賈檸寧

（071000 河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定）

法律視角下治理霧霾的對策
——以保定及周邊地區(qū)為例

賈檸寧

（071000 河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定）

近年來，霧霾嚴重危害著人們的生活環(huán)境和身體健康，尤其是保定及周邊地區(qū)。本文通過分析霧霾形成的原因，從法律視角下提出對于解決保定及周邊地區(qū)嚴重霧霾天氣狀況的建議和對策。

京津冀一體化；聯(lián)控防治；法治；環(huán)境公益訴訟

霧霾成為全國性的環(huán)境問題，筆者的家鄉(xiāng)河北保定，更是霧霾攻擊的眾矢之的，每天空氣質(zhì)量污染榜上的“頭號紅人”。保定作為北京的“南大門”，作為京津冀一體化進程中的重要陣地及樞紐，近年來霧霾問題成了環(huán)境治理的老大難。受惡劣霧霾天氣影響，保定的空氣質(zhì)量持續(xù)下降，整個冬天市區(qū)和郊外的能見度持續(xù)走低，保定境內(nèi)的高速公路持續(xù)進行全部封閉，為人們的交通出行帶來了不便，保定市內(nèi)的機動車輛也開始進行嚴格的單雙號限行制度。

一、導(dǎo)致保定地區(qū)嚴重霧霾天氣的成因分析

1.霧霾天氣產(chǎn)生的自然原因

①空氣本身的濕度較高；②由于空氣層結(jié)較為穩(wěn)定加之風(fēng)速較小沒有產(chǎn)生氣體對流，空氣不向周圍進行擴散；③由于天氣寒冷，本身存在著一定的冷凝現(xiàn)象。所以，在冬季平原和盆地地區(qū)是極易出現(xiàn)霧霾天氣的，而保定恰巧就在這個地形區(qū)域范圍內(nèi)。

2.霧霾天氣產(chǎn)生的人為因素

根據(jù)對保定地區(qū)的初步檢測和分析，在霧霾的污染源中，本地排放貢獻占60%-80%，外部傳送以南部為主，西部次之，東部有少量輸入。大氣污染的人為因素歸結(jié)為以下兩點：①保定地區(qū)，冬天燃煤供暖導(dǎo)致了霧霾的形成；②工業(yè)、交通以及農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)生的污染物對于大氣的危害，進一步說：

汽車尾氣中新式化合污染物的排放，對于大氣污染和霧霾天氣的形成帶來了很多壞處。建筑工地中、運輸建筑材料的大貨車在運送中產(chǎn)生的大量廢渣和塵揚導(dǎo)致了細小顆粒物的產(chǎn)生。化工企業(yè)中會產(chǎn)生大量VOC化合物，這種化合物在高溫高濕的環(huán)境下十分容易被空氣氧化，氧化后變成二次溶膠小顆粒，這種小顆粒也是形成霧霾的重要原因之一。

二、法律視野下對于保定地區(qū)霧霾的防治對策

保定作為京津冀一體化的重要戰(zhàn)略地區(qū)，防治霧霾需要京津冀的共同努力和配合。真正達到這種合作，需要法律的根本保障。

1.加強對保定以及京津冀一體化進程中的立法一體化建設(shè)

京津冀地區(qū)處于同一生態(tài)大氣圈之內(nèi)，所以三者之間對于霧霾治理，各自承擔(dān)著重要的角色。真正治理霧霾需要三個地區(qū)之間的通力協(xié)作，才能真正發(fā)揮出治理霧霾的功效。

以前在對于大氣治理的問題上立法存在兩個弊端：一方面，在立法中具體的操作細則規(guī)定的并不夠詳實。另一方面，就是以前三個區(qū)域的立法各自為政。

因此，在制定污染物排放超標(biāo)的處罰規(guī)定時必須側(cè)重處罰的環(huán)節(jié)和關(guān)節(jié)點的具體規(guī)定。建立協(xié)同聯(lián)動的立法，聯(lián)動地處理好應(yīng)急問題，在立法中加入聯(lián)防控制大氣污染的具體規(guī)定與具體措施。另外，做到三地之間的協(xié)同綠化發(fā)展。對于城市的綠化標(biāo)準(zhǔn)與綠化面積都要做具體量化指標(biāo)。

2.加強執(zhí)法中各個環(huán)節(jié)的有效運行

如果立法環(huán)節(jié)是治理霧霾的基礎(chǔ)，那么執(zhí)法環(huán)節(jié)就是治理的關(guān)鍵。

首先，分工明確、職責(zé)分明、監(jiān)管到位、通力合作。

抗擊霧霾的工作是一項長期而艱巨的工作，所涉及的地區(qū)較為廣泛、涉及的環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)因素較多。各執(zhí)法機關(guān)在這項艱巨的工作中要分工明確。例如，交通部門與環(huán)保部門在同時抗擊霧霾工作中就要各司其職，爭取在汽車尾氣排放這個問題上起到有效防治。

其次，在執(zhí)法中要明晰環(huán)境污染主體的主體責(zé)任承擔(dān)問題。

在治理霧霾的執(zhí)法工作中，執(zhí)法機關(guān)往往會遇到處罰主體并不明確的情況。例如在交通方面，真正在治理物流車輛和私家車的尾氣排放時，其實執(zhí)法機關(guān)無法將責(zé)任追究到這些不特定且分布廣泛的主體身上。所以，細化主體責(zé)任在很大程度上成為了執(zhí)法的難點。

最后，在執(zhí)法中要加強對環(huán)境的時時監(jiān)測工作，做到對保定地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測的細致和全面。

3.加強司法環(huán)節(jié)霧霾的治理工作

司法環(huán)節(jié)中對于霧霾的治理工作，突出表現(xiàn)就是環(huán)境公益訴訟方面。自新環(huán)保法實施以來，出現(xiàn)了中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團振華公司的首例關(guān)于霧霾的環(huán)境公益訴訟，具有劃時代的意義。

保定地區(qū)也要積極開展此類環(huán)境公益訴訟。司法機關(guān)應(yīng)該在霧霾公益訴訟問題上進行嚴格、公開、公平的審理。爭取在處理每件霧霾的公益訴訟案件中都要努力地爭取兼顧公正的審理結(jié)果與良好的社會效果。

4.提高民眾對于保護環(huán)境和治理霧霾的法治意識

在抗擊霧霾的長期工作中能夠喚醒民眾對于嚴峻霧霾天氣的自覺防治意識才是能夠從內(nèi)部解決霧霾問題的原生動力。從自身做起、從小事做起，積極的改變自己的生活和工作習(xí)慣，才能多源化的治理霧霾。

提升民眾對于霧霾污染問題的環(huán)境法律責(zé)任的認識。這需要平常加大對于霧霾問題的普法宣傳。讓民眾清醒的認識到真正污染環(huán)境是要受到嚴厲的處罰，嚴重的話還可能上升到犯罪，追究其刑事責(zé)任。

三、結(jié)語

保定地區(qū)的霧霾防治是一項任重而道遠的工作，需要地區(qū)間、部門間、民眾間的通力合作才能完成。所以加強聯(lián)控防治、加強法治建設(shè)對于治理保定及周邊地區(qū)的霧霾是十分重要的有效手段。

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[3]毛春南，李濤，回敬拴，史艷玲.保定霧霾問題考察[J].合作經(jīng)濟與科技，2015（5）

賈檸寧（1989～），女，漢族，河北省保定人，河北大學(xué)，2015級法律碩士（非法學(xué)）專業(yè)。