高 娃

（016000 中共烏海市委黨校 內(nèi)蒙古 烏海）

基層干部職務(wù)犯罪問題探析

高 娃

（016000 中共烏海市委黨校 內(nèi)蒙古 烏海）

基層干部職務(wù)犯罪是黨和政府高度重視、人民群眾普遍關(guān)注的問題。遏制和預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪已經(jīng)成為不容忽視、亟待解決的大問題。本文以基層干部職務(wù)犯罪為研究對(duì)象，探究基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和原因，并提出有針對(duì)性的預(yù)防措施，從而為預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪提供有效對(duì)策。

基層干部；職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國家工作人員和依法從事公務(wù)的人員利用職務(wù)之便，進(jìn)行非法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。基層干部通常是指縣級(jí)和縣級(jí)以下的干部，可以用“權(quán)力小、責(zé)任大”來形容他們。基層干部是一支最貼近百姓、最接地氣、最了解民生的隊(duì)伍，是黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”?；鶎痈刹克刭|(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，關(guān)系到干部隊(duì)伍整體形象，關(guān)系到全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，關(guān)系到黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展?；鶎痈刹繛榇龠M(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但近年來基層干部職務(wù)犯罪問題日益嚴(yán)重，不僅損害了廣大人民群眾的根本利益，而且還損害了黨和政府的形象，給社會(huì)和諧穩(wěn)定造成了不良影響，懲治和預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪刻不容緩。本文是通過反復(fù)搜索正義網(wǎng)、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、《檢察日?qǐng)?bào)》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等媒體形成的個(gè)人觀點(diǎn)。

一、基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1.從犯罪主體來看，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部居多

根據(jù)定明捷和史健撰寫的《我國基層腐敗特點(diǎn)及其生成機(jī)理解析》一文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基層職務(wù)犯罪的主要主體是具有科級(jí)或副科級(jí)職務(wù)的干部，大多是所在部門“一把手”，在案例數(shù)據(jù)庫中共有245名基層官員屬于此類，占樣本總量的73.35%?？萍?jí)干部雖然不是黨的高級(jí)干部，但其掌握某一領(lǐng)域的實(shí)權(quán)，往往腐敗的風(fēng)險(xiǎn)比較大，成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。科級(jí)干部身處行政管理體系中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，掌握一定實(shí)權(quán)，直接與管理對(duì)象接觸，所受誘惑多，腐敗風(fēng)險(xiǎn)高，一旦自身把握不住，容易走向犯罪泥潭。

2.從犯罪類型來看，貪污賄賂、失職瀆職類問題較為突出

利用職務(wù)便利收受或者索取賄賂、貪污公共財(cái)物是多發(fā)性犯罪，日益成為查辦和預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪的重點(diǎn)。除受賄罪、貪污罪之外，基層干部職務(wù)犯罪相對(duì)比較集中的涉案罪名還包括挪用公款罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪等。

3.從犯罪形式看，窩案串案頻發(fā)

這是中央各巡視組查出的一大特點(diǎn)。過去的基層干部職務(wù)犯罪，往往是個(gè)人偷偷摸摸，多是單人作案?，F(xiàn)今，很大一部分的基層干部職務(wù)犯罪屬于共同犯罪、集體作案，往往是查處一案，帶出一窩，牽出一串。有的是一個(gè)地方的干部集體作案或少數(shù)干部合伙作案，有的是聯(lián)合幾個(gè)不同地方的干部聯(lián)手作案，也有基層干部與上級(jí)政府工作人員或企業(yè)人員合伙作案，更有干部與家族成員合伙作案。

4.從犯罪領(lǐng)域看，涉及范圍廣泛，其中涉房領(lǐng)域犯罪比較嚴(yán)重

從各地公開的近年來查辦的案件來看，涉及群眾利益的各方面，包括資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、科教文衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理、土地征用、支農(nóng)惠農(nóng)款項(xiàng)、救災(zāi)賑災(zāi)物資、公路交通、計(jì)劃生育、選舉、低保使用等。從定明捷和史健撰寫的《我國基層腐敗特點(diǎn)及其生成機(jī)理解析》一文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，犯罪領(lǐng)域比較廣，其中土地房產(chǎn)與規(guī)劃領(lǐng)域犯罪問題比較嚴(yán)重。

5.從犯罪后果上看，危害嚴(yán)重，影響惡劣

基層干部腐敗，雖然大多數(shù)是發(fā)生在群眾身邊的“小腐敗”，但是“小腐敗”卻能夠產(chǎn)生“大侵害”，它不但侵犯了基層職務(wù)行為的廉潔性，造成公權(quán)力或公共資源的濫用，直接損害群眾利益，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)公平正義，而且還容易形成家族性、系統(tǒng)性腐敗，最終導(dǎo)致地方反腐不反則已，一查就是系統(tǒng)性的窩案、串案，影響極其惡劣。

二、誘發(fā)基層干部職務(wù)犯罪的原因

1.特權(quán)思想嚴(yán)重是基層干部職務(wù)犯罪的思想根源

特權(quán)思想是現(xiàn)行干部管理中的一個(gè)弊端，在基層尤為突出，這必然會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力或不正確行使權(quán)力，致使貪污賄賂、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。有的基層干部把職權(quán)視為特權(quán)，以管人管錢管事者的身份自居，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作耍特權(quán)的資本，總是千方百計(jì)利用權(quán)力謀取私利，對(duì)自己應(yīng)盡的職責(zé)卻經(jīng)常玩忽職守。

2.部分基層干部綜合素質(zhì)較低，法制意識(shí)淡薄

長期以來，高素質(zhì)的人才不愿到基層工作，基層工作的許多素質(zhì)偏低的干部又往往因經(jīng)濟(jì)困難或者領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等原因，長期得不到培訓(xùn)和深造，容易出現(xiàn)基層干部教育短缺的情況。很多基層干部平時(shí)不注重學(xué)法用法，法制觀念淡薄，對(duì)違紀(jì)違法和罪與非罪認(rèn)識(shí)不清。

3.基層干部待遇偏低，付出和收入不平衡的心理是驅(qū)使其職務(wù)犯罪的重要心理因素

基層干部的工作涉及方方面面，工作條件艱苦，尤其是農(nóng)村工作情況復(fù)雜，工作量大且辛苦，同時(shí)基層干部的收入及待遇往往又相對(duì)偏低，特別是貧困山區(qū)顯得尤為突出。這些現(xiàn)狀，使得相當(dāng)一部分基層干部的吃虧和補(bǔ)償心理隨之出現(xiàn)并越來越強(qiáng)烈，在得到不正確引導(dǎo)和有效補(bǔ)救的情況下及“不撈白不撈”補(bǔ)償心理的驅(qū)使下，一些人想方設(shè)法尋找補(bǔ)償途徑，或確因生活困難鋌而走險(xiǎn)，利用在管理和監(jiān)督方面存在的漏洞進(jìn)行貪污、賄賂犯罪，侵害國家和人民利益。

4.財(cái)務(wù)制度落實(shí)不夠嚴(yán)格，財(cái)務(wù)混亂為基層干部職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)

財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格是基層單位尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題。如有的基層單位私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”；有的單位少數(shù)干部獨(dú)攬財(cái)務(wù)大權(quán)，出現(xiàn)關(guān)鍵崗位“人財(cái)物”權(quán)力集中現(xiàn)象；還有的單位財(cái)務(wù)管理混亂，出現(xiàn)片賬、包賬現(xiàn)象。這些無疑為基層干部實(shí)施職務(wù)犯罪提供了便利。

三、預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)基層干部教育，增強(qiáng)法制觀念，筑起堅(jiān)固的思想防線

相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的思想政治和法制教育，定期組織開展基層干部法制課，重點(diǎn)結(jié)合涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例，開展經(jīng)常性的警示教育，使基層廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、廉潔守法意識(shí)，增強(qiáng)自警、自律意識(shí)，從思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。

2.完善基層干部權(quán)力配備和決策機(jī)制

建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，突出權(quán)力制衡，增強(qiáng)權(quán)力制約。在基層單位內(nèi)部設(shè)置和基層干部權(quán)力配備方面，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力之間的配合與制約”，推進(jìn)單位內(nèi)部決定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的適度分離，由不同的機(jī)構(gòu)或個(gè)人行使，避免“一把手”的權(quán)力過度集中從而造成“一言堂”的局面。進(jìn)一步完善民主決策制度，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的民主決策原則。

3.適當(dāng)增加工資，提高基層干部待遇水平

進(jìn)一步提高基層干部工資收入。除國家和基層干部個(gè)人共同承擔(dān)住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)外，縣處級(jí)、科級(jí)和村級(jí)干部能夠發(fā)到手的月工資收入，應(yīng)該分別達(dá)到9000元、6000元和4000元。除此之外，不再發(fā)放任何福利。嚴(yán)禁基層干部利用職務(wù)之便，為自己購買生活用品和謀取其他福利，以單位支出名義報(bào)銷。對(duì)于此種情況，要加大監(jiān)督力度，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。對(duì)于科員工作滿15年，給予副科級(jí)待遇?；鶎痈刹扛骷?jí)別都可實(shí)施工作滿一定年限，給予一定職級(jí)待遇，以此來提高基層干部待遇水平。

4.建立健全完備的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律

對(duì)“一把手”及其他重點(diǎn)崗位人員建章立制，明確職責(zé)、分清責(zé)任，用健全的制度來管理人和事。完善財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度，實(shí)行收支兩條線，規(guī)范審批報(bào)銷程序，保證財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。真正實(shí)行財(cái)務(wù)公開，對(duì)財(cái)務(wù)收入和支出的依據(jù)、項(xiàng)目、金額，要一律向本單位本部門甚至向社會(huì)公開，接受來自內(nèi)部、外部、上級(jí)、下級(jí)全方位的監(jiān)督。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，鏟除腐敗溫床，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。

5.加大查辦和預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪力度

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮各自的職能，強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪案件的工作措施，拓寬案件線索來源渠道，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、征地拆遷、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪案件。集中力量查辦窩案串案，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能優(yōu)勢，與有關(guān)部門形成合力，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹柯殑?wù)犯罪特點(diǎn)，正確分析出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誘發(fā)犯罪的各種深層次原因，從源頭上遏制和預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪。

我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨的一系列反腐倡廉部署要求，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，多管齊下、標(biāo)本兼治。用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗、不敢腐敗，客觀上不能腐敗、不讓腐敗，從而有效控制和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，遏制和減少腐敗增量。

[1]淺析基層職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

[2]彭新林.我國基層干部職務(wù)犯罪的成因和對(duì)策.人民法院報(bào).2014年1月8日

[3]唐素緞.淺議農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

[4]定明捷，史健.我國基層腐敗特點(diǎn)及其生成機(jī)理解析.觀察與思考.2016年09期