陳偉平

（100044 1905電影網(wǎng) 北京）

法學(xué)視角中的農(nóng)村土地三權(quán)分離改革

陳偉平

（100044 1905電影網(wǎng) 北京）

農(nóng)村土地的三權(quán)指的是土地所有權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地承包權(quán)。這三項(xiàng)權(quán)利的改革是當(dāng)前理論和學(xué)術(shù)界中所探討的最為熱烈的問(wèn)題。主要探究目的是這三項(xiàng)權(quán)利的改革是否跟法學(xué)中的原理相符合，怎樣推動(dòng)相應(yīng)的建設(shè)制度。通過(guò)文獻(xiàn)資料的比較和分析將其歸納，找到在改革過(guò)程中的不足之處并加以改善。農(nóng)村土地進(jìn)行三權(quán)分離的革新措施，不僅是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是從法學(xué)視角來(lái)說(shuō)必須進(jìn)行的體制改革。

法學(xué)視角；農(nóng)村土地改革；新型農(nóng)業(yè)；三權(quán)分離

早在2014年國(guó)家便出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》。具體提出在貫徹落實(shí)農(nóng)村的土地所有權(quán)的前提下，對(duì)農(nóng)戶的土地承包權(quán)進(jìn)行穩(wěn)定加強(qiáng)，放寬土地的經(jīng)營(yíng)政策，允許農(nóng)戶在承包土地時(shí)通過(guò)抵押形式向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。同年十一月，中共中央和國(guó)務(wù)院還發(fā)行了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，其中明確提出要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三項(xiàng)權(quán)利的分門(mén)別類(lèi)，引導(dǎo)農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)土地上有序地周轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地改革中三權(quán)分離的法學(xué)缺位

1.農(nóng)村土地改革中三權(quán)分離的經(jīng)濟(jì)思維

在農(nóng)村土地進(jìn)行三權(quán)分離的革新過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家明確提出的政治策略與方針，經(jīng)濟(jì)思維起到了十分主要的引導(dǎo)作用。在中央下達(dá)此項(xiàng)決策之前，經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為農(nóng)村集體的土地產(chǎn)權(quán)分為土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是使用權(quán)。經(jīng)濟(jì)界對(duì)這三項(xiàng)權(quán)利分離的闡述是從產(chǎn)權(quán)的角度進(jìn)行分析，其中，土地的承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)涵蓋了承包和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)因素，權(quán)利人有資格將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人。產(chǎn)權(quán)是由一組權(quán)利所構(gòu)成的權(quán)利束，具有可分割和讓渡性、收益性和排他性，經(jīng)濟(jì)學(xué)中多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的可分割和讓渡性，把農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)分割成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)這三項(xiàng)權(quán)利，是解決目前我國(guó)土地改革中主要障礙的一個(gè)有效途徑，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的土地改革具有進(jìn)步意義。

2.農(nóng)村土地改革中三權(quán)分離的法學(xué)思維

雖然中央提出了農(nóng)村土地改革的三權(quán)分離這一法律政策，但在進(jìn)行改革的過(guò)程中，法學(xué)思維的效益卻沒(méi)有得到重視，以至于作用無(wú)法全面發(fā)揮。法學(xué)中的權(quán)利的概念和經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到的產(chǎn)權(quán)有一定意義上的不同，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的分析研究和權(quán)力的分析研究并不對(duì)等。法律概念中的權(quán)利是建設(shè)法律制度的核心與前提，其主要目的是為了維護(hù)一些特定的利益與意志層面的支配，從法律層面分析和研究農(nóng)村土改中三權(quán)分離的問(wèn)題時(shí)需要著重債權(quán)與物權(quán)的分配，通過(guò)法律方面的學(xué)術(shù)理論對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)利架構(gòu)進(jìn)行探究[1]。

3.農(nóng)村土地改革中三權(quán)分離的綜合表述

中央領(lǐng)導(dǎo)小組提出在土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)發(fā)生分離以后可以一定程度上抵押擔(dān)保，但這項(xiàng)擔(dān)保是作為對(duì)物權(quán)的承包，并沒(méi)有抵押的權(quán)利。這種條文的規(guī)定除了一定程度上可以幫助我國(guó)農(nóng)民解決貸款難的問(wèn)題。還將風(fēng)險(xiǎn)降到了最低，對(duì)于一部分無(wú)法按期還上的貸款，農(nóng)民農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失也最大程度減小，不會(huì)影響其土地的承包權(quán)。土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是合同期限內(nèi)對(duì)土地實(shí)際的控制權(quán)利，是通過(guò)流轉(zhuǎn)在土地上開(kāi)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的。另一方面，土地承包的所屬權(quán)利針對(duì)的是對(duì)土地進(jìn)行承包的農(nóng)戶，而土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求來(lái)進(jìn)行人才培養(yǎng)和分配，充分顯示出了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活與開(kāi)放性。

二、農(nóng)村土地改革中三權(quán)分離的法學(xué)任務(wù)

1.土地所有權(quán)中的塑造

農(nóng)村土改實(shí)施三權(quán)分離革新的前提是尊重農(nóng)戶集體的土地所有權(quán)。很多學(xué)術(shù)界專(zhuān)家主張將農(nóng)戶集體改造成法人，具體分為農(nóng)村的社區(qū)法人、合作社法人和股份合作社的法人等等。從法制層面的角度來(lái)看，民法的規(guī)范一定要在尊重憲法的基礎(chǔ)上發(fā)行。農(nóng)民作為農(nóng)村土地所有權(quán)的主要載體，也要作為基本的制度原則不能輕易動(dòng)搖。從憲法的條文規(guī)范來(lái)看，集體的所有權(quán)和國(guó)家的所有權(quán)均在公共所有權(quán)的范疇，都肩負(fù)著保障和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命；而從民法的條文規(guī)范來(lái)看，或者承認(rèn)農(nóng)民是法人、非法人的組織，或者成人農(nóng)民是新型民事的主要載體，法人、非法人組織能夠通過(guò)自身的名義進(jìn)行民事活動(dòng)，有制定的機(jī)構(gòu)和程序，而普通的農(nóng)民集體是不可以隨意創(chuàng)立跟合并的[2]。

2.土地承包權(quán)中的權(quán)利化

土地的承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度階段建立起來(lái)的一種土地所有權(quán)，隨著法律制度的越來(lái)越完善，農(nóng)民不再需要向集體上繳承包費(fèi)用，對(duì)土地的承包時(shí)間仍在原有基礎(chǔ)上維持不變，但在當(dāng)前基礎(chǔ)所建立的對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還不能全面完整地顯現(xiàn)出農(nóng)戶在集體土地的權(quán)益。在法律制度的確立之下，農(nóng)戶逐漸擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也越來(lái)越多地掌握了集體土地承包的份額，可以更好地適應(yīng)當(dāng)前土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的革新與改善，讓農(nóng)民能夠自主分配對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)。

3.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中的法律性質(zhì)

想要對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行法律意義的規(guī)劃和完善，需要對(duì)其法律意義的本質(zhì)著手進(jìn)行貫徹落實(shí)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地享有承包、使用、轉(zhuǎn)讓、獲利等一切經(jīng)營(yíng)權(quán)利，雖然國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有明確概念和規(guī)范的制定，但農(nóng)民依然擁有其承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在當(dāng)前法律條文的規(guī)定中，土地的承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)受到物權(quán)法的制約，而土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)則在債權(quán)范圍內(nèi)。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要載體，農(nóng)民要對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的劃分和認(rèn)知，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中各種不同的資金流轉(zhuǎn)方式跟內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)了解。經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民倘若沒(méi)能按時(shí)上繳租金，土地的承包人有權(quán)解除土地合同[3]。

三、結(jié)論

農(nóng)村土改的三權(quán)分離是經(jīng)濟(jì)學(xué)為主導(dǎo)的農(nóng)村土地改革趨勢(shì)，但在改革與完善過(guò)程中缺少法學(xué)視角的制度架構(gòu)，農(nóng)村土地三權(quán)分離的改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然形勢(shì)，也是一種新型的農(nóng)村土改法律關(guān)系。要重視土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，做好系統(tǒng)的法制權(quán)利體系的區(qū)分，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地改革的不斷加強(qiáng)。

[1]陳朝兵.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：功能作用、權(quán)能劃分與制度構(gòu)建[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2016，04：135-141.

[2]張毅，張紅，畢寶德.農(nóng)地的“三權(quán)分置”及改革問(wèn)題:政策軌跡、文本分析與產(chǎn)權(quán)重構(gòu)[J].中國(guó)軟科學(xué)，2016，03：13-23.

[3]普金霞.農(nóng)村土地三權(quán)分離法律思考——基于權(quán)能分割和成員權(quán)視角[J].人民論壇，2015，26：118-120.