市人大立法研究所 馬 楠

擎起擔(dān)當(dāng)旗幟 行穩(wěn)前進腳步

市人大立法研究所 馬 楠

按照肖懷遠主任批示和機關(guān)黨委要求，我認真學(xué)習(xí)了《歷史的選擇 人民的期待》一文后，深刻領(lǐng)略到十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕駛“中國號”航船取得的舉世矚目成就，習(xí)近平總書記所展現(xiàn)出的政治智慧、雄才偉略和為民情懷，不禁心緒澎湃，熱血滿懷。下面結(jié)合自身工作實際，圍繞如下幾個關(guān)鍵詞淺談個人的讀后體會。

一：黨的領(lǐng)導(dǎo)。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，西方的堅船利炮使中國淪為半殖民地半封建社會。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實現(xiàn)中國人民當(dāng)家做主和中華民族偉大復(fù)興為己任，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，終于洗刷了百年恥辱，成立了新中國。歷經(jīng)建國后的百廢待興、改革開放的偉大探索，十八大以來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民，進行了新的偉大斗爭實踐，開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)全新局面。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，更沒有今天這個蓬勃奮進的中國。黨的十八屆六中全會正式提出了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確了習(xí)近平總書記在全黨的核心地位，中央又提出了牢固樹立“四個意識”。作為立法工作者，要增強堅持黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，增強用習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)立法工作的政治自覺。只有這樣，才能保證立法工作正確的政治方向。立法工作者要善于運用法律手段調(diào)整利益關(guān)系，從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性的問題，將黨的意志、人民意志上升為國家意志，確保黨的方針政策成為全社會一體遵循的法律規(guī)則。

關(guān)鍵詞二：人民。縱觀全篇，“人民”可以說是這篇文章中出現(xiàn)頻率較高的詞?！盀槿嗣穹?wù)”作為習(xí)近平總書記的執(zhí)政理念，貫徹到改革的方方面面。同樣，“人民”又何嘗不是立法工作的邏輯起點和價值支點呢？堅持人民立場是立法的本質(zhì)要求，是立法始終富于生命力的重要保障。地方立法就是要保證人民當(dāng)家作主，尊重人民主體地位，立足實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。立法必須積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮其在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系方面的重要作用，使每一項立法都能增進人民福祉、凝聚社會共識、保障社會公平正義?！耙恢σ蝗~總關(guān)情”不僅僅是執(zhí)政者的應(yīng)有情懷，更是每一位立法工作者的職業(yè)初心。

關(guān)鍵詞三：協(xié)同。面對艱難險阻，中國共產(chǎn)黨迎難而上，展現(xiàn)出卓越的膽識魄力。然而，勇氣不足以取得改革的成功，方法對路同樣重要，這需要整體協(xié)同的思路，問題導(dǎo)向的邏輯，頂層設(shè)計與基層探索的結(jié)合，統(tǒng)籌推進與重點突破的協(xié)作。面對立法工作任務(wù)越來越重、要求越來越高、難度越來越大的新形勢，既要敢于大膽創(chuàng)新，又要在立法過程中樹立同樣的整體協(xié)同觀。以濕地保護條例為例，協(xié)同觀體現(xiàn)得尤為突出。由于濕地是一個次生性的概念，是由水、土地、野生動植物等要素共同組成的綜合生態(tài)系統(tǒng)，除了要處理好與“直接”上位法的關(guān)系外，還要做好與水法、土地管理法、野生動物保護法等“間接”上位法的銜接，特別是要明晰與2014年市人大常委會關(guān)于批準劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定的關(guān)系。本條例并非在“決定”之外另起爐灶，而是對“決定”中濕地這一生態(tài)類型的具體深化?？傮w觀作為一種十分重要的立法思維，要求立法工作者善于跳出條款的局限，切實增強對法規(guī)的總體把握能力。

關(guān)鍵詞四：格局?！坝嬂?dāng)計天下利”。習(xí)近平總書記洞悉全球局勢，把準時代脈搏，準確定位中國在參與全球治理中的角色。面對個別國家的質(zhì)疑甚至挑釁，習(xí)近平總書記以兼濟天下的胸懷和高屋建瓴的視野，日益鞏固并提升中國在世界的影響力，展現(xiàn)出作為世界大國的寬廣格局。大格局，不僅僅是國際交往的要義，更是從業(yè)、做人的準則。地方立法絕不僅僅是閉門造車，而是要把地方立法放到中國特色社會主義法治體系中去考量。既要考慮中央事權(quán)和地方事權(quán)的界限，也要顧及法律規(guī)范體系中與國家上位法及其他相關(guān)法律、法規(guī)的銜接，同時，還要兼顧執(zhí)法的可操作性。2015年，中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的一項重大舉措。為貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和這一綱要要求，京津冀協(xié)同立法也從實質(zhì)性起步階段進入到突破性進展階段。繼《關(guān)于加強京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見》出臺之后，近日，三地聯(lián)席會議又原則通過了《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》。與此同時，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展地方人大立法保障的課題研究，正在有條不紊地進行。而這些，無不是“格局”的戰(zhàn)略思維在實際工作中的運用。

關(guān)鍵詞五：實干。“空談?wù)`國，實干興邦”。無論是遍及神州的調(diào)研足跡，還是鐵腕反腐的顯著成績，抑或是惠及民生的身邊實事，均生動詮釋了中國共產(chǎn)黨從嚴從實、穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作作風(fēng)。執(zhí)政如此，干好本職工作同樣離不開苦干實干?！岸勚蝗缒恳娭?，目見之不如足踐之”。例如，去年在堅持做好集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，法工委增加了蹲點調(diào)研方式。我作為住房公積金管理條例的承辦人，有幸成為蹲點調(diào)研的首批實踐者。在市住房公積金管理中心蹲點的兩周時間里，盡管過程辛苦，但是全面了解到公積金管理的主要業(yè)務(wù)、現(xiàn)行條例實施中存在的問題，以及需要立法作出調(diào)整的內(nèi)容。在蹲點基礎(chǔ)上形成更加全面有說服力的調(diào)研報告，為法規(guī)后續(xù)的審議修改奠定了更為堅實的實踐基礎(chǔ)。法律是對現(xiàn)實生活的抽象。立法工作者不僅需要有深厚的法學(xué)理論功底，更為重要的是要加強對社會生活的了解，甘于俯下身來、靜下心來，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政泱泱中華，是歷史選擇、人民期待的必然結(jié)果。于我而言，作為一名普通的青年黨員干部，既然人生的際遇讓我有幸從事了立法工作，既然時代的要求賦予了立法工作更為沉甸甸的社會責(zé)任，那么我便沒有理由不擎起擔(dān)當(dāng)旗幟，并腳踏實地在自己的職業(yè)發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。