舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局 賀頻

“放管服”改革對(duì)國(guó)檢窗口職能的影響及應(yīng)對(duì)策略

舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局 賀頻

近期,在春意盎然的浙江大地上正轟轟烈烈開(kāi)展著一場(chǎng)由“群眾跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰?，由“群眾四處找”變?yōu)椤安块T(mén)協(xié)同辦”的“放管服”的大改革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這是一場(chǎng)深刻的刀刃向內(nèi)的自我革命，通過(guò)改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制、革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益、改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，推動(dòng)政府加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，打造便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化。

簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)“割肉”行動(dòng)，既是對(duì)部分體制機(jī)制弊端、梗阻的暢通，也是對(duì)一些既得利益的破除，每一步都很艱難，也有風(fēng)險(xiǎn)。只有堅(jiān)持必勝的信心，拿出“不達(dá)彼岸不罷休”的決心，方能在優(yōu)化服務(wù)路上披荊斬棘，順利前行。“最多跑一次”不僅僅是事項(xiàng)的可查詢、可檢索，關(guān)鍵是“便民利民”措施的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，對(duì)部門(mén)信息壁壘的全力打破，以及審批權(quán)力的整合、橫向連接，一個(gè)“小窗口”牽動(dòng)著一系列改革“大動(dòng)作”。作為公共服務(wù)部門(mén)，需增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”作為己任，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把提高服務(wù)質(zhì)量和水平作為不懈努力目標(biāo)，想群眾之所想，急群眾之所急，切實(shí)讓群眾成為簡(jiǎn)政放權(quán)最大受益者。

一、為應(yīng)對(duì)“最多跑一次”公共服務(wù)改革，我們存在諸多短板

“三檢合一”以后，檢務(wù)前臺(tái)一直是檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)建設(shè)和諧文明窗口和樹(shù)立國(guó)門(mén)衛(wèi)士形象的堡壘陣地。十多年間，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)“三電工程”的建設(shè)和推廣、服務(wù)性業(yè)務(wù)和審批類業(yè)務(wù)的前移和融合、窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和品德修養(yǎng)的提高、檢務(wù)大廳硬件設(shè)施的添加和改善等手段，已基本實(shí)現(xiàn)了檢務(wù)窗口所呈現(xiàn)出來(lái)的大型電子屏、政務(wù)公開(kāi)欄、自助查詢區(qū)域、多功能等候區(qū)、智能叫號(hào)系統(tǒng)、電子轉(zhuǎn)單、電子報(bào)檢、7×24小時(shí)預(yù)約報(bào)檢、窗口人員規(guī)范的檢容檢貌等一系列公共服務(wù)方面的硬件與軟件的改良。但是同“放管服”改革的要求,我們還有一定的差距,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）未行成“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)的機(jī)制。

推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，其并聯(lián)審批、集中辦理等服務(wù)措施，極大方便了辦事企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)現(xiàn)有動(dòng)植物及其產(chǎn)品、特殊物品、出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)等多項(xiàng)行政審批，直屬局已將大部分行政許可項(xiàng)目委托分支局辦理。分支局現(xiàn)在普遍的做法是將咨詢、受理等業(yè)務(wù)分散在各個(gè)職能部門(mén)。行政相對(duì)人只得幾頭跑。

（二）未確立基本統(tǒng)一的執(zhí)法尺度。

檢務(wù)部門(mén)在受理報(bào)檢時(shí)根據(jù)企業(yè)提供的外貿(mào)單證和進(jìn)出口產(chǎn)品需要的特殊類單證，審核是否法證相符、證證相符、事證相符和貨證相符。檢務(wù)人員整天埋頭在單證資料中，往往因文件要求不熟悉、粗心大意等原因，工作尺度因人而異。

（三）未依托信息技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，為社會(huì)提供全方位、一體化和無(wú)縫隙的公共服務(wù)。

檢務(wù)窗口通過(guò)電子申報(bào)等手段獲取遠(yuǎn)端數(shù)據(jù)，在窗口集中了報(bào)檢、計(jì)費(fèi)、交費(fèi)、簽證放行功能，或者再兼?zhèn)湟欢ǖ纳鐣?huì)服務(wù)功能，基本符合了“通過(guò)一個(gè)信息柜臺(tái)為公民提供所需服務(wù)的相關(guān)信息，充當(dāng)‘咨詢臺(tái)’的角色”，符合“第一站式”的基本定義。至于是否需要另外一個(gè)“站”相配套，各地做法不一。只有部分檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)由檢務(wù)部門(mén)與施檢部門(mén)之間內(nèi)部傳遞單據(jù)和電子信息，加上施檢部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理、遠(yuǎn)程監(jiān)管等模式，真正實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“一站式”。

隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，“一站式”行政服務(wù)機(jī)構(gòu)又重新興起。英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)政府通過(guò)實(shí)行“一站式”商店（One-stop Shop）的服務(wù)方式，把與公眾相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目集中在一個(gè)地方，實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)，受到了公眾的熱烈歡迎?！罢嬲徽臼健敝饕侵腹裢ㄟ^(guò)接觸政府的一個(gè)服務(wù)“入口”，便可獲得所有與自己相關(guān)的行政服務(wù)，此時(shí)的“一站式”政府已經(jīng)能夠完全實(shí)現(xiàn)跨越職權(quán)的“一站式”辦理，這種類型的“一站式”政府還意味著顧客所接觸到的任何一個(gè)工作人員都可以解決客戶所有的事情。

二、檢務(wù)工作改革的探討

檢務(wù)工作是檢驗(yàn)檢疫職能部門(mén)的“龍頭鳳尾”，直接服務(wù)于行政相對(duì)人（企業(yè)的報(bào)檢員），一般承擔(dān)著報(bào)檢、計(jì)費(fèi)、簽證放行、簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)等工作，大部分檢務(wù)大廳還融合了收費(fèi)業(yè)務(wù)和一些由社會(huì)中介組織提供的復(fù)印、委托檢驗(yàn)等服務(wù)，通過(guò)“三電工程”的輔助，一定程度上為行政相對(duì)人減少了辦事時(shí)間，部分具備了“一站式”政府模式的特征。20世紀(jì)中后期以來(lái)，隨著人類社會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)，從生產(chǎn)者導(dǎo)向社會(huì)到顧客導(dǎo)向社會(huì)的轉(zhuǎn)變，為了滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，很多國(guó)家都展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的公共服務(wù)改革運(yùn)動(dòng)?！耙徽臼健毙姓?wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)過(guò)程中，以公民或顧客為中心，通過(guò)對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的重組，為社會(huì)提供全方位、一體化和無(wú)縫隙的公共服務(wù)。這種模式對(duì)于提高公共服務(wù)效率和改善公共服務(wù)質(zhì)量可以起到顯著效果，因而成為很多國(guó)家改進(jìn)公共服務(wù)的重要戰(zhàn)略之一。隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的全面實(shí)施，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)將成為提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的動(dòng)力因素。作為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)檢疫陣地的前哨窗口，探討檢務(wù)工作改革，顯得十分必要。

（一）深入貫徹落實(shí)“最多跑一次”服務(wù)理念。

我們應(yīng)該借鑒地方行政服務(wù)中心的做法，將檢驗(yàn)檢疫行政許可項(xiàng)目辦理全部納入檢務(wù)窗口職能，由檢務(wù)窗口集中辦理行政許可的咨詢、受理和發(fā)證等。同時(shí)，檢務(wù)窗口應(yīng)建立公開(kāi)透明的告知制度，將準(zhǔn)入條件、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果等全面公開(kāi)，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、專窗辦理，確保行政審批公正規(guī)范。檢務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟練掌握許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、辦理流程、申報(bào)材料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，做到程序得當(dāng)、高效便民、依法行政。

（二）改變思維方式，強(qiáng)化檢務(wù)創(chuàng)新。

2015年，時(shí)任質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)梅克保在全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)口岸信息化工作座談會(huì)上指出，互聯(lián)網(wǎng)思維、智慧型監(jiān)管、大數(shù)據(jù)決策、協(xié)同化辦公、云信息服務(wù)已成為質(zhì)檢信息化的發(fā)展趨勢(shì)。新常態(tài)下檢務(wù)職責(zé)與互聯(lián)網(wǎng)有著更深層次的結(jié)合，從全程無(wú)紙化作業(yè)、區(qū)域一體化、跨境電子商務(wù)、單一窗口建設(shè)等業(yè)務(wù)改革來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)。今后檢務(wù)改革創(chuàng)新的主要任務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)化。即依托信息技術(shù)手段，將企業(yè)的進(jìn)出口單據(jù)直接上傳到申報(bào)平臺(tái)，實(shí)施真正意義上的無(wú)紙化申報(bào)，同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，將低風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)檢批實(shí)施自動(dòng)化審單、計(jì)費(fèi)、結(jié)果登記和歸檔。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出具的證書(shū)/證單，以電子證書(shū)/證單為主。對(duì)外出具的證書(shū)可利用電子證書(shū)核查系統(tǒng)，打擊制售假證書(shū)違法行為。對(duì)內(nèi)出具的常規(guī)性的證單/證書(shū)，直接以電子證書(shū)形式推送給企業(yè)。企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可實(shí)時(shí)掌握辦理流程、查詢檢驗(yàn)檢疫結(jié)果、獲取檢驗(yàn)檢疫證書(shū)。

（三）檢務(wù)部門(mén)要切實(shí)把依法行政理念內(nèi)化為檢驗(yàn)檢疫工作的思維模式和治理方式。

逐步將前臺(tái)人審向后臺(tái)機(jī)審轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)則化運(yùn)作，提升檢務(wù)執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性。要將檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、業(yè)務(wù)文件等要求轉(zhuǎn)化成具體的作業(yè)規(guī)則，預(yù)設(shè)數(shù)據(jù)和參數(shù)，自動(dòng)處理電子數(shù)據(jù)，根據(jù)處理結(jié)果判別電子數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)審核不受地域、時(shí)間、人員因素的影響。大量低風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)檢信息可直接通過(guò)比對(duì)規(guī)則由計(jì)算機(jī)完成。規(guī)則應(yīng)自上而下統(tǒng)一設(shè)定，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，規(guī)則運(yùn)行見(jiàn)字不見(jiàn)人，可從根本上解決因人而異、因地而異、出人情證等問(wèn)題，維護(hù)法治統(tǒng)一，確保檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法公信力和良好社會(huì)形象。

隨著法檢目錄的調(diào)整，區(qū)域一體化的推進(jìn)，以及跨境電商和全球維修等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，要求檢驗(yàn)檢疫部門(mén)“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”“提升通關(guān)便利化水平”等呼聲越來(lái)越高。檢務(wù)工作只有主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，調(diào)整工作職能，創(chuàng)新工作模式，才能順應(yīng)改革要求，更好發(fā)揮服務(wù)發(fā)展的作用。