天津東疆出入境檢驗檢疫局 曲峰林

創(chuàng)新優(yōu)化天津口岸郵輪配送業(yè)務(wù)探討

天津東疆出入境檢驗檢疫局 曲峰林

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，國際郵輪成為出境旅游的一種新興方式。作為傳統(tǒng)跨境旅游的補充，國際郵輪以其優(yōu)越的海上體驗、便捷的出行方式成為更多游客的出境選擇。天津郵輪母港作為全國第二大郵輪港，每年有近200艘郵輪靠泊，且數(shù)量不斷增加，使天津港的郵輪配送業(yè)務(wù)成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要潛在力量。為進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化港口郵輪配送業(yè)務(wù)，強(qiáng)化天津港的區(qū)域性交通樞紐地位，本文從目前天津港郵輪配送檢疫監(jiān)管存在的問題出發(fā)，進(jìn)一步分析研判，并提出有針對性的措施。

一、口岸郵輪配送業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

一是以“一般貿(mào)易”方式供郵輪，食品從港口碼頭直接裝運上船。目前天津港主要采用此種方式進(jìn)行郵輪食品配送，港口郵輪食品供應(yīng)單位全球采購，母港碼頭供郵輪，郵輪靠泊登輪查驗。

二是以“過境食品”方式供郵輪，允許“未獲準(zhǔn)入”食品在口岸以“過境食品”方式供郵輪。該方式由上海出入境檢驗檢疫局首創(chuàng)，打破了“未獲準(zhǔn)入”食品在口岸供郵輪的限制，建立過境食品檢驗監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)境外食品直供郵輪“快通道”。境外食品以“過境食品”方式供郵輪，打破了境外食品供郵輪的限制，改變了郵輪配送食品只能在日韓中轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)模式，帶動了口岸郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天津郵輪母港將于近期首次嘗試境外食品以“過境方式”供郵輪。

二、郵輪配送業(yè)務(wù)存在的問題

（一）天津口岸的過境食品監(jiān)管制度尚不完善。

由于天津口岸缺乏開展過境食品直供郵輪的經(jīng)驗，目前在境外食品直供郵輪的檢驗監(jiān)管方面缺乏規(guī)范完善的監(jiān)管制度體系，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是供郵輪單位管理制度不完善。供郵輪單位應(yīng)承擔(dān)供郵輪食品安全的主體責(zé)任，并且具有保稅倉儲場地、裝卸場地和過境供郵輪食品運輸車輛等硬件設(shè)施保障。目前對于供郵輪單位的監(jiān)管缺乏明確依據(jù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致供郵輪單位普遍缺乏郵輪配送供應(yīng)資質(zhì)，制約了過境食品直供郵輪的發(fā)展。

二是供郵輪前監(jiān)管不足。供郵輪單位應(yīng)在過境供郵輪食品啟運前，對過境供郵輪食品的相關(guān)情況向檢驗檢疫部門提供供郵輪食品的基本信息，目前對過境食品供郵輪前的監(jiān)管機(jī)制尚不健全，郵輪食品供應(yīng)基本信息不完善造成供郵輪食品安全存在風(fēng)險。

三是供郵輪檢疫查驗和衛(wèi)生監(jiān)督不夠全面。食品供郵輪過程中，郵輪靠泊所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行檢疫查驗和衛(wèi)生監(jiān)督，由于郵輪在口岸靠泊時間較短，檢疫查驗和衛(wèi)生監(jiān)督難以全面開展，這就需要檢驗檢疫部門在隨船檢疫過程中開展，而目前隨船檢疫制度規(guī)范不明晰、隨船檢疫人員配備不足，使郵輪隨船檢疫難以得到保障。

（二）過境食品衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)施及人員配備匱乏。

境外食品以過境方式直供郵輪，打破了疫區(qū)動植物產(chǎn)品禁止的傳統(tǒng)格局，過境食品供應(yīng)郵輪具有種類多、變化大、供應(yīng)快的特點，需要口岸檢驗檢疫部門具有配套的檢驗監(jiān)管設(shè)備，目前天津口岸在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍不完善。

一是食品快速檢測設(shè)備不足。由于供應(yīng)郵輪的過境食品來自不同的國家和地區(qū)，存在極高的不確定性和檢疫風(fēng)險，郵輪靠泊時間短，口岸食品快速檢測硬件檢疫設(shè)施建設(shè)不完善會極大地影響供郵輪食品安全。

二是供郵輪食品檢驗監(jiān)督專業(yè)隊伍建設(shè)不足。郵輪食品種類多、數(shù)量少、變化快、供應(yīng)急的業(yè)態(tài)特征，需要口岸檢疫人員具有全面的專業(yè)知識背景，而母港口岸在編的具有醫(yī)學(xué)和食品專業(yè)背景的檢驗檢疫人員長期配備不足，現(xiàn)有的技術(shù)人力資源無法滿足供郵輪食品的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

（三）口岸執(zhí)法部門合力不夠。

各口岸單位協(xié)作力度不夠，嚴(yán)重阻礙過境食品供應(yīng)郵輪業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。例如海關(guān)目前對境外食品供郵輪政策未能有較大突破，對過境食品供郵輪仍然采用“保稅供郵輪”的方式，代理公司事先向檢驗檢疫和海關(guān)分別申報，由檢疫出具通關(guān)單，集裝箱到港后，先存放于保稅倉庫，待郵輪靠泊當(dāng)天，將集裝箱遷出至碼頭，由檢驗檢疫和海關(guān)實施開箱查驗，一次開箱后直接供郵輪，貨物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督一次完成?！氨６惞┼]輪”方式不適應(yīng)郵輪食品供應(yīng)急、時間緊這一特點，凸顯了新興產(chǎn)業(yè)需求與監(jiān)管模式的矛盾，不利于郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本研究發(fā)現(xiàn)：腦卒中病人家庭照顧者知覺壓力水平高于普通人群，醫(yī)務(wù)人員在工作中，應(yīng)關(guān)注腦卒中病人家庭照顧者身心健康狀態(tài)，積極對其采取正面心理引導(dǎo)，幫助照顧者以積極應(yīng)對方式面對困難，減輕照顧者壓力源，提高其身心健康水平。

三、檢驗檢疫促進(jìn)優(yōu)化口岸郵輪配送業(yè)務(wù)的措施

監(jiān)管制度不健全導(dǎo)致的集裝箱滯留港口的倉儲費用，口岸軟硬件檢疫設(shè)施不完善引發(fā)的供郵輪食品潛在風(fēng)險，保稅貿(mào)易監(jiān)管方式所引起的強(qiáng)制進(jìn)保稅倉庫的要求等等，都對過境食品供應(yīng)郵輪產(chǎn)生致命影響，最終影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。為進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化口岸郵輪配送業(yè)務(wù)，滿足郵輪食品配送這一新興業(yè)態(tài)的需求，推動郵輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提出以下建議措施：

（一）加強(qiáng)責(zé)任落實、突出機(jī)制保障、強(qiáng)化制度保障。

結(jié)合天津口岸靠泊郵輪的實際需求，進(jìn)一步完善過境供郵輪食品一整套供應(yīng)鏈檢驗監(jiān)管制度，保障過境食品供郵輪產(chǎn)業(yè)鏈高效運轉(zhuǎn)。

一是明確口岸檢驗檢疫部門在食品供郵輪前的檢驗監(jiān)管職責(zé)。檢驗檢疫部門對過境供郵輪食品供應(yīng)前檢驗檢疫監(jiān)管內(nèi)容包括供郵輪單位管理和供郵輪前監(jiān)管兩部分。供郵輪單位對供郵輪的食品安全承擔(dān)主體責(zé)任，承諾供郵輪食品不流入國內(nèi)市場。供郵輪單位須具有符合供郵輪業(yè)務(wù)開展的保稅倉儲場地、裝卸場地和配送車輛等硬件設(shè)施。倉儲場地需符合食品存儲規(guī)定，裝卸場地需配備專門人員和檢疫處理設(shè)施設(shè)備，過境食品運輸車輛需按照指定路線行駛；檢驗檢疫部門應(yīng)對供郵輪食品進(jìn)行供郵輪前監(jiān)管，要求供郵輪單位提供食品的所有必需單證和過境食品清單等必需信息，供郵輪食品信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時向檢驗檢疫部門報送更新材料。

二是加強(qiáng)過境食品供郵輪后的檢疫檢查和衛(wèi)生監(jiān)督。過境食品直供郵輪后，檢驗檢疫部門需登輪對供郵輪食品進(jìn)行檢驗監(jiān)管，檢查是否攜帶醫(yī)學(xué)媒介生物和動植物病、蟲、雜草，有無污染、潮濕霉變、混有異物、異味、蟲蛀及其他感官性狀異常等問題，排除食物源性疫病風(fēng)險；出臺相應(yīng)隨船檢疫制度機(jī)制，定期對天津口岸靠泊郵輪進(jìn)行隨船檢疫，以便全面監(jiān)督監(jiān)管供郵輪食品衛(wèi)生情況。

（二）監(jiān)管措施到位、配套設(shè)施到位、專業(yè)隊伍到位。

一是加強(qiáng)對供郵輪單位的事中事后監(jiān)管。推進(jìn)供郵輪單位信用體系建設(shè)，實施供郵輪單位食品安全追溯信息錄入?？诎稒z驗檢疫部門不定期組織一線檢疫人員對口岸供郵輪單位進(jìn)行檢查監(jiān)督，對硬件設(shè)施不符合要求、倉儲管理不到位和食品安全存在問題的單位進(jìn)行信息通報。建立供郵輪食品安全風(fēng)險隱患清單，及時記錄供郵輪食品出現(xiàn)問題的單位并面向社會公示，倒逼供郵輪單位注重自身軟、硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管事中事后信息監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用，以事中事后監(jiān)管為抓手，狠抓源頭治理，真正做到“放得下”“管得住”，形成長效的供郵輪食品監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)供郵輪單位和供郵輪食品智慧監(jiān)管。

二是加強(qiáng)口岸食品快速檢測實驗室建設(shè)。建議港務(wù)部門在供郵輪單位裝卸場地規(guī)劃建設(shè)食品快速檢測實驗室，在供郵輪食品裝卸時直接完成食品的制樣取樣和實驗室快速檢測工作，為供郵輪食品安全準(zhǔn)確快速檢測、迅速便捷供應(yīng)提供技術(shù)支持。食品快速檢測實驗室配備最先進(jìn)的快速檢測設(shè)備，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，完善實驗室管理制度，保障供郵輪食品安全。

三是加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。為口岸食品快速檢測實驗室和隨船檢疫衛(wèi)生監(jiān)督配備具有食品專業(yè)背景的檢疫人員，完善食品檢測培訓(xùn)制度，聘用食品檢測高級技術(shù)人員定期對從事供郵輪食品檢測的檢疫人員進(jìn)行設(shè)施設(shè)備、檢測技能和專業(yè)知識的培訓(xùn)，以人為本，以專業(yè)的口岸食品快速檢測隊伍為支點，提高天津口岸供郵輪食品的服務(wù)水平，提升天津港軟實力。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作、加強(qiáng)組織保障、完善聯(lián)動機(jī)制。

一是建立以地方政府為主導(dǎo)的溝通協(xié)作機(jī)制?？诎恫块T共同打造風(fēng)險預(yù)警信息共享、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備整合，發(fā)揮天津港區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)樞紐的優(yōu)勢，建設(shè)供郵輪食品集中查驗場，供郵輪食品供給前，由檢驗檢疫和海關(guān)等監(jiān)管部門共同進(jìn)入查驗場區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，盡量縮短供郵輪食品查驗時間。

二是完善聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。檢驗檢疫局與地方政府相關(guān)職能部門定期開展供郵輪食品媒介生物監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果實時互通互享，監(jiān)管資源共享共用，逐步形成全方位、全覆蓋的口岸供郵輪食品媒介生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，從源頭控制食物源性疫情疫病。讓監(jiān)管制度能夠滿足行業(yè)發(fā)展需求，讓把關(guān)與服務(wù)理念的創(chuàng)新優(yōu)化促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。