左 棟，張雨心

(國家測繪地理信息局地圖技術(shù)審查中心，北京 100830)

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國內(nèi)實景影像地圖中涉密敏感內(nèi)容的判定及處理方法

左 棟，張雨心

(國家測繪地理信息局地圖技術(shù)審查中心，北京 100830)

近年來，實景影像地圖逐漸走入百姓生活，為廣大用戶提供了更為直觀的互聯(lián)網(wǎng)地圖位置服務(wù)，優(yōu)勢明顯。但正是由于其展示街拍實景的特點，如果處理不當，則極易造成危害國家安全的泄密事件。因此，對實景影像地圖中存在的涉密風險，以及對可能出現(xiàn)的涉密敏感內(nèi)容保持清醒的認識顯得十分重要。本文結(jié)合國家法律法規(guī)對上述問題進行了分析、歸納，并針對各類涉密敏感內(nèi)容的特點分別提出了行之有效的處理方法。

實景地圖；街景地圖；涉密敏感；判定；處理方法

近些年來，我國互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場發(fā)展趨于成熟，除去傳統(tǒng)二維電子地圖，遙感影像地圖、三維模型地圖等新型圖種層出不窮，而實景影像地圖無疑是走在互聯(lián)網(wǎng)地圖前沿的又一新型應用，近年來已逐漸走入廣大百姓的日常生活之中。據(jù)不完全統(tǒng)計，高德、百度、騰訊、立得等國內(nèi)主流互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商均已推出了各自的實景影像地圖產(chǎn)品[1-2]，其中百度實景影像地圖則更是覆蓋了幾乎我國全部地級市城區(qū)范圍[3]，為大眾生活提供了更豐富、更直觀的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

然而，實景影像地圖在充分展現(xiàn)自身優(yōu)勢的同時，也同樣暴露著一些短板，如位置認知效果較差、在視角和空間感方面劣勢明顯[4]。更為重要的是，由于其展示街拍實景的特點，如果處理不當，還極易造成危害國家安全的泄密事件，為此國家測繪地理信息行政主管部門專門出臺了相應的規(guī)范性文件。因此，對實景影像地圖中存在的涉密風險，以及對可能出現(xiàn)的涉密敏感內(nèi)容保持清醒的認識顯得十分重要。本文將結(jié)合國家法律法規(guī)對上述問題進行分析、歸納，并針對各類涉密敏感內(nèi)容的特點分別提出行之有效的處理方法。

1 實景影像地圖涉密敏感內(nèi)容的判定

1.1 實景影像地圖的表現(xiàn)形式

實景影像地圖也稱為街景地圖，是一種由地面近景攝影測量立體影像文件及其外方位元素構(gòu)成的基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品[5]，它把傳統(tǒng)二維電子地圖與實景影像圖片相結(jié)合，形成了一種全新的互聯(lián)網(wǎng)地圖用戶服務(wù)體驗。由于實景影像是由數(shù)據(jù)采集車在各城市道路、風景區(qū)等地方真實采集得來[6]，因此，實景影像地圖的重要意義在于它能讓廣大用戶在不需要特殊的硬件裝備的情況下，僅使用普通的個人計算機便能足不出戶、身臨其境地感受到實景影像覆蓋區(qū)域的真實場景[7]。

從實景影像互聯(lián)網(wǎng)地圖的服務(wù)網(wǎng)站顯示界面上看(如圖1所示)，實景影像地圖一定是由實景影像和二維電子地圖結(jié)合實現(xiàn)的。其中，二維電子地圖不僅用來呈現(xiàn)當前實景影像所對應在地圖上的地理位置，同時它還用來呈現(xiàn)實景影像的覆蓋范圍，供用戶快速定位并查看所選位置的實景影像；而占據(jù)界面主要幅面的實景影像顯示區(qū)域則是用來展示當前地點的真實影像畫面，二者缺一不可。離開了實景影像的地圖就是普通的二維電子地圖，相反，離了二維電子地圖的實景影像則失去了地圖表示空間位置的本質(zhì)，就只能稱之為影像，而不是地圖了。

1.2 實景影像地圖的泄密風險

近些年來，由互聯(lián)網(wǎng)地圖所造成的國家重要信息泄露事件時有發(fā)生。如某互聯(lián)網(wǎng)地圖網(wǎng)站對自身及廣大網(wǎng)友在其地圖上標注的帶有位置坐標的敏感信息、涉密內(nèi)容疏于管理，導致涉及國家軍事機密及各種敏感、不易公開的內(nèi)容輕易地通過互聯(lián)網(wǎng)地圖傳播，給國家安全造成了極大的威脅?？梢?，由于互聯(lián)網(wǎng)地圖具有體現(xiàn)精確空間位置信息的特點，如果不提高安全保密意識，是極容易造成嚴重泄密事件的[8-9]。

再看實景影像地圖，首先它是在結(jié)合了傳統(tǒng)二維電子地圖的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，因此它具有傳統(tǒng)二維電子地圖的泄密風險；其次，它在二維電子地圖的基礎(chǔ)上，又結(jié)合具體地理位置展現(xiàn)出了每個坐標下的高分實景影像[10]。因此不難想象，如果發(fā)生泄密事件，實景影像地圖的危害性更大。以某軍事單位為例，在傳統(tǒng)的二維互聯(lián)網(wǎng)地圖上用戶僅能標注出該軍事單位的位置和名稱，這其中所包含的信息量相對有限。但是，如果是在實景影像地圖上標注了這個軍事單位且不對涉及該軍事單位的實景影像作出相應技術(shù)處理，后果又會怎樣？要知道，實景影像地圖展示的是每一個拍攝點上360°無死角的高清影像[11]。不難想象，該軍事單位不但名稱、位置被泄露，從其單位大門再到方圓幾百米、上千米范圍之內(nèi)的每一處細節(jié)(包括單位大門內(nèi)的結(jié)構(gòu)布局、大門口的哨兵情況、大門周邊的環(huán)境特點等)都會被高清實景影像畫面暴露無遺。這些信息一旦泄露，其危害性可想而知。

1.3 涉密敏感內(nèi)容的判定

明確了實景影像地圖的泄密危害性之后，實景影像互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位在對社會公眾提供服務(wù)時，就需要事先將相關(guān)的涉密敏感內(nèi)容進行技術(shù)處理，排除泄密風險。因此，明確涉密敏感內(nèi)容的概念及范圍等內(nèi)容則顯得至關(guān)重要，對這些內(nèi)容沒有清晰的認識，排除實景影像地圖的潛在涉密風險無從談起。當然，按照國家相關(guān)規(guī)定，其還須將實景影像地圖提交國家測繪行政主管部門進行審核，在獲得審圖號之后才能進行合法的實景影像互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)[12]。

目前，直接涉及實景影像地圖內(nèi)容表示的國家法規(guī)、規(guī)范性文件有《關(guān)于進一步加強實景地圖審核管理工作的通知》(國測圖發(fā)〔2014〕4號)，其中對實景影像地圖中不得出現(xiàn)的內(nèi)容作出了明確的要求：“不得表示正面或內(nèi)部結(jié)構(gòu)清晰可見的各種軍事設(shè)施、涉及國家安全的要害部門或單位、與公共安全相關(guān)的單位和涉及國家經(jīng)濟命脈的民用設(shè)施等，以及這些單位、設(shè)施的指示牌、標牌等特征符號；不得表示重要橋梁、隧道、水庫、高壓電線等的屬性信息標牌等?！边@些不得出現(xiàn)的內(nèi)容正是涉密敏感內(nèi)容。

除此之外比較重要的國家規(guī)定還包括《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定(試行)》《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》等，它們都對公開地圖中不得表示的內(nèi)容作了詳細說明。實景影像地圖同樣需要遵照執(zhí)行。

1.4 涉密敏感內(nèi)容的主要類別

通過對相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件進行分析、研究，可以大致將實景影像地圖中所涉及涉密敏感信息分為“涉軍類”“非涉軍類”及“屬性標牌類”三大類。

具體地說，“涉軍類”涉密敏感信息主要指涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，包括其內(nèi)部所有單位與設(shè)施(對社會公眾開放的除外，如對社會公眾開放的部隊醫(yī)院、招待所等)，以及直接服務(wù)于軍事目的的各種軍事設(shè)施等的相關(guān)信息?！胺巧孳婎悺鄙婷苊舾行畔t還可進一步細分為與公共安全相關(guān)的單位和對人民生產(chǎn)、生活有重大影響的民用設(shè)施兩個子類。其中，與公共安全相關(guān)的單位主要指涉及武器彈藥、爆炸物品、劇毒物品等與公共安全相關(guān)物資的集中存放地、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所、看守所等單位或設(shè)施的相關(guān)信息；對人民生產(chǎn)、生活有重大影響的民用設(shè)施應當指涉及大型水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、石油和燃氣設(shè)施、重要戰(zhàn)略物資儲備庫、氣象臺站、降雨雷達站和水文觀測站(網(wǎng))等的相關(guān)信息。最后，“屬性標牌類”涉密敏感信息則主要指由各種標牌表示出的重要橋梁、隧道、水庫、高壓電線等相關(guān)屬性信息，如限高、限寬、凈空、載重量和坡度信息等[13-15]。

2 實景影像地圖涉密敏感內(nèi)容的處理方法

明確了涉密敏感內(nèi)容的概念及其分類之后，就需要采用正確、有效的方法對其進行處理，避免其通過實景影像地圖傳播。本文將根據(jù)各類涉密敏感內(nèi)容的特點分別提出處理方法。

2.1 涉軍類涉密敏感內(nèi)容的處理方法

通過對大量實景影像進行分析后發(fā)現(xiàn)，可以大致將涉軍類涉密敏感實景影像按照“單位正門、設(shè)施近景”和“單位正門側(cè)方、遠景”分為兩大類，幾乎所有的涉軍類涉密敏感實景影像都可以對應到這兩個類別上。對這兩類涉密敏感實景影像須采取不同的處理方法。

2.1.1 單位正門與設(shè)施近景的處理

從字面意思上不難理解，“單位正門”指的是各類軍事單位的大門正面，“設(shè)施近景”指的是距離各類軍事設(shè)施較近的實景影像。需要注意的是，不要將“正門”狹義地理解為“主門”。實際上除方便進出的小型便門可不計之外，“東門”“西門”“側(cè)門”等都應算作是大門，它們的正面均屬于“正門”范疇；“近景”則可以從該設(shè)施占整個圖面的比例來判定，如果所占比例較大，在圖面中屬于主要呈現(xiàn)內(nèi)容，那么就判定該景為近景。

根據(jù)前面提到的相關(guān)規(guī)定要求，可直接將這類實景影像作刪除處理，而無需進行任何局部技術(shù)處理。因為在這類實景影像中，涉密敏感內(nèi)容占據(jù)著畫面的主體，作局部技術(shù)處理的方式顯然已不合適。

2.1.2 單位正門側(cè)方與遠景的處理

“單位正門側(cè)方”如果單從字面上理解，則除了最正對大門的那一幀影像之外，其兩側(cè)的影像都可以算作正門側(cè)方影像。但對大量涉軍類單位正門及其附近實景影像進行分析之后發(fā)現(xiàn)，距離大門正面較近的側(cè)方影像仍然具有“單位正門、設(shè)施近景”類影像的特征，即大門部分占據(jù)圖面較大比例。因此，可以大致按照距離大門正面兩側(cè)各N米的范圍將“正門側(cè)方”實景影像進行細分，N的數(shù)值可視大門的實際情況(大門寬度、道路寬度等)設(shè)定在50～150 m之間。距離大門正面兩側(cè)各N米之內(nèi)的實景影像，仍然按照“單位正門、設(shè)施近景”類影像的處理方式處理，即直接刪除。而距離大門正面兩側(cè)各N米之外的實景影像，則可以采用局部技術(shù)處理的方式對體現(xiàn)出軍事特征信息(如“八一”五角星標志，哨兵，軍事禁區(qū)、管理區(qū)標牌等)的局部影像區(qū)域進行處理即可。

清楚了“單位正門側(cè)方”實景影像的判定方法之后，“遠景”的判斷就相對明確了。首先從視角距離上判斷，“遠景”的范圍一定比“單位正門側(cè)方”更遠；其次，從涉密敏感內(nèi)容占其所在實景影像畫面的比例大小也可判斷。其所占比例較小，不屬于圖面中的主要呈現(xiàn)內(nèi)容。對于這類實景影像，同樣可以采用局部技術(shù)處理的方式對體現(xiàn)出軍事特征信息的局部影像區(qū)域進行處理即可，而無需刪除整幅影像。

2.2 非涉軍類涉密敏感內(nèi)容的處理方法

非涉軍類涉密敏感內(nèi)容的處理方法與涉軍類相似，但略有區(qū)別，主要體現(xiàn)在對單位大門的處理上，下面具體分析。

2.2.1 單位大門的處理

通過對大量非涉軍類涉密敏感單位的大門影像進行分析后發(fā)現(xiàn)，這類單位的大門一般除大門標牌上標注的單位名稱之外并無其他明顯的特征，而真正體現(xiàn)其涉密敏感特征的主要是其相關(guān)設(shè)施主體，如發(fā)電站的發(fā)電設(shè)施，石油、天然氣儲備庫的大型儲油桶、儲氣罐，監(jiān)獄、看守所等的監(jiān)視崗哨及高壓電網(wǎng)等。

因此，與涉軍類大門處理方法不同，對于非涉軍類涉密敏感單位的大門，無需再將其相關(guān)影像劃分為“單位正門”“單位正門側(cè)方”等類別，且對于未涉及相關(guān)設(shè)施(近景)的大門影像也無需作刪除處理。而是只要對標注了單位名稱的大門標牌及可能涉及的相關(guān)設(shè)施(遠景)作局部的技術(shù)處理即可(需要注意的是，因監(jiān)獄、看守所等單位大門的兩側(cè)圍墻一般均裝有高壓電網(wǎng)，故其大門處理方法同“設(shè)施近景”類，詳見下一節(jié)內(nèi)容)。

2.2.2 設(shè)施近景的處理

由上文大門的處理方法可知，非涉軍類涉密敏感內(nèi)容的處理重點應該是各類設(shè)施主體，因此這里所說的近景、遠景也是針對各類設(shè)施主體所言。

對于各類非涉軍類涉密敏感設(shè)施主體的近景影像，因涉密敏感內(nèi)容占據(jù)著畫面的主體，故應與涉軍類涉密敏感內(nèi)容“單位正門、設(shè)施近景”的處理方法一致，即直接刪去整幅實景影像，不作任何局部的技術(shù)處理。

2.2.3 設(shè)施遠景的處理

“設(shè)施遠景”是指設(shè)施主體距當前視角距離較遠的實景影像。同樣，在這類實景影像中，設(shè)施主體占畫面比例相對較小，不屬于圖面的主要呈現(xiàn)內(nèi)容。因此對于這類實景影像，只需對展現(xiàn)出設(shè)施主體的區(qū)域進行局部技術(shù)處理即可，而無需刪除整幅影像。

2.3 屬性標牌類涉密敏感內(nèi)容的處理方法

屬性標牌類涉密敏感內(nèi)容的處理方法相對簡單。通過對大量實景影像進行分析可知，該類涉密敏感內(nèi)容一般主要體現(xiàn)在橋梁、路面等的限高、限寬、凈空、載重量等屬性標牌上，且其在每幅實景影像中所占的畫面比例相當小。因此，結(jié)合前兩類涉密敏感內(nèi)容的處理方法，對于涉及屬性標牌類涉密敏感內(nèi)容的實景影像只需采用局部技術(shù)處理的方法對涉密敏感區(qū)域進行處理，使該類涉密敏感內(nèi)容不出現(xiàn)在實景影像圖片中即可。

2.4 需要注意的問題

總的來說，不管是“刪除”還是“局部技術(shù)處理”，任何對涉密敏感內(nèi)容采用的處理方法都須遵循“處理不留痕跡”的原則，對此須引起注意，否則極有可能起到反作用。

從用戶的使用角度來說，應做到當用戶瀏覽實景影像地圖至某片作了刪除處理的道路區(qū)域時，讓其難以發(fā)現(xiàn)該道路中某段區(qū)域已被刪除；同樣，當用戶瀏覽至某幅作過局部技術(shù)處理的實景影像時，也應讓其難以發(fā)現(xiàn)該幅實景影像被作過局部技術(shù)處理的痕跡。這些對編圖人員的圖像分析能力與處理能力提出了較高的要求。

因此，在編圖時須認真分析被刪除路段區(qū)域的實景影像特征及刪除路段區(qū)域兩側(cè)被保留的實景影像特征，合理選取刪除路段區(qū)域，使被保留的實景影像整體連貫、自然；對于作了局部技術(shù)處理的影像圖片，也應做到被處理區(qū)域與其他區(qū)域表現(xiàn)內(nèi)容的高度融合，切忌使用簡單、粗糙的“涂抹”式處理方法。

3 結(jié) 語

公開地圖的信息開放和安全問題涉及國家安全和重大利益,也涉及公開版地圖的質(zhì)量和生命。本文分析了實景影像地圖的涉密風險，對可能發(fā)生泄密事件的敏感內(nèi)容進行了分類解析，并結(jié)合各類涉密敏感內(nèi)容的特點分別提出了處理方法。筆者同樣希望我國實景影像地圖能夠朝著健康有序的方向發(fā)展，在不危害國家安全、泄漏國家秘密的前提下給百姓生活帶來真正的便利。

[1] 徐紅.街景地圖掀開地理信息服務(wù)新時代[J]. 新探索, 2013(3):21-22.

[2] 戈清平.實景地圖潛力巨大或為下一個金礦[J]. 中國測繪, 2013(4):30-31.

[3] 光明科技.百度地圖全景地圖總覆蓋道路里程超100萬公里[EB/OL].[2016-01-29].http:∥tech.gmw.cn/2016-01/29/content_18709352.htm.

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[9] 網(wǎng)易.央視《焦點訪談》警惕互聯(lián)網(wǎng)地圖泄密[EB/OL].[2010-05-18].http:∥tech.163.com/10/0518/09/66V49C75000915BF.html.

[10] 胡慶武，郭晟.基于可量測實景影像的數(shù)字公路體系研究[J]. 公路, 2010(2):95-100.

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[12] 關(guān)于進一步加強實景地圖審核管理工作的通知[EB/OL].[2016-12-10].www.sbsm.gov.cn.larticle/tzgg/201409/2014090017652.shtml.

[13] 關(guān)于印發(fā)《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》的通知[EB/OL].2011-11-29.www.sbsm.gov.cn/article/zcfg/zygfxwj/201211/20121100116438.shtml.

[14] 關(guān)于印發(fā)《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》的通知[EB/OL].2010-09-21.www.sbsm.gov.cn/article/zofg/zygfxwj/201211/20121100116440.shtml.

[15] 公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定(試行)[EB/OL].2009-01-23.www.sbsm.gov.cn/article/zcfg/zygfxwj/201009/20100900072392.shtml.

Judgement and Solutions of Classified Pictures in Domestic Real-scene-view Internet Maps

ZUO Dong，ZHANG Yuxin

(Map Supervision Center, NASG, Beijing 100830, China)

Recent years, the real-scene-view maps have fully developed. They have obvious advantages of providing advanced LBS in Internet maps for everyone. As its real-scene-view feature, the national classified information may be revealed if staffs can’t manage the relative things well. So, it is very important for having a clear mind of preventing classified information be revealed by real-scene-view internet maps. This paper analyzed the judgement and solutions of classified pictures in domestic real-scene-view internet maps based on relative national laws and regulations.

real-scene-view maps；street-view maps；classified pictures；judgement；solutions

左棟，張雨心.國內(nèi)實景影像地圖中涉密敏感內(nèi)容的判定及處理方法[J].測繪通報，2017(6)：125-128.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0205.

2017-01-23

國家基礎(chǔ)測繪成果應用推廣項目(16053)

左 棟(1983—)，男，碩士，工程師，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖技術(shù)審查工作。E-mail：83261568@qq.com

P208

A

0494-0911(2017)06-0125-04