張玲玲 周征宇

（100083 中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院 北京）

淺論巡回法庭

張玲玲 周征宇

（100083 中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院 北京）

巡回法庭一詞最早來源于西方，以英國、美國的巡回法庭制度為代表，其在推進本國的司法發(fā)展、司法改革方面都發(fā)揮了重要的影響。中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會正式提出了建立巡回法庭，這也是中國司法改革的重要一步。本文將主要梳理巡回法庭的歷史發(fā)展及其發(fā)展前景。

巡回法庭；受案范圍；法官遴選

一、巡回法庭的歷史演進

在西方，巡回法庭制度與陪審制度、令狀制度并稱普通法興起的三大支柱，對司法的統(tǒng)一適用有著重大意義。

巡回法庭興起于英王朝加強王權(quán)、遏制地方法律發(fā)展、推進司法便民的需要。亨利二世時期將英格蘭劃分為若干巡回區(qū)，分別派遣一組法官組成巡回團，召集郡守、地方貴族、王廷案件督察官、各百戶區(qū)陪審團、各村莊代表，以及相關(guān)案件當(dāng)事人、證人等參加，旨在維護王室資產(chǎn)、審理各種刑事和民事案件、督查地方官吏、規(guī)制地方特轄權(quán)。

從十二世紀(jì)初到十三世紀(jì)末，巡回法庭在傳播普通法的規(guī)則、規(guī)制地方法律等方面發(fā)揮了極其重要的作用。一方面巡回法庭在中央王室和地方法庭起到媒介作用，使得王室的慣例能夠逐步滲透到地方；另一方面還在于它為王室法和地方法的融合提供了必要的途徑，從而為普通法的形成鋪平了道路。這樣，這些影響不斷增大的巡回法官不僅創(chuàng)造了一種民族的法律文化，而且也將國家聚合為一個整體。

巡回法庭的概念在中國由來已久，傳統(tǒng)意義上的巡回法庭審判模式為“草原法庭”、“馬背法庭”等“馬錫五審判方式”。作為基層法院的一種審判方式，其最重要的目的在于就地解決糾紛，方便當(dāng)事人訴訟。而我國的《民事訴訟法》在歷次修訂后均保留了“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進行巡回審理，就地辦案”的規(guī)定。在實踐中，各地也紛紛設(shè)立各種“巡回法庭”，處理各類案件尤其是民商事案件。但是，這些“巡回法庭”與最高人民法院巡回法庭并不相同，這些“巡回法庭”并不是穩(wěn)定的常設(shè)法庭，基本上限于由基層人民法院設(shè)立，其目的在于方便群眾訴訟，實現(xiàn)“司法為民”的宗旨，而最高人民法院設(shè)立的巡回法庭，并不是一個臨時的巡回機構(gòu)，而是穩(wěn)定的常設(shè)派出機構(gòu)，而且最高人民法院巡回法庭的設(shè)立背景及目的與下級人民法院巡回法庭有諸多不同之處，同時其作為最高人民法院的組成部分，還承擔(dān)著最高人民法院的特殊職能——指導(dǎo)和監(jiān)督全國審判工作，維護國家法制統(tǒng)一。

中西方設(shè)立的巡回法庭因其政治歷史背景、法律制度和組織形式的不同而在功能與角色定位上存在差異，但是西方巡回法庭對推動司法統(tǒng)一適用所起到的作用，對我國現(xiàn)行的巡回法庭制度同樣具有借鑒意義，在處理最高法院與地方法院的關(guān)系時，我們可以借鑒其王室法與地方法在巡回法庭制度中的良性互動，在西方巡回法庭已經(jīng)成功推動建立普通法制度的經(jīng)驗下，我們也可以期待中國目前試點建立的巡回法庭制度能夠推動全國法律統(tǒng)一適用，全面推動司法改革進程。

二、中國巡回法庭的前景分析與完善

1.巡回法庭的區(qū)域選址設(shè)計

目前，最高人民法院分別設(shè)于深圳市、沈陽市的第一、第二巡回法庭已經(jīng)正式掛牌受理案件。雖然對于兩處試點的選址原因未做詳細(xì)說明，但是從其沈陽、深圳兩處南北具有代表性的選址上，還是能看出改革者力圖體現(xiàn)代表性與差異性的想法?？紤]的因素固然很多，本文僅從推進法律統(tǒng)一適用的角度分析，其選址必然要考慮到目前各地法律適用、發(fā)展的現(xiàn)狀。沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展使得與之相配套的法律必須出臺，原有的過時的法律必須加以修改，而經(jīng)濟的發(fā)展程度往往與法制發(fā)展水平密切相關(guān)，因此在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)設(shè)立巡回法庭有利于推動經(jīng)濟快速發(fā)展背景下的法律的統(tǒng)一適用，并及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存法律的不足，在審判實踐中探索法律改革的方向。則可以充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶頭作用，提升這些地區(qū)的審判水平，推動中西部法院審判能力的提升和不斷完善。

2.巡回法庭的受案范圍

目前巡回法庭的職能定位是“審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”，對這一定位的理解，筆者認(rèn)為不應(yīng)該過于僵化，而應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合巡回法庭“去地方化”的目的來理解。我國的所謂地方保護主義，是一方當(dāng)事人與受案法院在行政區(qū)劃上的位置關(guān)系導(dǎo)致法院在裁判中有所偏倚，那么想有跨行政區(qū)域?qū)徖戆讣难不胤ㄍ嶋H上是在法院設(shè)置和管轄區(qū)域?qū)用妫前讣旧淼男再|(zhì)層面說的，因此出于維護法律統(tǒng)一適用的目的，不可國語僵化的理解這一規(guī)定，應(yīng)認(rèn)為巡回法庭有權(quán)審理由省高院或者市中院審理可能會受到干預(yù)的當(dāng)事人不在同一省或直轄市的民商事案件，以及外地原告訴省或直轄市政府及其職能部門的行政案件。

3.巡回法庭的法官遴選任職

目前巡回法庭的法官由最高法院從本部個業(yè)務(wù)庭選派，輪流派駐巡回法庭。巡回法庭本身被賦予了較大的獨立審判權(quán)因此對于法官應(yīng)當(dāng)進行必要的制約，一方面是任職期限上，不宜過長，防止其形成另一種形式的“司法地方化”，同時基于巡回法庭在司法公信力和示范裁判上的作用，在巡回法庭制度趨于成熟后，可嘗試采用“遴選”和“高薪”的方式，保證審判質(zhì)量。對于巡回法庭的違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人能夠像最高人民法院或最高人民檢察院提出申訴，并得到及時處理。

三、總結(jié)

巡回法庭作為司法改革的排頭兵，在保證司法公正、提高司法公信力，推動法律統(tǒng)一正確適用方面將發(fā)揮不可替代的重要作用，但是，其雖然為解決上述問題提供了有效渠道，但是作為一項制度創(chuàng)新，它究竟如何推動中國的司法改革與進步，又會在該過程中遇到哪些挑戰(zhàn)和障礙，以及其發(fā)展過程中有哪些不足之處需要進一步完善，這些都需要時間的檢驗。但是，筆者相信，巡回法庭在中國大力推進依法治國建設(shè)的征程上，在司法改革的實踐中，必然具有重要的意義。

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