李 鐘

（100000 北京警察學(xué)院 北京）

新時(shí)期特種行業(yè)治安管理工作的探討

李 鐘

（100000 北京警察學(xué)院 北京）

特種行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，同時(shí)也是工商業(yè)中的重要組成部分。隨著社會(huì)的發(fā)展和信息時(shí)代的進(jìn)步，特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)生了很大的改變，總體上更加趨向于規(guī)范化和系統(tǒng)化，但是受到經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和行業(yè)性質(zhì)的影響，特種行業(yè)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中仍然存在一些不法分子能夠利用的漏洞和問題。因此，加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)的治安管理力度是十分必要的。本文主要分析了特種行業(yè)的特點(diǎn)和治安管理工作中存在的問題，并在其基礎(chǔ)上探討了加強(qiáng)特種行業(yè)治安管理工作的策略。

新時(shí)期；特種行業(yè)；治安管理工作；探討

從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，特種行業(yè)發(fā)展過(guò)程中占比較大且發(fā)展迅速的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括旅店業(yè)、廢舊物品回收業(yè)和印刷業(yè)，這三種特種行業(yè)在建國(guó)初期便得到發(fā)展，至今已經(jīng)形成了一定的發(fā)展規(guī)模并占據(jù)了大量的市場(chǎng)。特種行業(yè)的治安情況十分復(fù)雜，一般的治安管理方式很難保證控制的有效性。因此，本文對(duì)新時(shí)期特種行業(yè)治安管理工作的探討具有重要的價(jià)值與意義。

一、特種行業(yè)概述

1.特種行業(yè)的定義和特點(diǎn)

特種行業(yè)是工商業(yè)中的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)—服務(wù)業(yè)中容易被違法分子利用的特殊行業(yè)。鑒于特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容的特殊性，公安機(jī)關(guān)部門要按照相關(guān)的法律法規(guī)和地方制度對(duì)其進(jìn)行特定治安行政管理，從而保證特種行業(yè)的穩(wěn)定健康運(yùn)營(yíng)[1]。

特種行業(yè)的特點(diǎn)主要包括以下幾方面內(nèi)容：①特種行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的一部分；②特種行業(yè)是國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)實(shí)施特殊治安管理的行業(yè)；③特種行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式容易為違法分子提供開展犯罪活動(dòng)的環(huán)境和條件；④經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員很容易受到特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)影響，甚至?xí)呱暇哂行袠I(yè)特點(diǎn)的違法犯罪道路；5.特種行業(yè)的治安情況較為復(fù)雜，運(yùn)用一般的治安管理手段難以實(shí)現(xiàn)有效控制[2]。

2.特種行業(yè)的種類

早在建國(guó)初期，特種行業(yè)便得到了發(fā)展，起初特種行業(yè)包括旅店業(yè)、印鑄刻制業(yè)、舊貨寄賣業(yè)、無(wú)線電器材業(yè)、火藥制造業(yè)和硫磺制造業(yè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，至今，特種行業(yè)的種類也發(fā)生了一些變化，目前比較典型的特種行業(yè)包括旅館業(yè)、印章業(yè)、印刷業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、舊貨流通業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)和機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、其中旅館業(yè)、印刷業(yè)和各種廢舊物品回收業(yè)的規(guī)模較大。

二、特種行業(yè)治安管理現(xiàn)狀

1.特種行業(yè)治安管理的特點(diǎn)

新時(shí)期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想素質(zhì)的提高，特種行業(yè)治安管理的難度明顯降低。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理模式也逐漸向著規(guī)范化和系統(tǒng)化的方向改進(jìn)，這無(wú)疑給特種行業(yè)治安管理帶來(lái)了很多便利。但是，盡管特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在發(fā)生著變革，發(fā)生于特種行業(yè)范疇內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)依然屢見不鮮，因此總結(jié)現(xiàn)階段特種行業(yè)治安管理中存在的問題是必要的[3]。

2.特種行業(yè)治安管理中存在的問題

首先，特種行業(yè)的復(fù)雜性和多樣性是制約特種行業(yè)治安管理發(fā)揮作用的重要原因。以旅館業(yè)為例，其不僅包括各種賓館、酒店和飯店，同時(shí)還包括大大小小的旅館、招待所、客棧和車馬店。這種多樣化特征在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期會(huì)表現(xiàn)的更加明顯，其不僅會(huì)增加治安管理工作的任務(wù)量，同時(shí)也會(huì)影響到治安管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和全面化。

其次，很多經(jīng)營(yíng)主體違反開業(yè)審批制度，擅自開設(shè)特種行業(yè)服務(wù)，在營(yíng)業(yè)過(guò)程中無(wú)視安全管理制度和特種行業(yè)管理制度等，從而使治安管理漏洞進(jìn)一步增加。除上述問題以外，治安管理隊(duì)伍的建設(shè)水平以及相關(guān)管制人員的素質(zhì)也有待于進(jìn)一步提升[4]。

三、新時(shí)期加強(qiáng)特種行業(yè)治安管理工作的策略

1.明確特種行業(yè)治安管理工作的主要任務(wù)

在組織實(shí)施特種行業(yè)治安管理工作的過(guò)程中首先要明確管理任務(wù)，具體包括以下四個(gè)方面：①維護(hù)特種行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，保障經(jīng)營(yíng)的合法性，并取締非法經(jīng)營(yíng)主體；②預(yù)防減少治安災(zāi)害事故，保障公共安全；③有效控制各種利用特種行業(yè)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)；④在落實(shí)治安管理工作的過(guò)程中了解社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，并實(shí)時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善自我。只有在保證工作任務(wù)清晰的基礎(chǔ)上，才能夠加強(qiáng)執(zhí)行的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。

2.健全和完善特種行業(yè)的開業(yè)審批制度

為了避免在特種行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)擅自開店?duì)I業(yè)的現(xiàn)象，就需要進(jìn)一步完善特種行業(yè)的開業(yè)審批制度，保證審批程序的公開性和公平性，其次在落實(shí)開業(yè)審批制度的同時(shí)還要使其處于社會(huì)的共同監(jiān)督之下，從而提高特種行業(yè)治安管理的系統(tǒng)化。其次，治安管理人員要加強(qiáng)對(duì)各種特征行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的巡視力度，保證各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體均已通過(guò)正規(guī)的開業(yè)審批程序[5]。

3.加強(qiáng)對(duì)違規(guī)營(yíng)業(yè)主體的懲罰力度

加強(qiáng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的懲罰力度是杜絕類似問題再發(fā)生的重要舉措，對(duì)于違規(guī)的營(yíng)業(yè)主體，不管是擅自開店經(jīng)營(yíng)還是參與了違法犯罪活動(dòng)，都要進(jìn)行大范圍的通報(bào)批評(píng)，從而提高社會(huì)的普遍關(guān)注，其次還要完善相關(guān)法律，加大對(duì)違規(guī)或犯罪主體的精神和身體懲罰，使其認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

除上述策略以外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)特種行業(yè)治安管理隊(duì)伍的建設(shè)，提升相關(guān)治安管理人員的責(zé)任意識(shí)和基本素質(zhì)。

四、結(jié)論

綜上所述，通過(guò)分析特種行業(yè)的基本內(nèi)容，說(shuō)明了特種行業(yè)與一般行業(yè)間存在的差別。通過(guò)分析我國(guó)特種行業(yè)治安管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了其中存在的問題，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討了加強(qiáng)特種行業(yè)治安管理的策略。

[1]邱樂安，祝學(xué)正.試論入世后治安行政管理模式的轉(zhuǎn)換——特種行業(yè)、娛樂場(chǎng)所治安管理工作的新方法、新思路[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，04：22-25.

[2]郭志田，王玉海.關(guān)于改革公共場(chǎng)所和特種行業(yè)治安管理工作的思考[J].公安研究，1998，06：47-49.

[3]郭志田，王玉海.關(guān)于改革和加強(qiáng)公共場(chǎng)所特種行業(yè)治安管理工作的思考[J].四川省公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，04：40-42.

[4]郭志田，王玉海.改革和加強(qiáng)公共場(chǎng)所特種行業(yè)治安管理工作的思考[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，01：40-42.

[5]張民.特種行業(yè)治安管理的歷史回顧與未來(lái)展望[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005，04：65-69.