支持，是落實全面深化公安改革有關(guān)決策部署的重要一招，是建立健全體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察招錄制度的重要探索，是最大限度釋放改革紅利、不斷提高公安高等教育建設(shè)發(fā)展的重要抓手，對于公安院校來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)，需要加強對公安院校發(fā)展的頂層設(shè)計，優(yōu)化學(xué)科體系和專業(yè)布局，提升人才培養(yǎng)模式的質(zhì)量化標準，突出人才培養(yǎng)特色。

一、深刻認識招錄培養(yǎng)制度改革的重大戰(zhàn)略意義

“兩個招錄意見”為公安院校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)提出了新期待，為破解公安教育教學(xué)的“中梗阻”做出了新回答，為新時期公安院校創(chuàng)新發(fā)展謀劃了新藍圖，有利于不斷優(yōu)化預(yù)備警官隊伍建設(shè)，回應(yīng)時代新發(fā)展和人民期待，是人民公安事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）有利于充分考慮中央要求、院校關(guān)切、基層期待，不斷加強新時期國家政治建設(shè)

從中央要求來看，作為黨和人民掌握的“刀把子”，要緊緊抓住影響群眾安全感和幸福度的突出問題，扭住損害公安機關(guān)執(zhí)法公信力的主要癥結(jié)，從體制機制上下功夫，在政策制度上做文章。“兩個招錄意見”緊緊圍繞這一著眼點、著力點，統(tǒng)籌規(guī)劃，提前發(fā)力，有利于以改革的思路和創(chuàng)新的辦法更好的肩負起黨和人民賦予的重大政治使命。同時堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)院校關(guān)切，加強統(tǒng)一招警，其有利于發(fā)揮公安院校培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的功能作用，充分確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊伍補充警力的主要渠道。招錄培養(yǎng)制度改革統(tǒng)籌全局，開展特殊招錄，完善招警政策，這些措施有利于補齊公安隊伍建設(shè)的現(xiàn)實短板，有效地將公安院校的人力資源與公安機關(guān)的現(xiàn)實需求無縫鏈接，是一項破解難題、務(wù)求實效、盤活警力的務(wù)實之舉。

（二）有利于充分體現(xiàn)公安院校的辦學(xué)定位和職責任務(wù)，全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)的促進公安院校創(chuàng)新發(fā)展

“兩個招錄意見”明確了公安院校的辦學(xué)定位和職責任務(wù)，有利于各個公安院校對照發(fā)展實際，既有突出公安特色，去除妨礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機制的“破”，又有明確發(fā)展目標，創(chuàng)新教育教學(xué)，科學(xué)內(nèi)涵的提高公安人才培養(yǎng)質(zhì)量的“立”。同時各公安院校根據(jù)辦學(xué)資質(zhì)培養(yǎng)不同學(xué)歷層次的公安人才，有利于公安院校從實際出發(fā)，突出自身特色，去粗取精，量力而行，更好的以質(zhì)量謀生存，以特色促發(fā)展，真正使公安院校成為公安專業(yè)人才培養(yǎng)的主陣地。公安部、教育部結(jié)合各公安院校辦學(xué)特色和優(yōu)勢評建一批重點專業(yè)，既有利于使各公安院校學(xué)科專業(yè)布局更加平衡，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以“一盤棋”思想整合全國公安教育教學(xué)資源，打造公安院校創(chuàng)新發(fā)展升級版，又有利于凝聚警力，更好地適應(yīng)公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)要求。

（三）有利于充分把握公安工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新常態(tài)、新特點，激發(fā)預(yù)備警官的積極性、主動性、創(chuàng)造性

在動態(tài)化、信息化社會環(huán)境下，“兩個招錄意見”充分把握公安工作應(yīng)對的新形勢、新任務(wù)、新常態(tài)、新特點，強調(diào)實行嚴格的警務(wù)化管理，建立有別于普通院校的公安院校管理制度，這有利于適應(yīng)信息化時代的要求，有益于以國家政權(quán)捍衛(wèi)者、平安中國建設(shè)者、公平正義維護者、群眾利益保護者的職責身份迎接新挑戰(zhàn)?！皟蓚€招錄意見”堅持以人為本，以增強學(xué)生的警務(wù)實戰(zhàn)能力為培養(yǎng)目標，進一步優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。這些舉措有利于學(xué)生塌下心來研究公安專業(yè)知識，鍛煉警務(wù)技能，真正以積極、主動、創(chuàng)新的意識，融入“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”的公安教學(xué)實踐中，融入公安院校創(chuàng)新發(fā)展中。教和學(xué)互為主體、相得益彰，公安院校的創(chuàng)新發(fā)展才能做到統(tǒng)一性與多樣性共建、同質(zhì)性與多元性相依、通用性與專業(yè)性互補、實戰(zhàn)性與技術(shù)性共存，確保畢業(yè)生成為基層公安機關(guān)的可靠擔當和主要力量。

二、招錄培養(yǎng)制度改革背景下公安院校創(chuàng)新發(fā)展的路徑

“兩個招錄意見”是具有很高含金量的重量級方案，公安院校要回應(yīng)新期待，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，堅持破立并舉，注重建章立制，推出一系列經(jīng)得起時代考驗，能叫得響、立得住的創(chuàng)新實招，真正以解決問題開局亮相，以創(chuàng)新發(fā)展先聲奪人，不斷在歷史與未來的交匯點上開創(chuàng)公安教育事業(yè)新局面。

（一）公安院校資源共享、互相補臺

一是部、省兩級公安院校加強溝通協(xié)調(diào)。逐步建立部屬院校牽頭、省級公安院校積極參與的定期會議制度，既要開經(jīng)驗介紹會，也要開短板研討會；既要發(fā)揮優(yōu)勢走好路，又要在不足之處涉險灘、過棧道，破解創(chuàng)新發(fā)展難題；既要以我為主，為我所用，根據(jù)自身實際將一切具有核心競爭力的教育資源引進來，又要以虛懷若谷、兼容并包的胸懷和氣度，為其他院校的持續(xù)發(fā)展出真招出實招。二是建立部、省兩級公安院校教師交流常態(tài)機制。各個公安院校組織一批學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師隊伍，在各院校定期聽課、授課，循環(huán)交流，構(gòu)建人才流動的常態(tài)機制，探索教師交流時間和工資激勵和教師職稱評定的并聯(lián)機制，真正盤活教育資源，充分發(fā)揮智庫作用，讓知識、信息的源泉充分涌流。

（二）合理布局、突出專業(yè)特色

一方面，要堅持去粗取精原則。“兩個招錄意見”明確指出，教育部、公安部對各公安院校達不到相關(guān)辦學(xué)標準的專業(yè)予以限期整改、暫停招生或撤銷。在此要求下，公安院校應(yīng)堅持去粗取精原則，建立科學(xué)的專業(yè)評價機制，以發(fā)展歷史、發(fā)展文化、發(fā)展前景為基礎(chǔ)，充分考慮專業(yè)的就業(yè)情況，將基層評價作為重要的考量指標，多元、全面、科學(xué)地對各專業(yè)進行自查、自審、自糾，合理布局，切實為特色專業(yè)預(yù)留更多資源，打下更牢基礎(chǔ)。另一方面，要創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)。要在師資力量、資金投入、教學(xué)設(shè)備等方面集中資源，對優(yōu)勢專業(yè)重點配給，在實驗、實訓(xùn)、實習(xí)和實戰(zhàn)的教學(xué)體系中深挖發(fā)展?jié)摿?，找準發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展方式，讓特色專業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展能力，讓優(yōu)勢專業(yè)走在前列，同時抓好學(xué)科專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，以提高預(yù)備警官能力為本，以服務(wù)公安一線工作為基，以解決公安現(xiàn)實問題為突破口，做強特色專業(yè)精品課程，為院校的創(chuàng)新發(fā)展提供強大的智力保障，為公安基層一線提高可靠的人才支持。

（三）規(guī)范招生管理，堅持需求導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范、公開透明

一是要科學(xué)編制院校招生計劃。公安院校根據(jù)各地公安機關(guān)需求預(yù)測，編制生源計劃，適當向邊遠艱苦地區(qū)傾斜。要有“啃骨頭”的勇氣、涉險灘的智慧，既不能求大求多，盲目追求人數(shù)優(yōu)勢，也不要招少辦小，不能滿足基層公安機關(guān)人員需求，招生時要樹立大局意識，根據(jù)院校硬件設(shè)施、師資力量、專業(yè)發(fā)展水平、基層人員需求，合理制定招生人數(shù)。二是加大宣傳力度。公安院校要會同各級公安機關(guān)和教育招生部門廣泛動員，構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡(luò)型的宣傳模式。在宣傳的過程中要真實、貼切地展現(xiàn)院校的發(fā)展歷史和發(fā)展前景，將自身的優(yōu)勢擺出來，又要大膽的講出自身的不足，既要講出黨中央、國務(wù)院對人民警察的關(guān)懷，又要說出公安事業(yè)的艱辛和付出，使宣傳環(huán)節(jié)成為吸引優(yōu)質(zhì)生源、淘汰不堅定生源的生勢場。三是堅持依法從嚴、擇優(yōu)錄取。去除同公務(wù)員招錄規(guī)定相違背的條款，加強心理測試的統(tǒng)一性、科學(xué)性，制定心理測試標準,并對各種測試的具體操作步驟,提出明確規(guī)定和要求。面試時注意考察學(xué)生的從警意識，體能測試注意和人民警察招錄相鏈接，探索將高考成績、面試成績、體能測試成績以一定比例折算制度，把好“兩個招錄意見”的源頭活水。

（四）完善課程體系建設(shè)，推進課程改革

一方面，以“兩個招錄意見”為主導(dǎo)進行課程體系建設(shè)。在專業(yè)廣度、文化深度、業(yè)務(wù)水平、警務(wù)能力、創(chuàng)新視野五個維度完善課程體系，打破“是什么，為什么，怎么辦”的明顯界線，讓公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課緊密結(jié)合、互相補充、彼此搭臺，讓理論性知識、技能性知識和應(yīng)用性知識充分鏈接起來，優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實戰(zhàn)能力，促進預(yù)備警官的發(fā)展后勁，提高對公安環(huán)境的適應(yīng)性。另一方面，要不斷研究新的教學(xué)方法。教學(xué)方法要把教學(xué)規(guī)律和預(yù)備警官的心智和技能規(guī)律結(jié)合起來，力求以信息技術(shù)為前提，以最新基層案例和情景為依托，將基層典型案件貫穿于教學(xué)的全過程，探索還原性教學(xué)、模擬化教學(xué)，以學(xué)生思考問題為導(dǎo)向，積極推進老師與學(xué)生互動、學(xué)生和學(xué)生討論的啟發(fā)式、研究性的教學(xué)方法，讓學(xué)生融入案例、情景之中，不斷增強真實度，切實提高教學(xué)質(zhì)量。

（五）面向?qū)崙?zhàn)，培養(yǎng)警務(wù)實戰(zhàn)能力

首先，師資隊伍要面向?qū)崙?zhàn)。全面落實公安專業(yè)教師定期到公安機關(guān)掛職鍛煉制度，建立健全駐校教官制度，要不斷優(yōu)化學(xué)校教師和實戰(zhàn)部門教官的雙向交流制度，定期匯報工作成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)校要對教師完成實踐情況進行考核，將其作為年度考核、兌現(xiàn)獎懲及其他相關(guān)待遇的參考依據(jù)，做到不流于形式，真抓真嚴。其次，科學(xué)研究要支持實戰(zhàn)。圍繞當前警務(wù)實戰(zhàn)的熱點問題和難點情況，鼓勵師生在警情處置、輿情導(dǎo)控、信息化應(yīng)用、群眾工作等領(lǐng)域推進理論對策研究和技術(shù)創(chuàng)新研究，積極參與新型智庫建設(shè)，緊盯實戰(zhàn)、回應(yīng)需求，筑牢科研成果的作用公安實戰(zhàn)，公安實戰(zhàn)需求反作用科學(xué)研究的雙向激勵機制，實現(xiàn)公安科研服務(wù)公安一線實戰(zhàn)，公安一線實戰(zhàn)反哺公安科研的可持續(xù)發(fā)展格局。再次，校局合作要面向?qū)崙?zhàn)。在實驗、實訓(xùn)、實習(xí)和實戰(zhàn)等方面校局要加強合作，深刻分析社會管理和公共服務(wù)對基層公安工作的新需求，概括總結(jié)警務(wù)熱點問題對公安智庫的新期待，設(shè)立前瞻性、實踐性、科學(xué)性、服務(wù)性的校局合作項目，搭建校局人才、信息、資源的交流聚合平臺，找準公安院校創(chuàng)新發(fā)展和公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的最佳契合點，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實戰(zhàn)能力。

（六）凝聚校園文化，發(fā)揮育人功能

一是公安院校要高度重視有形文化建設(shè)的品位。校園文化建設(shè)要既有普通高校傳統(tǒng)校園文化建設(shè)的歷史輪廓，又具有公安特色文化深邃的發(fā)展積淀，還飽含開拓創(chuàng)新的時代性基調(diào)，在榮譽墻、校友廊、校史館等標志性文化建筑中充分體現(xiàn)公安特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)風格，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，充分發(fā)揮校園環(huán)境的育人功能。二是人民警察核心價值觀融入校園文化活動各方面。注重結(jié)合實際，以人民警察核心價值觀培養(yǎng)學(xué)生的警察職業(yè)精神為依歸，以靈活多樣的校園活動為依托，以先進的警營文化為內(nèi)容，廣泛吸引師生參與，不斷增進彼此友誼和凝聚力，實現(xiàn)校園文化活動教育性、創(chuàng)造性和娛樂性的有機統(tǒng)一。三是警務(wù)化管理制度與培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維相結(jié)合。在警務(wù)化管理中，要突出學(xué)生的主體地位，堅持以人為本理念，既要嚴出成效，又要寬出靈活，不能以嚴格的管理泯滅學(xué)生的創(chuàng)新思維，要做到警務(wù)化管理與學(xué)生自我管理互相結(jié)合，保持規(guī)范嚴謹?shù)膶W(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活秩序與培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)變思維、創(chuàng)新思維相得益彰，實現(xiàn)既有共性又有個性，既有紀律又有自由，既約束人又激勵人的公安院校特色管理制度，為實現(xiàn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標打下良好基礎(chǔ)。四是加強新媒體建設(shè)。要注意輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新媒體傳承文化、監(jiān)視環(huán)境、參與政策和分享娛樂的功能作用，因勢利導(dǎo)，采取主動意識和科學(xué)手段，使新媒體成為傳播學(xué)校信息的及時平臺、活躍學(xué)校師生的溫馨家園、凝聚校園文化的鮮活窗口。

（七）完善質(zhì)量監(jiān)控體系，建立教育質(zhì)量反饋機制

一方面，不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。公安院校要成立院級人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，挑選實干力量組建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的決策指揮系統(tǒng)，保障系統(tǒng)科學(xué)監(jiān)控，發(fā)揮堅實督導(dǎo)的積極作用。以教學(xué)工作例會、教學(xué)專項檢查、教務(wù)在線、學(xué)生評教、學(xué)生座談會等多種途徑和渠道為依托，建立信息調(diào)控系統(tǒng)，對實踐教學(xué)過程中存在的問題及時通報與解決；通過課堂教學(xué)質(zhì)量評估、教師教學(xué)評估、學(xué)生綜合素質(zhì)評估、精品課程評估、實習(xí)評估等方式，建立立體化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評估系統(tǒng)；通過完善“教師年度考核”“教師授課競賽”“精品課程評選”“畢業(yè)論文評優(yōu)”“教學(xué)事故處理”等規(guī)章制度，完善提高公安院校人才培養(yǎng)的教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)規(guī)范的教育培養(yǎng)質(zhì)量管控機制。另一方面，建立教學(xué)質(zhì)量反饋機制。學(xué)管大隊不僅要將預(yù)備警官送出去，還要詳細詢問用人單位對學(xué)生的新要求，加強對畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展情況的跟蹤調(diào)查。同時，多方式多角度暢通與畢業(yè)生的溝通渠道，要由專人建立畢業(yè)生跟蹤聯(lián)系詳細檔案，依靠多種信息交流平臺，傾聽畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)和實際工作的對接情況，咨詢用人單位對人才培養(yǎng)的策略辦法，提高畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查結(jié)果的利用率，注重將調(diào)查成果作用于教育教育中，切實改進培養(yǎng)方式，提高教育的貼合度，形成跟蹤、反饋、提高的完整閉環(huán)系統(tǒng)。

（作者系中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院研究生）

（責任編輯 盧維英）